Отдельные проблемы материально-технического обеспечения подразделений МВД России

Research article

SEPARATE PROBLEMSOF LOGISTICAL SUPPORT FOR THE UNITSOF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA

А. А. Mordvin

Scientific supervisor

V. A. Klochikhin

Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia

Введение

Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел является важным аспектом деятельности МВД России, от правильности и своевременности реализации которого зачастую зависит возможность или невозможность выполнения возложенных на полицию задач, а иногда — здоровье и даже жизнь наших граждан (как, например, при возникновении дорожно-транспортных происшествий). В этой связи очень важно не только своевременно выявлять, но и эффективно устранять различные проблемы, возникающие на данном направлении деятельности.

Описание исследования

Статья 48 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее — ФЗ «О полиции») предусматривает, что в настоящее время «материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год»1. В свою очередь, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования — это «предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств»2. Соответственно, любые закупки оборудования, необходимого сотрудникам полиции для исполнения возложенных на них обязанностей, будут осуществляться исключительно в объемах выделенных федеральным бюджетом на текущий год денежных средств. При этом следует отметить, что действующий в настоящее время ФЗ «О полиции», в отличие от ранее действующего закона «О мили-ции»1, не позволяет органам внутренних дел получить во владение или пользование от организаций транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей. Таким образом, единственным на сегодняшний день способом, позволяющим обеспечить тот или иной орган внутренних дел конкретным образцом техники или оборудования, является получение денежных средств из расходной части федерального бюджета с последующей его закупкой, как правило, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В свою очередь, расходная часть федерального бюджета формируется в том числе исходя из поступающих от МВД России заявок на закупку того или иного оборудования или той или иной техники. При этом особенностью формирования федерального бюджета в настоящее время является то, что он формируется и утверждается сразу на три года вперед2. Соответственно, и планирование закупок интересующих орган внутренних дел техники или оборудования исходя из требований статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ3 и пункта 4 Порядка формирования, утверждения план-графиков закупок, утверждаемого

Правительством Российской Федерации4, должно также осуществляться на последующие три года. Более того, статья 16 Федерального закона № 44-ФЗ указывает, что «закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены». С одной стороны, подобный подход позволяет более точно спрогнозировать расходы МВД России на свое материально-техническое обеспечение и, как следствие, гарантированно получить необходимое финансирование, с другой стороны, может существенно замедлять обеспечение органов внутренних дел передовыми образцами оборудования и техники, либо оборудованием и техникой, обеспечение которыми нормативными правовыми актами ранее не было предусмотрено. Это обусловлено тем, что хотя пункт 22 Порядка формирования, утверждения план-графиков закупок и предусматривает возможность изменения ранее утвержденных план-гра-фиков в случае «возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно»5, однако, во-первых, не совсем понятно, попадает ли под данное определение издание нормативного правового акта другим министерством или ведомством; во-вторых, даже если предположить, что попадает — это все равно потребует дополнительных временных затрат. И самое главное — последующее изменение вышеуказанного план-графика абсолютно не гарантирует выделение из уже утвержденного бюджета необходимых для осуществления закупки денежных средств. Дополнительной сложностью прогнозирования потребности органов внутренних дел в тех или иных образцах оборудования и техники является тот факт, что ряд позиций по данному направлению устанавливается не самим МВД России, а иными министерствами и ведомствами.

Так, например, требования к комплектации аптечек и укладок для оказания первой помощи с применением медицинских изделий сотрудниками полиции в настоящее время утверждаются Минздравом России1. В свою очередь, данные требования устанавливаются исходя из порядка оказания первой помощи пострадавшим, который также определяется Минздравом России. С 1 сентября 2024 года вступил в действие приказ Минздрава России от 03.05.2024 № 220н «Об утверждении Порядка оказания первой помощи»2, который предусматривает в качестве одного из элементов проведения сердечно-легочной реанимации и поддержания проходимости дыхательных путей в рамках первой помощи автоматический наружный дефибриллятор. Ранее действовавший приказ Минздрава России3 данное требование не содержал. Учитывая, что сотрудники полиции в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» обязаны «оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья»4, высо- ка вероятность того, что в скором времени изменятся и требования по комплектации укладки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которой оснащается автомобиль сотрудника Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в части включения в нее автоматического наружного дефибриллятора. Соответственно, возникнет необходимость закупки достаточно большого числа единиц данного оборудования. Вместе с тем средства на закупку автоматических наружных дефибрилляторов по понятным причинам в настоящее время в бюджет МВД России не заложены. Кроме того, следует учитывать, что данное оборудование постановлением Правительства Российской Федерации включено в перечень товаров, по которым установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами5, что также может повлиять на стоимость поставляемых товаров в сторону повышения. Аналогичные проблемы могут возникать и с приобретением другого оборудования.

Еще одной проблемой, вытекающей из необходимости планировать закупки товаров и оборудования на три года вперед, является риск существенного возрастания их стоимости. При составлении план-графика закупок сотрудники тыловых подразделений органов внутренних дел, конечно же, закладывают в стоимость инфляционный рост, однако это делается с учетом прогнозируемого правительством уровня инфляции. Вместе с тем, как показывает практика, последние несколько лет прогнозируемый и реальный уровни инфляции в нашей стране существенно различаются, что приводит к резкому повышению стоимости закупаемых товаров и оборудования, которое не было заложено в бюджет. Как результат — возникает необходимость либо сокращать объемы поставляемых товаров, либо жертвовать их качеством. Последнее, по понятным причинам, как минимум несет серьезные риски, как максимум — не всегда возможно.

Заключение

В этой связи в целях устранения возможных трудностей при планировании закупок и надлежащего бюджетного финансирования, на наш взгляд, необходимо предусмотреть, что если какое-либо министерство или ведомство подготавливает нормативный акт, предусматривающий обязательное осуществление закупок товаров или оборудования за счет средств федерального бюджета, данный нормативный акт должен быть заблаговременно согласован с государственным органом, который будет обязан осуществлять вышеуказанные закупки. В этой связи считаем необходимым абзац третий пункта 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти1 изложить в следующей редакции: «Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения, или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, или предусматривает осуществление другим федеральным органом обязательных закупок за счет средств федерального бюджета». Кроме того, необходимо внести изменения в ст. 48 ФЗ «О полиции» и разрешить МВД России в отдельных случаях получать финансирование на приобретение отдельных видов товаров и оборудования не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет средств региональных бюджетов.

Вышеуказанные изменения позволят более точно спрогнозировать объем расходов МВД России на свое материально-техническое обеспечение и, как следствие, гарантированно получить необходимое финансирование.