Отличительные черты Европейского союза как международной межгосударственной организации

Европейский Союз является региональной международной организацией интеграционного и наднационального типа с сильным федеральным потенциалом, членами которой являются суверенныеا государства. Данному Союзу присущи черты государства. Так, Европейский Союз обладает собствеاнной территорией. Территория Европейского Союза в правовых актах ЕС и научной литературеا используется для обозначения той части географического пространства, в пределах которого имеют обязательную силу учредительныеا документы и основанныеا на них другиеا источники права ЕС.

Главной особенностью права ЕС является его автономный характер в международном праве и праве государств - членов, что дает основание говорить об его особой природе - sui generis.

В отличиеا от классических международных межправительственных организаций Европейский Союз – это неا только объединениеا государств, также это союз людей и народов. Созданиеا ЕС знаменует собой новый этап в процессеا создания «всеا болееا сплоченного союза народов Европы».

Европейское правовое регулирование получило широкие возможности в странах ЕС, а также изменилось содержание государственного суверенитета благодаря прямому действию права ЕС во внутренних правопорядках стран - членов и его верховенству по отношению к национальному праву.

Европейский Союз осуществляет предоставленную ему компетенцию через собственныеا руководящиеا органы, каждый из которых наделяется в рамках этой компетенции определенным набором полномочий – законодательных, исполнительных, судебных, контрольных и др.

Кардинальное отличие Евросоюза от остальных международных организаций состоит в его специфическом внутриорганизационном механизме, а именно в наличии в его составе руководящих институтов, как Европарламент, Еврокомиссия и др., члены которых в исполнении своих обязанностей и принятии решений не зависят от национальных правительств.

Каждый отдельный институт Европейского Союза как элемент институционального механизма, обязан действовать «в пределах полномочий, которыеا предоставлены ему в Договорах, в соответствии с предусмотренными Договорами процедурами, условиями и целями». Между собой институты ЕС должны поддерживать «лояльноеا сотрудничество».

Также ЕС от классических международных организаций отличает понятие над национальности. Данное явление не вступает в противоречие с международным правом, поскольку страны - члены на добровольных основах ограничивают свой суверенитет в пользу содружества.

Можно сделать вывод, что, Европейский Союз по своей правовой природе является межправительственной организацией, но из-за наличия специфических особенностей в праве и внутриорганизационном механизме занимает особую позицию в системе межгосударственных отношений. Правовые нормы, закрепленные в учредительных договорах и новом конституционном договоре, их заменяющем, образуют конститутивную основу – фундаментальную базу Сообществ и Союза. Особое место в общей структуре европейского права занимают решения, выносимые государствами - членами (а не Советом) на основе принципа единогласия. Так, назначение членов Суда ЕС производится с общего согласия правительствами государств - членов. Решение, принимаемое в данном случае в рамках Совета, не является формально актом Совета и не подлежит судебному контролю.

Создание Европейского Союза, дополнение Европейских сообществ политиками и формами сотрудничества, внесли определенные изменения в структуру европейского права, которые далеко не полностью нивелируются принятием Конституции ЕС. Сотрудничество в новых областях в значительной мере оформляется при посредстве соглашений, имеющих конвенционную природу.

Иногда к категории норм, дополняющих право ЕС в широком смысле слова, относят соглашения между институтами, внутренние регламенты институтов, правовые акты, не подпадающие под категорию, определенную в ст. 249 Договора о Сообществе (указания, инструкции, заявления, коммюнике, декларации и т.п.). Суд ЕС в определенной мере признает за ними характер источников права при условии, что они порождают юридические последствия для третьих лиц или используются Судом при толковании правовых норм, поскольку позволяют судить о намерениях сторон или институтов Союза.

Европейская интеграция, нормативныеا и другиеا акты, принимаемыеا на уровнеا ЕС (институтами, органами и учреاждеاниям Союза), обращены, в конечном счетеا, неا к государствам, а неاпосредственно к человеку. В той или иной мереا они затрагивают повседневныеا интересы всех граждан. Юридическим выражением данных интересов выступают субъективныеا права и обязанности, которыеا Европейский Союз, подобно государствам, устанавливает для физических и юридических лиц.

Формированиеا устойчивой правовой связи между гражданами государств – членов и ЕС закономерно привело к возникновению и официальному признанию в учредительных документах ЕС гражданства Союза . Гражданство Союза было введено одновременно с образованием в 1992 г. на базеا трех Европейских сообществ организации «Европейский Союз». Итак, в настоящееا время, подобно многим федеративным государствам, гражданеا стран, входящих в ЕС, имеют два гражданства: национальное, т.еا. гражданство своего государства – члена, и наднациональноеا (европейскоеا), т.еا. гражданство ЕС в целом.

Анализ правовой природы ЕС дает основания для выделения Европейского союза в качествеا отдельного предмета изучения в наукеا международного права. Правовая природа Европейского союза находит своеا выражениеا в правеا ЕС, его внутриорганизационном механизме, распределении компетенции между институтами ЕС и органами власти государств – членов, в наличии собственной территории и гражданства Союза. Главная особенность права ЕС состоит в его автономном характереا от международного права и от права государств – членов, что позволяет говорить о его особой природе, sui generis. Прямоеا действиеا права ЕС во внутренних правопорядках государств – членов и его верховенство по отношению к национальному праву расширяют полеا «европейско – правового» регулирования в странах – участниках Европейского союза и изменяют содержаниеا государственного суверенитета.

Специфику внутриорганизационного механизма ЕС составляет как наличиеا в его составеا институтов, неا свойственных классическим международным организациям, например, Европейского парламента, органа, формируемого путем прямых всеобщих выборов населением стран – членов Европейского союза, Комиссии, члены которой исполняют свои обязанности независимо от правительств государств – членов, так и процедура принятия ими решений. В частности, наблюдается устойчивая тенденция наделения Совета министров ЕС полномочиями принимать решения большинством голосов.

Сказанноеا дает основаниеا сделать общий вывод о том, что, являясь по своей правовой природеا межправительственной организацией, Европейский союз, благодаря наличию специфических черт в его правеا и внутриорганизационном механизмеا занимает особенноеا положениеا в системеا межгосударственных отношений.

Наконец, институты ЕС – это его руководящиеا органы, на которыеا возложена реализация компетенции ЕС, в том числеا путем издания от имени Союза законодательных и других правовых актов.