Отличия порядка образования, организации и компетенции ЗАТО и МО

Городской округ - тип муниципальных образований; один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Референдум - форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

Устав — свод правил, регулирующих деятельность организаций, учреждений, обществ, граждан, их взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в разных сферах государственного управления, хозяйственной или иной деятельности.

Комиссия — группа лиц или орган, формируемый в составе группы лиц для выполнения каких-либо определённых функций или проведения специальных мероприятий.

Полномочия — ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых сотрудников на выполнение определенных задач.

Чтобы лучше разобраться в данном вопросе стоит сначала выявить отличия нужно дать определение закрытого административнотерриториального образования (далее - ЗАТО).

Students of Russian State University of Justice

Scientific adviser Vlasova E.L.

Russia Irkutsk

DIFFERENCES IN THE ORDER OF EDUCATION, ORGANIZATION AND COMPETENCE OF ZATO AND MO.

Annotation.

BUT — an administrative-territorial entity that has local self-government bodies and is established in accordance with the procedure provided for in article 2 of this Law in order to ensure the safe functioning of organizations located on its territory that develop, manufacture, store and dispose of weapons of mass destruction, process radioactive and other materials of an increased technogenic nature, military and other objects, for which, in order to ensure the country's defense and state security, a special regime for the safe operation and protection of state secrets is established, including special living conditions for citizens.

Keyword.

Urban district - a type of municipalities; one or more settlements united by a common territory, which are not municipalities, in which local self-government is exercised by the population directly or through elected and other local selfgovernment bodies.

A referendum is a form of direct expression of the will of citizens, expressed in voting on the most significant issues of national, regional or local importance.

Charter - a set of rules governing the activities of organizations, institutions, societies, citizens, their relationship with other organizations and citizens, rights and obligations in various areas of government, economic or other activities.

Commission - a group of persons or a body formed as part of a group of persons to perform any specific functions or conduct special events.

Authority - a limited right to use the resources of the organization and direct the efforts of some employees to perform certain tasks.

To better understand this issue, it is worth first identifying the differences, it is necessary to define a closed administrative-territorial entity (hereinafter - ZATO).

В данный момент натерритории ЗАТО живет примерно 1.5 млн. человек, это 1 процент от всего населения РФ.

Также стоит отметить, что вся территория закрытого административнотерриториального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. К примеру, на территории Иркутской области расположено 474 муниципальных образований: 32 муниципальных района, 10 городских округов, 67 городских поселений и 365 сельских поселений. Что касается ЗАТО то информация о них засекречена. Нам известно о двух находящихся на территории Иркутской области: Иркутск-45 и Тайшет-24.

Территориально ЗАТО расположены в 22 субъектах РФ всего их 42. Наибольшее число ЗАТО в Московской области и Мурманской.Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях (ЗАТО) установлены Законом РФ от 14 июля

1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании».

В соответствии с указанным Законом ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» установлены следующие особенности правового режима ЗАТО.

Решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ. Предложение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО вносится Правительством РФ. Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.При отсутствии в административно-территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении и Федеральным законом

«О закрытом административно-территориальном образовании» в течение двух лет со дня создания ЗАТО.

Органы местного самоуправления ЗАТО согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО:

• • — планы и программы комплексного социально-экономического

развития ЗАТО;

• • — генеральный план ЗАТО;

• • — подготовленные на основе генерального плана ЗАТО проекты

планировки территории;

• • — резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд.

Главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом ЗАТО.Структура органов местного самоуправленияв ЗАТО– такая же как во всех иных МО.

Общее число членов конкурсной комиссии в ЗАТО устанавливается представительным органом ЗАТО.При формировании конкурсной комиссии в ЗАТО одна треть ее членов назначается представительным органом ЗАТО, одна треть — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), одна треть — федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО.

Создание муниципального образования (далее МО) – это процесс образования нового поселения на межселенных территориях.

Субъектами инициативы являются - Граждане, проживающего в населённом пункте, расположенном на межселенной территории (в форме решения входа); Органы МСУ (в форме решения органа; Органы госвласти субъектов РФ (в форме решения органа); Федеральные органы государственной власти (в форме решения органа).

Необходимо согласие населения муниципального района, на территории которого создается поселение, выраженное ПОМО данного Муниципального района. В результате принимается закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения. То есть при создании МО учитывается мнение населения в отличии от порядка образования ЗАТО.

Упразднение МО – ликвидация МО на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность сельского поселения составляет не более 100 человек и решение будет принято на сходе граждан поселения.

Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенного.

Субъекты инициативы упразднения МО

• 1.    Граждане населенного пункта, расположенных на межселенных территориях (в форме решения схода)

• 2.    ОМСУ в форме решения

• 3.    Органы гос. власти субъекта РФ. в форме решения органа

• 4.    Федеральные органы государственной власти. В форме решения органа.

Преобразование МО – объединение, разделение, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением его статуса городского округа.

Субъектами выступают те же лица, что и при создании МО.

Объединение МО- это процесс слияния 2х или более МО в одно новое МО, в результате которогопрекращаются, а их территория права, обязанности, имущество, переходит к новому МО.

Из выше сказанного мы можем сделать вывод что раз предложение о со-здании ЗАТО вносится Правительством РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. Также предложение об изменении границ или преобразовании ЗАТО вносится Правительством РФ. В случае же МО инициатива о создании исходит от граждан проживающих в населенном пункте расположенном на межселенной территории после чего создается закон субъекта РФ о создании муниципального образования, в этом и заключается отличие в образовании ЗАТО от МО.