Открытие и основные направления деятельности Иркутского отделения Государственного банка в 60-80-е гг. XIX в

Развитие российской экономики в условиях глобальных вызовов требует создания устойчивой отечественной финансовой системы, с одной стороны, поддерживающей развитие рыночных институтов, с другой – осуществляющей эффективное государственное регулирование их деятельности. Данный контекст актуализирует осмысление исторического опыта деятельности Государственного банка Российской империи как основного инструмента государственного регулирования экономики в общероссийском масштабе и на уровне регионов.

Анализируя период открытия Иркутского отделения Госбанка и его основных направлений деятельности в 60–80-е гг. XIX в., следует отметить, что этот вопрос не получил в современной историографии должного освещения. Фрагментарно тема представлена в исследованиях, посвященных социально-экономическому развитию региона второй половины XIX в. [1], формированию его кредитной и банковской систем [2].

Глубокий финансово-экономический кризис в Российской империи, основные черты которого к концу 1850-х гг. проявлялись в расстроенном денежном обращении, огромном государственном долге, слабых кредитных учреждениях, технической отсталости в промышленности и застое в торговле, обусловил необходимость проведения серии реформ, получивших название «великих». Центральным звеном финансовой реформы стало создание Государственного банка Российской империи как важнейшего элемента модернизированной финансовой системы и еще одного инструмента правительства в борьбе с финансово-экономическими кризисами второй половины XIX – начала ХХ в. Подписанный 31 мая 1860 г. Александром II Указ об учреждении Государственного банка Российской империи положил начало становлению в России новой банковской системы, отвечающей экономическим потребностям пореформенного периода. Одновременно с Указом об учреждении Госбанка Александром II был утвержден его Устав [3].

К моменту открытия Государственный банк унаследовал небольшую сеть территориальных учреждений: семь контор и четыре временных отделения Коммерческого банка. Однако реализация зафиксированной в Уставе задачи «оживления торговых оборотов» требовала расширения филиальной сети. Для этого в соответствии с Уставом Госбанк получил право открывать новые конторы, отделения и агентства.

Первым шагом был одобренный в 1862 г. проект открытия постоянной конторы в Ростове-на-Дону [4, с. 434]. Последующие годы доказали, что успешное развитие операций Государственного банка возможно лишь при условии его функционирования не только в столицах, но и на периферии. Составленный Е.И. Ламанским проект «Предположения о мерах к увеличению вкладов в Государственном банке» предусматривал открытие в губернских центрах отделений банка. Предлагалось учредить их в 20 городах, сформированных в четыре группы, по порядку открытия отделений. К первой группе относились шесть губернских центров европейской России: Ярославль, Владимир, Казань, Самара, Саратов и Астрахань. Во вторую и третью –объединены 12 губернских центров европейской части России. К четвертой группе относились два сибирских города – Иркутск и Томск [5, с. 435].

20 декабря 1863 г. Указ об открытии отделений подписан императором. В письме из министерства финансов правлению Государственного банка от 23 декабря того же года впервые сообщалось о планируемом создании в Иркутске отделения Госбанка: «Государь Император по всеподданнейшему моему докладу в 20 день декабря Высочайше повелеть соизволил приступить к постепенному открытию в Ярославле, Владимире, Казани, …Кишиневе, Иркутске, Томске и других городах, где признается удобным, отделений Государственного банка» [6]. Согласно данному документу, предполагалось, что такое отделение будет состоять в ведении председателя казенной палаты или особого управляющего. На отделения возлагались с учетом обстоятельств на местном уровне следующие операции: обмен кредитных билетов ветхих на новые и крупных на мелкие и обратно; платеж процентов по купонам 5 % билетов; прием сумм из казначейства и от частных лиц для перевода на банк, на другие конторы или отделения; прием вкладов на хранение, на текущий счет и на обращение из процентов; учет купонов от правительственных и гарантированных правительством бумаг, а также свидетельств банка и контор, сроком до шести месяцев; ссуды под залог государственных процентных бумаг, акций и облигаций, по усмотрению правления банка; получение платежей по срочным документам за счет государственного казначейства, банка или частных лиц, имеющих текущие счеты; продажа и покупка 5 % банковых билетов и других процентных бумаг по поручению государственного казначейства или банка; другие комиссионные операции по усмотрению правления банка [7].

Е.И. Ламанский считал, что соответствующим банковским учреждениям в крупных городах необходимо предоставить право ведения только нескольких банковских операций. Учет векселей в качестве операции, осуществляемой отделениями Госбанка, вводили постепенно и с осторожностью [8, с. 437]. Основной упор планировали сделать на вкладную операцию.

Реализация масштабного плана открытия отделений происходила достаточно быстро. В письме из министерства финансов правлению Госбанка от 13 июля 1865 г., в частности, указано: «Вследствие представления правления Госбанка предлагаю сделать надлежащее распоряжение к открытию банковых отделений в Орле, Курске, Уфе, Вильне, Вологде, Каменец-Подольске, Пскове, Твери, Вятке, Томске, Красноярске и Иркутске и вместе с сим утверждению управляющими и контролерами в сих отделениях чиновников, поименованных в препровождаемой при сем копии с приложенного к представлению списка» [9]. Согласно списку, в Иркутске в качестве управляющего отделением Госбанка назначен статский советник Н.А. Назаренко, а контролером – титулярный советник П.С. Флеров.

К концу XIX в. (1894 г.) в провинции насчитывалось 96 постоянных (работающих) учреждений Госбанка. Временные отделения существовали в Верхнеудинске, Ирбите, Ростове, Пятигорске, Ялте, Крестах, Нижнем Новгороде, Ишиме, Мензелинске и Куяндинске. Большинство работали как ярмарочные [10, с. 437].

На момент создания Иркутское отделение Государственного банка стало самым восточным на территории Российской империи. Датой его открытия считается 1 ноября 1865 г.: именно в этот день проведена первая операция [11]. Спустя неделю, 8 ноября того же года, Иркутское отделение отчитывалось о получении им «разных постановлений правления, Свода постановлений о расходах по банку и конторам, Свода законов, печати отделения для пакетов, гербовой для наложения на книжки и свидетельства для наложения на уплаченные купоны, штемпеля с надписью “проверено” и “выдано”» [12]. Были получены Иркутским отделением и «сто экземпляров бланков переводных билетов», переданных в его кассу для хранения.

До 1865 г. единственным кредитным учреждением в Иркутской губернии являлся Банк Сиропитательного дома Е. Медведниковой. Устойчивые позиции сохранял также ростовщический кредит [13, с. 261]. С 1873 г. в Иркутске действовало отделение Сибирского торгового банка.

В первые годы функционирования результаты деятельности Иркутского отделения Госбанка были скромными, что характеризовало положение всех аналогичных банковских учреждений на периферии. В условиях развития депозитного банка, каким первые три десятилетия оставался Государственный банк, на провинцию возлагалась и надежда на пополнение привлеченных средств через вкладную операцию. В 1870-х гг. некоторые российские экономисты справедливо отмечали, что банк служил своеобразным насосом для перекачки ресурсов из провинции в столицы [14, с. 439].

Помимо приема вкладов, местные конторы Госбанка занимались учетом векселей и выдачей ссуд, но таких операций на начальном этапе выполнялось немного. Политика банка в Восточной Сибири, как и в Сибирском крае в целом, была двойственной. С одной стороны, он расширял возможности получения кредита для местных предпринимателей, с другой – ставил границы их развитию. Накапливая значительные средства клиентов на текущих счетах, вкладах и направляя имеющиеся средства в Европейскую Россию, банк неохотно осуществлял кредитные операции. В конце 1860–80-х гг. в отчетах, ежемесячных записях управляющих Иркутским отделением, ревизионных отчетах неизменно отмечалось крайне «сдержанное» ведение учетных операций [15].

Не изменилась ситуация и в начале 1890-х гг. Так, в 1893 г. управляющий Иркутским отделением А.М. Михайловский констатировал «незначительность оборотов отделения» [16], утверждая, что «активные счета не имеют должной жизни, вследствие чего и при значительных вкладах, обременяющих отделение, вся деятельность его ежегодно сводится к убыткам» [17]. Александр Матвеевич отмечал: «Нельзя не сожалеть о таком результате нашей деятельности в то время, когда Сибирский торговый банк работает ежегодно с большими прибылями, и тем чувствительнее это сожаление, что они исходят от многих бывших наших клиентов, покинувших отделение. Главными причинами, мешающими развитию наших операций, служат следующие: по учету векселей слишком ограничен размер кредитов. При условиях здешней торговли все сделки совершаются вследствие больших расстояний, с расчетом долгосрочного кредита. Обернуться малым кредитом, хотя бы раз в году, невозможно. Вследствие чего многие торгующие лица кредитуются в частных банках, где размеры процента хотя и выше (в настоящее время на 0,5 %), тем не менее, кредиты открываются в размерах, соображаясь с оборотами торгующего». По словам А.М. Михайловского, «пользование ссудами и специальным счетом в частном банке представляет несравненно больше удобств». При этом управляющий приводил веские аргументы: «Ссуды выдаются в большем размере со страховкой выигрышных займов; размер процента ниже существующего у нас на 1 %. Текущий счет приносит 1 % дохода, и эта операция имеет существенное значение для остальных. Стягивая все свободные капиталы, она находится в тесной связи с переводной операцией, обороты которой в Сибирском банке заслуживают особенного внимания… Сибирский банк держит главный регулятор денежного рынка – переводную операцию. При таком положении интерес коммерческой жизни сосредоточен в руках частных банков, и на нашу долю остаются операции, имеющие очень мало общего с экономической жизнью края» [18].

В одном из октябрьских отчетов 1893 г., направляемых в главную контору Госбанка, управляющий Иркутским отделением писал: «В настоящее время до наступления зимнего пути и сильных морозов к Иркутску подвозятся такие товары, которые от влияния на них холода подвергаются порче. Несмотря на большие партии, подошедшие по окончании сентября и в первой половине октября, а также на необходимость в деньгах для расплат с возчиками за доставку товара, учет векселей, откуда торговцы обыкновенно пользуются деньгами для этой надобности, в нашем отделении ограничился суммой 20,6 р. …Наши клиенты предпочитают пользоваться услугами частных банков» [19].

Подобная практика кредитования вела к сужению числа клиентов Госбанка. А.М. Михайловский констатировал, что «при 27-летнем периоде существования отделения» список кредитующихся лиц включает всего 39 человек. В связи с этим учетный комитет признавал возможным увеличить кредиты лицам, обороты которых нуждались в большем размере, а «имущественное состояние и личная благонадежность их вполне обеспечивают» [20]. Так, в 1893 г. с целью оказания поддержки Торговому дому «Братья Нечаевы» Иркутским отделением Госбанка «с общего согласия учетного комитета» был «допущен учет векселей на 3 тыс. р.» [21].

Среди клиентов Иркутского отделения Госбанка значилась и Бодайбинская золотопромышленная компания. В 1891 г. Госбанк получил разрешение на кредитование частных золотодобывающих предприятий. Однако банк проявлял исключительную осторожность в кредитовании золотопромышленников. Ссуды выдавали только наиболее крупным из них в размере 2/3 предполагаемой добычи золота сроком на один год под обязательство сдачи золота государству и под обеспечение кредита векселями пайщиков компании [22, с. 96]. В начале 1890-х гг. в отчете отделения указано следующее: «Между оплаченными у нас векселями заслуживают внимания векселя Бодайбинской золотопромышленной компании, положение дел которой после пережитых затруднений в настоящее время восстанавливается настолько, что большая часть долгов ее, за поручительством Немчинова, сократилась. Успешная добыча в истекшую компанию золота (более против предположенного по смете количества) даст участникам хорошую прибыль» [23].

Таким образом, открытие Иркутского отделения Государственного банка было насущной необходимостью экономического развития региона. Значение его деятельности как кредитного учреждения и регулятора промышленной, финансовой жизни края в 60–80-х гг. XIX в. постепенно возрастало. Однако политика банка в Сибири носила двойственный характер. С одной стороны, банк расширял возможности получения кредита для местных предпринимателей, с другой – ставил границы их развитию. Финансовые операции Иркутского отделения Госбанка охватывали незначительную часть торгово-промышленного оборота, лишь крупнейшие представители торгово-промышленного капитала пользовались кредитами и ссудами при большом обеспечении.

Ссылки: