Отдельные аспекты регулирования правового статуса сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" с 1 января 2002 года Государственная противопожарная служба МВД России вошла в состав МЧС России.

Несмотря на это, до 2016 года порядок прохождения службы в Государственной противопожарной службе осуществлялся на основании Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992, далее по тексту – Положение.

13 мая 2016 года Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.05.2016 N 141-ФЗ, далее по тексту также – ФЗ «О службе в ФПС РФ»

Указанный закон заменил Положение, определив Федеральную противопожарную службу — как один из видов федеральной государственной службы.

Специалисты отмечают значимость принятого закона в том, что он подробно регламентирует правовое положения (статуса) сотрудника, впервые определяет понятие «сотрудник ФПС», устанавливает основные права и обязанности сотрудников, требования к служебному поведению, а также ограничения и запреты, связанные со службой в ФПС и ответственность сотрудника ФПС. Также закон определяет взаимосвязь службы в ФПС с другими видами государственной службы.

По мнению заместителя министра МЧС России Артамонова В.С. «…Закон стал результатом анализа и обобщения положительного отечественного и зарубежного опыта, в том числе законопроектной работы в других силовых ведомствах Российской Федерации, а также опыта, накопленного Федеральной противопожарной службой в системе МЧС России, когда учтены все положительные и негативные моменты, возникавшие за этот период...».

Так, в новом законе впервые вводится понятие государственного заказа на подготовку кадров в интересах ФПС в образовательных организациях вне системы МЧС России и определен порядок его формирования.

Согласно ч.2 ст.78 ФЗ «О службе в ФПС РФ» государственный заказ на подготовку кадров для федеральной противопожарной службы на очередной год включает в себя:

• -    государственный заказ на подготовку кадров по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования в соответствии с квалификационными требованиями к должностям в федеральной противопожарной службе;

• -    государственный заказ на дополнительное профессиональное образование сотрудников федеральной противопожарной службы.

Также в законе впервые вводится такое понятие и условие прекращения контракта — увольнение сотрудника ФПС в связи с утратой доверия.

Согласно п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" судам необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником в связи с утратой доверия возможно только в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.), и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты довериям к ним.

Основания для увольнения сотрудников ФСП отличаются от оснований увольнения за утрату доверия, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, далее – ТК РФ, так как непосредственно связаны с антикоррупционной составляющей.

Статьей 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", далее – ФЗ «О государственной службе

РФ», устанавливается перечень нарушений, которые рассматриваются, как действия (бездействия), влекущие утрату доверия. В частности: непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений; участие гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществление им предпринимательской деятельности; вхождение гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, действующих на территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Анализ статьи 84 нового ФЗ «О службе в ФСП РФ» позволяет говорит о частичном заимствовании норм, касающихся увольнения в связи с утратой доверия из ФЗ «О государственной службе РФ». Такое заимствование, связано, как отмечалось ранее, с отнесением сотрудников ФПС к государственным служащим в результате принятия ФЗ «О службе в ФСП РФ» и распространения на них правового режима государственных служащих.

Так как увольнение в связи с утратой доверия – это дисциплинарное взыскание, применяемое к госслужащим за совершение коррупционных правонарушений на государственной гражданской службе, то принятие ФЗ «О службе в ФСП РФ», в том числе, способствуют ужесточению ответственности сотрудников ФСП за совершение коррупционных правонарушений.