Отдельные аспекты правового регулирования труда в органах прокуратуры в Республике Казахстан

Одной из многих целей, которую преследует Трудовой кодекс Республики Казахстан, является унификация норм, регулирующих трудовые отношения, посредством сведения их в один нормативный правовой акт с учетом принципа единства и дифференциации трудового законодательства. Большую озабоченность в этом плане вызывает отсутствие унифицированных правил применительно к отдельным категориям работников. Так, согласно ст. 257 Трудового кодекса Республики Казахстан труд лиц, состоящих на воинской службе, и работников правоохранительных органов регулируется настоящим кодексом с особенностями, предусмотренными специальными законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения. При этом Трудовой кодекс Республики Казахстан к лицам, состоящим на воинской службе, относит и лиц, проходящих службу в органах военной прокуратуры, а также лиц, состоящих на службе в органах прокуратуры Республики Казахстан. Из изложенного явствует, что дифференциация трудового законодательства как бы «двойная». Напри-

мер, нормы, касающиеся лиц, проходящих службу в прокуратуре, будучи результатом дифференциации, подлежат дальнейшей дифференциации, распространяемой на лиц, состоящих на службе в органах а) военной прокуратуры, б) прокуратуры Республики Казахстан. Сложность реализации изучаемой конструкции Трудового кодекса Республики Казахстан усугубляется тем обстоятельством, что в соответствии со ст. 9 закона Республики Казахстан от 21.12.95 «О прокуратуре» систему органов прокуратуры в нашем государстве образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей и городов республиканского значения, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

Помимо «двойной» дифференциации законодательства, регулирующего трудовые отношения работников прокуратуры, вызывают интерес и возможности распространения на работников прокуратуры норм законодательства о государственной службе. Трудоправовой аспект государственной службы в Республике Казахстан раскрыт, в частности, Б.Ж. Жумагуловым [1]. Он, как думается, довольно убедительно осветил правовой статус государственного служащего в сфере трудовых отношений и провел разграничение трудового и административного права в регулировании государственной службы. Вместе с тем ряд вопросов, включая вопросы о работниках органов прокуратуры, остались не до конца решенными.

В содержании ст. 255 Трудового кодекса Республики Казахстан подчеркнуты особенности регулирования труда ряда категорий работников, включая государственных служащих. При этом особенности регулирования труда лиц, перечисленных в данной статье, адекватны тем особенностям, которые касаются работников, состоящих на воинской службе, и работников правоохранительных органов. Между тем о том, что нормы законодательства о государственной службе не могут распространяться на работников системы прокуратуры, сказано в нормативном постановлении Верховного суда Республики Казахстан от 19.12.03 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров». В соответствии с п. 2 данного нормативного постановления трудовые отношения отдельных категорий лиц регулируются нормами специальных законодательных актов. При рассмотрении трудовых споров по отношениям, не урегулированным специальными нормами, судам надлежит руководствоваться общими нормами законодательства о труде [2]. Несмотря на принятие Трудового кодекса Республики Казахстан и вступлением его норм в действие с 1.06.2007, указанные нормативные положения Верховного суда не утратили юридического значения. Ведь Трудовой кодекс Республики Казахстан своими нормами, касающимися особенностей регулирования труда отдельных категорий работников, еще больше усилил значимость правил, установленных названным нормативным постановлением Верховного суда Республики Казахстан. В п. 2 этого постановления дан примерный перечень специальных законодательных актов. Если продолжить данный ряд, то логичным было бы включить в него и такие законы Республики Казахстан, как «О прокуратуре», «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан», «Об органах внутренних дел Республики Казах- стан», «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» и т.д. Из всего этого явствует, что относительно каждой отдельной категории работников действует специальный законодательный акт. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» распространяется только на государственных служащих как отдельную категорию работников. Работники органов прокуратуры не относятся к такой категории. Нормы Трудового кодекса Республики Казахстан регулируют их трудовые отношения по принципу: наличие особой нормы исключает применение общей нормы.

В отношении прокурорских работников следует констатировать справедливость отсутствия в Реестре должностей административных государственных служащих, утвержденном указом Президента Республики Казахстан от 29.12.1999 [5], предусмотренных законом Республики Казахстан «О прокуратуре» должностей прокуроров, их заместителей, помощников и других. Однако в группе категории «С» указанного Реестра упомянуты «органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту». В ст. 1 закона «О прокуратуре» установлено, что Прокуратура Республики Казахстан – подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, регулирующий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Следуя «букве закона», можно сделать вывод о том, что наличие свойства подотчетности Прокуратуры Республики Казахстан Президенту Республики Казахстан само по себе в отсутствии свойства подчиненности отрицает принадлежность работников органов прокуратуры к категории государственных служащих. Данный факт подтверждается и тем обстоятельством, что наименования должностей работников прокуратуры не вошли также в Перечень категории административных государственных должностей, утвержденный указом Президента Республики Казахстан от 29.12.1999, и в Реестр должностей политических государственных служащих, утвержденный указом Президента Республики Казахстан от 29.12.1999. Характерно, например, то, что в Реестр должностей политических государственных служащих включены руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, их первые заместители и заместители, но прямо указано – за исключением Генеральной прокуратуры, комитета национальной безопасности, службы охраны Президента Республики Казахстан, Республиканской гвардии.

Если обратиться к сравнительному правоведению, то надо заметить следующее. В Российской Федерации система государственной службы построена таким образом, что ее организационную структуру составляют отдельные виды такой службы. В качестве видов называются: 1) гражданская служба, 2) военная служба, 3) правоохранительная служба. При этом последняя представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина [3. С. 24–26]. По мнению Т.А. Нестеровой и Л.А. Фадеевой, в российском законодательстве недостаточно четко сформулированы пределы видов службы [4. С. 6–7]. Названные ученые признают, что служба в органах прокуратуры охватывается государственной службой, и определяют службу в органах прокуратуры как особый класс государственной службы, характеризующийся специфическими чертами в установлении требований к лицам, поступающим на службу в прокуратуру, относительно уровня образо- вания, стажа работы, а также особой классификацией должностей, входящих в систему прокуратуры, специальными способами замещения, особым порядком прохождения аттестации, спецификой квалификационных разрядов (классных чинов) и порядком применения мер ответственности и поощрения, особенностями условий материального и социального обеспечения, гарантиями прохождения и спецификой оснований прекращения службы [4].

Полагаем, более эффективное правовое регулирование труда работников прокуратуры и в Республике Казахстан напрямую должно связываться с определением службы в данных органах как специальной государственной службы. В этой связи в нашем государстве необходимо принять соответствующий закон, регламентирующий деятельность специальных государственных органов. В нем следует определить правовой статус сотрудников этих органов, включая социальные и правовые гарантии, в том числе специальную пенсию, страхование, льготы по коммунальным услугам, проезду в общественном транспорте, право ношения оружия, дополнительный отпуск и др.