Отечественный и зарубежный опыт правовых режимов ведения экономической деятельности в особых экономических зонах

Исследуя современные научные источники, следует заметить, что сущность особых экономических зон определена в качестве выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы или в качестве уникальной формы государственно-частного партнерства. В данной формулировке понятия «особой зоны» охвачен полный перечень явлений, связанных с действием правового режима хозяйствования. Согласно данной точки зрения, под особой зоной, наряду с географически обособленной территорией, понимается часть национального экономического пространства, в котором введена и применяется определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не используемая в других его частях.

Цель создания особых экономических зон заключается в привлечении иностранных инвестиций, расширении операций по экспорту и импорту, укреплении отношений на мировом рынке, развитии новых технологий, внедрении инновационных разработок в производство. Кроме того, в некоторых случаях особые экономические зоны создаются для оживления экономики отстающего, депрессивного региона за счет особых условий ведения бизнеса в границах таких территорий [1, с. 109].

При существующем разнообразии особых экономических зон во всем мире можно выделить перечень универсальных характерных черт, присущих любой особой зоне:

• 1.    Возможность применения различных видов льгот, которые создают благоприятные условия ведения бизнеса и вложения инвестиций. К таковым следует отнести:

• а)    таможенные льготы – снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок проведения внешнеторговых операций;

• б)    налоговые льготы, способствующие налоговому стимулированию определенных видов экономической деятельности: предоставление пониженного уровня налоговых ставок в части отдельных видов налогов и ставок, предоставление «налоговых каникул»; предоставление государственных налоговых кредитов. В качестве одной из самых распространенных льгот в области налогообложения является освобождение субъекта экономической деятельности от уплаты налогов на прибыль и подоходного налога на срок до пяти лет с момента первичного получения прибыли. Для предприятий также действуют льготные условия по уплате в течение последующих пяти лет половины от установленной налоговой ставки;

• в)    финансовые льготы, к которым относятся различные виды государственных субсидий, предоставляемых за счет средств из государственного бюджета, а также в виде снижения цен на коммуналь-

• ные услуги, размера аренды за пользование земельным участком, инфраструктурой особо экономической зоны и т.д.;

• г)    административные льготы, которые существенно упрощают процедуру регистрации и получение лицензии в государственных органах; предоставление льготного визового режима въезда и выезда иностранных граждан на территорию особой экономической зоны; снижение количества и объема проверок со стороны государственных и надзорных органов.

• 2.    Существование обособленной, локальной системы органов управления особой зоной, обладающих правом принятия самостоятельных решений в широком экономическом спектре.

• 3.    Оказание всесторонней поддержки со стороны государственной власти в разработке и продвижении проекта особой экономической зоны.

• 4.    Создание условий для привлечения и предоставление максимально комфортных условий для инвестирования иностранных капиталов в особую экономическую зону.

В результате применения комплекса перечисленных льгот прибыль предприятий, ведущих экономическую деятельность в особой экономической зоне, в мировой практике увеличивается на 25-35% и более. Так, транснациональные предприятия от деятельности в особых экономических зонах Азии, извлекают ежегодную прибыль в среднем до 40%. Кроме того, сроки окупаемости инвестиционных проектов существенно сокращаются (до 2-3 раз), при том, что средние сроки окупаемости инвестиций составляют 4-5 лет [2, с. 208].

Следует заметить, что система льгот, установленная в особой экономической зоне, носит индивидуальный характер и находится в тесной взаимосвязи с географическим местоположением и разработкой и применением программ ее развития.

Заметим, что в последние 5-6 лет во многих странах намечается тенденция к усилению косвенных рычагов регулирования деятельности особых экономических зон при одновременном снижении прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансиро- вания, субсидий, безвозмездных кредитов и т. д. [2, с. 208].

Анализируя мировую практику ведения предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, становится возможным сделать краткие выводы:

• а)    развитие особых экономических зон практически всегда отклоняется от первоначальной программы и планов. Непредсказуемый и неопределенный характер ожидаемых результатов в данной ситуации достаточно высок. В качестве основного фактора непредсказуемости принимается довольно сложный механизм взаимодействия между государством, особой зоной и стейкхолдерами.

Также успех деятельности особых экономических зон зависит не столько от степени разработанности стратегии, сколько от гибкого и адекватного управления зоной при помощи специальных органов, а также отлаженный порядок взаимопонимания и взаимодействия бизнеса и государства.

Благодарю исследованию негативного опыта неудачных проектов создания особых зон становится возможным осветить типичные просчеты, которые в той или иной степени допускались в процессе реализации проекта:

– неудачный выбор местоположения зоны, удаление от мировых торговых и транспортных сетей; недостаточное развитие базовой производственной и социальной инфраструктуры зоны; недостаточной объем ее финансирования государством на первоначальном этапе;

– недостаточно прозрачные и согласованные связи между органом управления зоны и региональными властями, а также органами федеральной власти. Например, успех реализации особых зон в Малайзии был достигнут за счет эффективного взаимодействия органов власти, которые позволили интегрировать развитие зоны в сферу общенациональных экономических программ и приоритетов;

• б)    анализ статистических данных, полученных по результатам работы особых зон, не всегда может учесть такие преимущества, как модернизирующее влияние зоны на национальную экономику через демонст-

• рационные и обучающие эффекты; возможность проводить эксперименты с применением новых экономических механизмов и инструментов, которые в дальнейшем могут восприниматься в виде апробированных моделей для использования в других регионах; способность ускорения процесса перехода к открытой рыночной экономике;

• в)    комплекс социально-экономических эффектов особой зоны может оказывать на экономику страны как положительное, так и негативное воздействие;

• г)    успешный результат любой промышленной или производственной зоны определяется во многом уровнем международной конкурентоспособности относительно иных особых зон, которые расположены в различных точках мира;

• д)    комплекс льгот и преференций должен соответствовать типу экономической зоны. Кроме того, необходимы максимизация прозрачности системы налогообло-

• жения и законодательные стабильные гарантии для инвесторов [3, с. 58].

Следует отметить, что создание и существование особых экономических зон, безусловно, не способно ликвидировать все имеющиеся трудности в экономической сфере государства, а также не дает гарантию быстрого роста доходов от экономической деятельности такой территории. Особая экономическая зона – это инвестиционный проект, который связан с рисками, и конечный результат может варьироваться в зависимости от хода деятельности предприятий и объемов привлекаемых инвестиций.

Однако если в результате грамотной программы экономического развития зоны, а также слаженных усилий со стороны государства и инвесторов особая зона начинает приносить доход, его позитивная роль с экономической точки зрения становится значительной для региона и страны в целом.