Отмена льгот по орденам и медалям СССР после окончания Великой Отечественной войны: экономические причины

Великая Отечественная война стала тяжелейшим испытанием для всего советского народа. Для уничтожения фашизма на фронт ушли 29,5 млн чел., а с учетом кадрового состава Вооруженных сил на начало войны – фактически 34,5 млн чел. (37 % всего мужского населения СССР). Демографические потери СССР составили 26,6 млн чел.: 8,66 млн (32,5 %) из них военнослужащие, 17,94 млн (67,5 %) – гражданские лица1. Для мобилизации населения на борьбу с врагом, кроме всего прочего, правительство учредило в годы войны новые ордена и медали для награждения отличившихся [13]. Число награждений за годы Великой Отечественной войны огромно: одни источники называют цифру в 11 млн 479 тыс. 655 награждений2, другие – в 13 млн [3, т. 1, с. 639]. Ряд наград содержал ежемесячную материальную выплату. Миллионы фронтовиков, вернувшиеся с победой домой, справедливо рассчитывали на признание их заслуг, в том числе с материальной стороны. Однако в 1947 г. все выплаты и льготы по наградам были отменены. Авторы статьи считают, что причиной отмен льгот награжденным является тяжелая экономическая ситуация в СССР в послевоенные годы.

Материалы и методы

Основной источниковой базой исследования стали материалы, опубликованные в труде Н. Вознесенского «Военная экономика СССР в период Отечественной войны», а также «Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941– 1945 гг.» Института экономики Академии наук СССР [7]. В этих трудах исследован процесс мобилизации экономики СССР в годы войны, значение и роль экономики в победе над врагом, проанализированы основные отрасли промышленности, сельского хозяйства, финансовой системы, транспорта, торговли и снабжения населения в ходе войны. Мобилизированная и военизированная экономика оказывала значитель- ное влияние на деятельность государства в первые послевоенные годы.

В монографии В. Ф. Зимы «Голод в СССР в 1946–1947 гг.: происхождение и последствия» и статье К. А. Болдовского «“Постановление правительства застало нас врасплох…” Мероприятия по экономии хлеба в партийных сводках 1946 г.» [1; 6] рассмотрены причины голода 1946–1947 гг. как природные (засуха и, как следствие, неурожай), объективные (разрушенная войной инфраструктура колхозов и совхозов, нехватка работников в сельском хозяйстве из-за огромных потерь в людях в ходе войны), а также субъективные (экономическая и внешняя политика государства). Проанализированы масштабы и последствия голода для страны.

В монографиях О. А. Черемных и А. С. Шевлякова «Будни тылового города. Материально-бытовое положение горожан Западной Сибири в годы Великой Отечественнойвойны1941–1945гг.»,атакже М. Н. Федченко «Повседневная жизнь советского человека (1945–1991 гг.)» [11; 12] исследовано материально-бытовое положение гражданского населения СССР в войну и первые послевоенные годы, проанализированы уровень цен и заработной платы населения, трудности быта.

Кроме того, авторами проанализированы нормативно-правовые документы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации, в частности справки о размере ежемесячных денежных выплат по государственным наградам и сумме расходов государства на реализацию льгот награжденным. Анализ этих материалов позволяет сделать вывод о колоссальных финансовых расходах по данной статье государственного бюджета.

Обращение к мемуарам участников войны позволило от первого лица узнать отношение к действиям государства по стабилизации экономической ситуации.

Анализ воспоминаний позволяет сделать вывод о негативной реакции награжденных государственными наградами на отмену льгот.

В основу методологии работы положены общенаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение), а также специальные методы исторического исследования, прежде всего метод системного анализа, что позволило показать процесс отмены материальных выплат награжденным орденами и медалями на фоне экономических процессов в СССР в послевоенные годы.

Результаты

Советский Союз за годы войны понес огромные материальные потери. 1,9 млн кв. км территории СССР (8,4 % от общей площади), на которой проживало 45 % населения, было временно оккупировано врагом, разрушено 1 710 городов, 70 тыс. деревень, около 6 млн зданий, 32 тыс. предприятий и фабрик, 1 870 железнодорожных мостов и др. Ущерб составил 30 % национального богатства (в районах, подвергшихся оккупации, – около 67 %) [3, т. 10, с. 682, 687]. Общие материальные издержки составили: 679 млрд руб. – потери от прямого уничтожения и разграбления общественного и личного имущества; 582,4 млрд руб. – бюджетные расходы на войну; 1 трлн 307,6 млрд руб. составили косвенные издержки, связанные с потерями государственных предприятий, колхозов и населения в результате оккупации. Всего 2 трлн 569 млрд руб. (485 млрд долл.) [4, с. 162]. Для сравнения (в млрд долл.): Германия – 320; США – 275; Англия с Канадой – 126,9; Италия – 94; Япония – 56 и Франция – 36,5 [7, с. 605]. Приведенные цифры свидетельствуют, что материальные затраты СССР в войне превысили таковые основных союзников по антигитлеровской коалиции (США, Великобритания, Франция) вместе взятых.

Для компенсации понесенного экономического ущерба СССР в качестве репарации получил от Германии и Японии: националь- ные богатства (промышленное оборудование, суда, подвижной состав, акции промышленных и других предприятий и т. д.); ежегодные товарные поставки продукции; использование германского и японского труда (прежде всего военнопленных). Общая сумма репараций в пользу СССР составила около 15,8 млрд долл. (400 млрд долл. по нынешнему курсу), что составляло 23 % ВВП Германии на конец 1940-х гг. (для советской зоны оккупации – ГДР эта цифра составляет около 60 %) [10].

Одновременно с получением репараций СССР производил выплаты США и Великобритании за поставленную в годы войны технику, продукцию по программе ленд-лиза. Всего Советский Союз по программе ленд-лиза получил помощи от США на 11,319 млрд долл., из Великобритании – на сумму в 1,693 млрд долл. (420 млн ф. ст.), из Канады – 200 млн долл. Общая сумма всех поставок составила 13,212 млрд долл., задолженность по платежам на момент окончания войны – 461,1 млн долл. (погашение задолженности продолжается до сих пор, окончательный срок установлен к 2030 г.) [2, с. 166, 176].

Кроме того, Советский Союз оказывал экономическую помощь многим странам Центральной и Восточной Европы. Красная армия на пути к Берлину освободила 484 городов в Европе (Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии, Польше, Румынии, Чехословакии, а также Югославии), а также двух странах Азии – Китае и Корее3. Практически во всех этих странах после освобождения возникли просоветские коммунистические правительства. По этой причине они не могли рассчитывать на экономическую помощь от США по «плану Маршалла». Урон, понесенный странами в войне, сильно различался. Некоторые практически не пострадали. Материальные потери других стран были значительны: скажем, Польше был нанесен ущерб в 50 млрд долл. (около 600 млрд долл. сегодня), или 38 % национального богатства.

После подписания мирных договоров со странами Центральной и Восточной Европы объем экономической помощи со стороны Советского Союза был значительным. В Польшу было поставлено 250 тыс. т железной руды, 30 тыс. т марганцевой руды, 25 тыс. т хлопка, 40 тыс. т апатита и много другого сырья; в Болгарию – 120 тыс. т нефтепродуктов, 11 тыс. т хлопка, 73 тыс. т металлов, Венгрии было передано 11 тыс. т горючего, 700 т смазочного масла и 500 автомобилей. Объем поставок в другие страны также был существенным. Кроме поставок продукции и сырья в натуральной форме, СССР предоставлял «странам народной демократии» кредиты на льготных условиях: под ставку 3 %, после 1948 г. – 2 % (некоторые кредиты были беспроцентными, например, Польше в 1944 и Румынии в 1947 гг.). В 1945–1948 гг. кредиты Польше были предоставлены на сумму 20,6 млн руб. золотом, Югославии – 179 млн руб. Помощь Советского Союза позволила странам Центральной и Восточной Европы быстро восстановить промышленность и хозяйство. Скажем, к концу 1949 г. Польша по промышленной продукции на 70 % превысила довоенный уровень в 1938 г. [9, с. 488–491].

Ущерб, нанесенный советскому сельскому хозяйству оккупантами, усугубился засухой 1946 г. Ослабленные колхозы и совхозы не могли противостоять стихийному бедствию, следствием чего стало резкое сокращение производства сельской продукции в 1946 г. и, как следствие, голода 1946–1947 гг. Всего было собрано лишь 17,5 млн т хлеба (44 % от обычного сбора). Из общего количества 11,6 млн т хлеба (66,2 %) направлено на внутренние нужды государства, 4,8 млн т (27,4 %) поступило в госрезерв и 1,1 млн т (6,3 %) отправлено на экспорт. Урожайность картофеля и овощей составила соответственно 53 и 50 % от обычной нормы [6, с. 29, 35].

Государство приняло жесткие меры в сложившихся условиях. Секретными постановлениями Совмина и ЦК ВКП (б) от 14 июля и 17 октября 1946 г. созданы внутренние глубинные пункты для приема и хране- ния зерна (всего к середине 1947 г. насчитывалось 28,6 тыс. таких пунктов) [6, с. 29, 34]. 6 сентября того же года на основании решения Политбюро были повышены цены на хлеб в три раза. Жительница Кургана Е. Жарова вспоминала: «Наступает здесь жизнь трудная, так как сначала хлеб один килограмм стоил рубль, а теперь 3 рубля 20 копеек, и раньше хлеба получали по 500 грамм, а сейчас уже по 250 грамм» [Цит. по: 11, с. 9]. 27 сентября 1946 г. постановлением Совмина и ЦК ВКП (б) «Об экономии в расходовании хлеба» 27 млн чел. (из них 23 млн (85 %) сельского населения) лишились продовольственных карточек. Кроме того, снижались нормы выдачи хлеба по карточкам: снабжаемым иждивенцам с 300 до 250 г в день, детям – с 400 до 300 г в день. Прежде всего это касалось иждивенцев (детей младше 14 и людей старше 60 лет), а также неработающих «трудоспособных», в том числе больных и инвалидов третьей группы [1, с. 265, 266]. Работница Звериноголов-ского колхоза Курганской области М. Васильева писала подруге в письме: «Паек всем отказали, дают хлеб только партактиву, а я вот работаю, а мне хлеба нет. И знаешь, Мария, хлеба нигде не купишь… уже один пуд стоит 400 рублей… Ты только подумай: мужей побили, а детей решили заморить с голоду» [Цит. по: 11, с. 8]. Впрочем, были и такие, которые поддерживали лишение карточек отдельных категорий населения. Например, в Горьком токарь завода «Серп и Молот» заявил: «Хорошо, что не выдается хлеба неработающим иждивенцам. Промышленности нужны рабочие руки, а они сидят дома и ничего не делают, а карточки получают» [Цит. по: 1, с. 271].

Все это привело к низкому уровню жизни советских людей. «Кончилась война, а в наши семьи еще больше пришла нищета. Люди обессилели от работы, голода, холода, – вспоминала работница колхоза «Заветы Ильича» Сергачского района Горьковской области М. Евдокимова. – После зимы ходили в поле, собирали оставшуюся гнилую картошку, свеклу, лебеду, клевер, толкли картофельную ботву. Все это ели. Молоко, мясо, яйца, шерсть сдавали государству» [Цит. по: 11, с. 11, 12]. Дефицит продуктов привел к их резкому подорожанию. В ряде крупных городов стоимость килограмма ржаного хлеба составляла 18–20 руб., на рынке за пуд хлеба просили 350 руб. Цены на мясо и жиры возросли на 35 %, картофель и овощи подорожали в 1,5–2,0 раза. Справочно, в 1946 г. заработная плата 78 % рабочих и служащих страны составляла менее 600 руб./мес. [1, с. 274, 275, 281]. Голод в районах Черноземного Центра, Средней и Нижней Волги, Северного Кавказа, юга Украины и Молдавии привел к недоеданию, употреблению травы и суррогатов и даже каннибализму, что сопровождалось массовой миграцией, всплеском преступности, беспризорностью и распространению различных болезней (дистрофия, тиф и т. п.) [6, с. 95]. Число погибших в 1946–1948 гг. от голода, болезней и последствий, связанных с ними, оценивается в 2 млн чел. [1, с. 265].

После окончания Второй Мировой войны бывшие союзники стали врагами. После знаменитой речи У. Черчилля 5 марта 1946 г. началась холодная война, сопровождавшаяся гонкой вооружения. Советский Союз был вынужден для сохранения паритета вкладывать колоссальные средства на перевооружение армии. В 1945 г. затраты на оборону составили 128,2 млрд руб. (42,4 %) при государственном бюджете 302 млрд руб. [9, с. 442]. Подобный уровень расходов сохранялся и в дальнейшем. Кроме непосредственных затрат на военные нужды, огромные деньги вкладывались в «атомный проект». На его реализацию только в 1950– 1951 гг. были утверждены капиталовложения в размере 19,96 млрд руб.4 Высокий уровень расходов наблюдался и в 1945–1949 гг.

Существовала и еще одна значимая статья расходов – социальные льготы награж- денным государственными наградами. Количество наград, обеспечивающих право на получение ежемесячной материальной выплаты, составляло 11 млн 922 тыс. 733 шт. [3, т. 1, с. 631–639]. Герой Советского Союза получал 50 руб. в месяц. За ордена и медали выплаты составляли (руб./мес.): за орден Ленина – 25; ордена Красного Знамени и Отечественной войны I ст. – 20; ордена Отечественной войны II ст., Красной Звезды, Славы I ст. – 15; орден Славы II ст., медали «За отвагу» и Ушакова – 10; орден Славы III ст., медали «За боевые заслуги» и Нахимова – 5 руб. За остальные ордена и медали денежных выплат не полагалось5. Материальная выплата имела большое значение для фронтовиков. Л. Е. Рубинчик рассказывал о таком случае. После войны его двоюродному брату вручали орден Александра Невского за события разведпоиска в 1943 г. При вручении брат спросил у военкома, сколько полагается денег за орден. Узнав, что ничего, он закричал: «Дайте мне тогда [медаль. – Прим. авт.] «За отвагу» [8]. Кроме непосредственных ежемесячных выплат за ордена и медали, кавалерам полагались и льготы в виде бесплатного проезда, по коммунальным услугам, по уплате подоходного налога и ряд других. Количество награждений, величина ежемесячной выплаты по ним, а также различные льготы награжденным в итоге аккумулировались в огромную сумму – 3 млрд 455 млн 900 тыс. руб. в год6, или 1,2 % от государственного бюджета 1945 г.

Надо отметить, что для награжденных выплаты по орденам и медалям суммировались. Рассмотрим пример первого трижды Героя Советского Союза маршала авиации Александра Ивановича Покрышкина. За заслуги и отличия в годы войны А. И. Покрышкин был награжден следующими наградами (из числа тех, за которые полагалась материальная выплата): тремя медалями «Золотая Звезда» Героя Советского Союза; двумя орденами Ленина; тремя орденами Красного Знамени; орденом Отечественной войны I ст.; медалью «За боевые заслуги»7. Таким образом, за награды ему ежемесячно полагалась выплата в 285 руб. Много это или мало? Для сравнения приведем уровень заработных плат после окончания войны в Новосибирске. Заработная плата составляла (руб./мес.): уборщица – 110; сторож – 115; делопроизводитель – 200; товаровед и экономист – 450; начальник управления – 800; председатель райисполкома – 1 500. Необходимо учитывать, что зарплату не всегда выдавали вовремя, с опозданием на 2–3 месяца. Кроме того, рабочих и служащих заставляли «добровольно» подписываться на военные займы, государственные лотереи и т. п. [12, с. 93, 94, 109].

В 1947 г., указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября «О льготах и преимуществах, предоставляемых награжденным орденами и медалями СССР» и от 16 декабря «О внесении изменений в законодательство СССР в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 сентября 1947 г. «О льготах и преимуществах, предоставляемых награжденным орденами и медалями СССР» с 1 января 1948 г. денежные выплаты по наградам и социальные льготы награжденным были отменены8.

Отмена льгот вызвала бурю негодования у фронтовиков. Из воспоминаний участника войны Л. Е. Рубинчика: «…сначала за награды платили. Мои ордена стоили:

Красной Звезды – 15 рублей в месяц, Красного Знамени – 25… медаль «За отвагу» приносила червонец. А деньги за награды выдавать перестали как-то очень быстро. Посчитали, наверное, во сколько это обойдется…» [8]. Б. Горбачевский вспоминал: «С 1946 года в жизни фронтовиков наступили внезапные перемены… сняли денежные надбавки к орденам и материальные льготы, положенные орденоносцам… Событие это взбудоражило умы людей и породило различные толки… В знак протеста многие фронтовики перестали носить ордена и медали, том числе и я» [5].

Заключение

Таким образом, после победы в Великой Отечественной войне Советский Союз оказался в тяжелой политической и экономической ситуации. Оказавшись в изоляции на мировой политической арене, вынужденный вкладывать огромные средства на оборону и помощь странам Центральной и Восточной Европы, СССР мог рассчитывать исключительно на «внутренние» резервы. В связи с этим решения руководства страны об отмене льгот и выплат по государственным наградам и перенаправление их на нужды экономики кажутся логичными и экономически обоснованными. К сожалению, отмена льгот, несомненно, вызвала недовольство большого количества людей, сразу лишившихся значительных финансовых средств, поставив под сомнение получение соответствующего почета и уважения в обществе. Однако в тот тяжелый исторический момент государство не нашло иных вариантов для выправления экономической ситуации.