Отдельные аспекты взаимодействия права и политики

Право и политика представляют собой социальные явления, изучение которых никогда не утрачивает своей актуальности, так как они пронизывают практически все стороны общественной жизни. Их взаимодействие представляет научный интерес по следующим соображениям. Один из ключевых принципов правового государства -господство справедливых законов, законов, закрепляющих и охраняющих естественные права и свободы личности. Необходимое условие реализации данного принципа - оптимальное сочетание правового и политического. Именно научное исследование различных граней взаимосвязи права и политики лежит в основе практических преобразований на пути достижения обозначенной цели.

Фундаментом правового государства и гражданского общества помимо прочего является и развитая политическая система, способная эффективно решать разнообразные социальные проблемы. Для ее полноценного развития необходимо понимать те связи, которые лежат в основе взаимодействия регуляторов политической системы - политики и права.

Политологическая литература на сегодняшний день изобилует различными подходами к определению политики, многообразными дефинициями, а также разногласиями в трактовке ее сущности. Это свидетельствует о том, что накопившийся массив политических знаний не позволяет пока в полной мере удовлетворить современные научные потребности. Отчасти объяснимо отсутствие единообразия в подходах к определению исследуемого феномена его сложностью и многогранностью, вследствие чего имеют место быть и различные его толкования.

Раскрывая политическую сущность, надо исходить из того, что политика, как и любое иное явление, несмотря на разнообразие своих проявлений, содержит в себе нечто устойчивое и повторяющееся. Это особая часть содержания политики, объединяющая различные политические явления в рамках сферы существования политики (политической сферы), определяющая их взаимосвязь и субординацию.

Такое значение указанной части политического содержания говорит о том, что именно она, эта часть образует в характеристике политики самое главное.

Политика воспринимается, главным образом, как особый вид управленческой деятельности. Специфика данного вида деятельности в том, что она характеризуется как "руководство". Политика непосредственно связана с руководящими функциями и представляет собой особое воплощение этих функций.

Право оказывает огромное влияние на политическую систему, оно юридически оформляет политику, регламентирует основные стороны ее функционирования, придает ей легитимный характер. "Право "сражается" за роль связующего и опосредующего звена между политической системой и гражданским обществом."

Право - система общеобязательных норм, которые обеспечиваются государством, и оно представляет собой, как выражается профессор Н.И. Матузов, "реальное оружие в руках тех, кто имеет к нему доступ, как на стадии формирования, так и на стадии применения". Право, явление политическое следует рассматривать именно в политическом измерении.

Но политика не господствует над правом, политическая воля, возведенная в закон в чистом виде, привилегия недолговечного, как показывает история, диктаторского режима. Сегодня право опосредует политику. Тоталитарно-этатистский тип правопонимания становится прошлым для все большего числа стран мира [4].

Зависимость политики от права обозначается термином "политика права". Однако помимо указанного термина широко употребляется категория «правовая политика». Само существование категории «правовая политика» говорит о диалектической взаимосвязи анализируемых феноменов, развитие их протекает в едином русле, определяя развитие и 4

совершенствование общественной жизни. Проблема правовой политики в ряду научных разработок нынешнего столетия - одна из ведущих, что вполне обоснованно, поскольку ее разрешение предопределяет решение и многих других как исключительно теоретических, так и практических проблем. Плодотворное взаимодействие права и политики возможно в том случае, если удается достичь в различных социально-политических условиях оптимального баланса между ними. Этот баланс достижим лишь тогда, когда политика является правовой.

Как отмечает Е.Е. Гришнова: "Вместе с тем, - если политика - есть искусство возможного и целесообразного, то право - это искусство добра и справедливости. Но эти их формы и функции вовсе не противоречат (во всяком случае, не должны противоречить) друг другу, поскольку оба феномена имеют социальный характер и функционируют в обществе". Политика любого конкретного государства - это, с одной стороны, итог борьбы за осуществление интересов тех или иных социальных групп внутри страны, а с другой стороны — констатация роли и места данного государства на международной арене. Отсюда, и политика и право, и политика права и правовая политика подразумевает уровни — внутренний и внешний [2].

Правовая политика как многомерное явление естественно испытывает на себе влияние понятия «политика», которое, в свою очередь, также имеет разнообразные определения, подходы к пониманию ее сущности, о чем шла речь выше.

Относительно практической стороны вопроса, следует признать, что на сегодняшний день в России все еще нет полноценной правовой политики. Предпринимаются попытки ее формирования, намечаются определенные ориентиры, однако обоснованные с позиции науки, комплексные, последовательные действия, решения государства и институтов гражданского общества имеют место достаточно редко.

Диалектическое единство и борьба права и политики по сей день не исследованы правовой и политической наукой так, в той мере и в том значении, которые предопределены их теоретической сложностью и методологической важностью. Многочисленные исследования, научные публикации по данному направлению лишены при всех иных достоинствах комплексного рассмотрения этих важнейших категорий социального бытия [5].

Именно определенность, устойчивость права, с одной стороны, и динамичность, изменчивость политики, с другой, существенным образом отличают одно от другого. Разнообразные, непостоянные политические ценности и принципы отдельных групп людей находят отражение в политическом курсе страны. Отсюда следует гибкость и противоречивость политики, менее определенной и постоянной, нежели право, сферы взаимодействия людей. Вместе с тем, как отмечается, политика как явление шире права и государства. Для нее свойственно так называемое всеприсутствие, распространение на любые сферы и институты жизни социума.

Возможно, весьма целесообразным будет принятие тезиса о том, что право - это статичный, институциональный элемент политико-правового поля, а политика - динамичный, в определенном смысле регулятивный. Такое разделение подчеркнет определяющую, конституирующую роль права и оперативно-исполнительную роль политической практики.

Большее распространение имели и имеют случаи принятия нормативных правовых актов, противоречащих конституционным принципам и нормам. Такое нарушение под влиянием местнических интересов имело место в субъектах Российской Федерации в прошедшие 6

десятилетия, сейчас же они встречаются не так часто, хотя имеют место. Федеральные законы, противоречащие Основному закону также встречаются, однако с этим проявлением политической конъюнктуры борется небезуспешно Конституционный Суд РФ.

Политическая конъюнктура в правотворчестве находит проявление и в принятии в принципе необходимых, но заведомо невыполнимых, а, следовательно, популистских законов. В данной аномалии кроется стремление отдельных политических сил добиться политической популярности, "создать нужный политический имидж" [3].

Также конъюнктурные политические цели законодательно обеспечиваются разработкой нормативных правовых актов, допускающих разночтения, широкие возможности для усмотрения правоприменителей, их произвольного толкования. Принимаются законы рамочного характера, непрямого действия, требующие детализации в актах подзаконного правотворчества.

Несмотря на кажущуюся универсальность определения политики, устоявшегося среди политологов, в соответствии с которым политика есть " форма социальной деятельности, осуществляющейся посредством борьбы различных общественных групп за государственную власть", имеют место некоторые вариации определения, которые позволили выделить две их группы. Суть первой группы определений в акценте на борьбе за власть, второй - в коллективном принятии руководящих решений [1].

Право, явление политическое следует рассматривать именно в политическом измерении. Но политика не господствует над правом, политическая воля, возведенная в закон в чистом виде, привилегия недолговечного, как показывает история, диктаторского режима. Сегодня право опосредует политику. Тоталитарно-этатистский тип правопонимания становится прошлым для все большего числа стран мира.

Единства права и политики выражается в следующих объединяющих признаках: регулятивно-организующее воздействие на общество, властная природа, единые цели. Различие между исследуемыми явлениями проявляется в различии политической и административной правовой сфер управления, политика обладает более широким арсеналом средств воздействия на собственное "поле"- силовых, материальных, идеологических, психологических. Кроме того, право статичнее, устойчивее политики, которая под влиянием различных, порой противоречивых ценностей и принципов отдельных политических сил динамична, изменчива.