Отсрочка (рассрочка) уплаты государственной пошлины в арбитражных судах и судах общей юрисдикции

Институт государственной пошлины всегда имел и имеет большое экономическое и правовое значение для государства. Государственная пошлина поступает в бюджет и частично покрывает те расходы, которые ежегодно затрачиваются на финансирование судебной системы. Необходимость уплаты этой пошлины призвана предотвращать необоснованное заявление исковых требований, подачу апелляционных и кассационных жалоб.

В России упоминание о судебных расходах впервые встречается в «Русской правде», тогда пошлина взималась с обеих сторон. В более поздних правовых источниках также сохранилось обложение пошлиной обеих сторон спора (например, по Судебнику 1550 г.).

В период судебной реформы 1864 г. был введен штраф в размере 5% от суммы иска с лица, не в пользу которого вынесено решение [1]. Подобные меры имели большое значение в плане предупреждения необоснованного заявления иска и стимулирования сторон к окончанию спора миром. Если суд не удовлетворил апелляционную жалобу, то на эту сторону налагался штраф в размере 20% от суммы первоначального иска [2].

Первым законодательным актом в Российской Федерации, установившим размер государственной пошлины, стал Закон РФ «О государственной пошлине», принятый 9 декабря 1991 г.

В ст. 1 этого закона законодателем было дано определение понятия государственная пошлина . Это установленный Законом РФ «О государственной пошлине» обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами [3]. Закон РФ «О государственной пошлине» 1991 г. состоял всего из 7 статей, в которых нашли отражение как размеры государственной пошлины (ст. 4), так и льготы по ее оплате (ст. 5).

Данный нормативный акт был недоработан и нуждался в постоянной корректировке, что осо- знавал сам законодатель, который возложил на Государственную налоговую службу Российской Федерации, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации, обязанность принимать инструкции по применению Закона РФ «О государственной пошлине».

В связи с довольно стремительным развитием рыночных отношений в постсоветский период, появлением частной собственности, увеличением количества дел в судах (как общей юрисдикции, так и арбитражных) Закон РФ «О государственной пошлине» 1991 г. уже не отвечал реалиям и потребностям общества, а изменения, вносимые в него, не улучшали ситуацию и не снимали множество возникающих вопросов. В 2000 г. была принята ч. 2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), после вступления в силу которой Закон РФ «О государственной пошлине» был признан утратившим силу. В настоящее время порядок оплаты, предоставления отсрочки и рассрочки по оплате госпошлины регулируется НК РФ (гл. 25.3).

Считаем, законодатель пошел правильным путем, закрепив на законодательном уровне уплату госпошлины при обращении в суды общей юрисдикции (ст. 333.19–333.22 НК РФ), к мировым судьям (ст. 333.19–333.20 НК РФ) и в арбитражные суды (ст. 333.21–333.22 НК РФ) [4].

Легальное определение понятия государственная пошлина дано в ст. 333.16 НК РФ. В соответствии с нормативной дефиницией государственная пошлина – это сбор, взимаемый с лиц, указанных в ст. 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления совершать в отношении этих лиц юридически значимые действия, предусмотренные гл. 25.3 НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Легальное определение понятия государственная пошлина в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве отсутствует. В связи с тем, что НК РФ дает общее понятие термину государственная пошлина , полагаем, вполне обосновано в ст. 88 ГПК РФ [5] и ст. 102 АПК РФ [6] закрепить данное понятие в следующей редакции: государственная пошлина – обязательный платеж, взимаемый государством в доход местного бюджета с лиц, обращающихся в соответствующий суд (арбитражный, общей юрисдикции, к мировому судье) за защитой нарушенного или оспариваемого права, за исключением категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины в соответствии с действующим налоговым законодательством, или категории дел, по которым взыскание государственной пошлины не предусмотрено.

Государственная пошлина направлена, во-первых, на дисциплинирование участников процесса, во-вторых, на покрытие расходов государства, связанных с отправлением правосудия в судах.

При реализации ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту, лицо, не освобожденное от уплаты государственной пошлины, обращающееся в суд, обязано оплатить данную пошлину. В случае тяжелого материального положения арбитражное и гражданское процессуальное законодательство предоставляет заинтересованной стороне право обратиться к суду с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины.

Проанализировав действующее законодательство, а также судебную практику, сложившуюся в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, мы видим, что получить отсрочку (рассрочку) по оплате госпошлины не так просто, как кажется на первый взгляд.

В соответствии с п. 2 ст. 333.20, ст. 333.22 и ст. 333.41 НК РФ суды общей юрисдикции, мировые судьи, арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины либо отсрочить (рассрочить) ее уплату на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности.

Если освобождение определенных категорий лиц от оплаты государственной пошлины закреплено в ст. 333.36 НК РФ и не зависит от суда, то предоставление отсрочки или рассрочки – это, прежде всего, право, а не обязанность суда (позиция Верховного Суда РФ, отраженная в Определении Верховного Суда РФ от 26 мая 2009 г. №29-Г09-5) [7]. Высший Арбитражный Суд РФ, в свою очередь, говорит об обязанности арбитражного суда предоставить отсрочку (рассрочку) по оплате государственной пошлины при представлении истцом определенных документов [8].

Судья решает вопрос о предоставлении отсрочки (рассрочки) лишь по ходатайству лица, обращающегося с заявлением в суд. Поэтому истец, который с учетом его имущественного положения не может уплатить государственную пошлину в полном размере, должен приложить к своему заявлению ходатайство о предоставлении отсрочки (рассрочки) по ее оплате, при этом данное ходатайство может содержаться и в тексте заявления.

Также суду должны быть представлены документы, подтверждающие имущественное положение заявителя и иные указанные им обстоятельства, без чего суд лишен возможности принять положительное решение по заявленному ходатайству. Налоговый кодекс РФ устанавливает перечень документов, необходимых для предоставления отсрочки или рассрочки по оплате госпошлины (ст. 64 НК РФ). К ним относятся:

• 1)    справка налогового органа по месту учета этого лица о состоянии его расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам;

• 2)    справка налогового органа по месту учета этого лица, содержащая перечень всех открытых указанному лицу счетов в банках;

• 3)    справки банков о ежемесячных оборотах денежных средств за каждый месяц из предшествующих подаче указанного заявления шести месяцев по счетам этого лица в банках, а также о наличии его расчетных документов, помещенных в соответствующую картотеку неоплаченных расчетных документов, либо об их отсутствии в этой картотеке;

• 4)    справки банков об остатках денежных средств на всех счетах этого лица в банках;

• 5)    перечень контрагентов-дебиторов этого лица с указанием цен договоров, заключенных с соответствующими контрагентами-дебиторами (размеров иных обязательств и оснований их возникновения), и сроков их исполнения, а также копии данных договоров (документов, подтверждающих наличие иных оснований возникновения обязательства);

• 6)    обязательство этого лица, предусматривающее на период изменения срока уплаты налога соблюдение условий, на которых принимается

решение о предоставлении отсрочки или рассрочки, а также предполагаемый им график погашения задолженности.

Из содержания ст. 64 НК РФ мы можем сделать вывод, что приведенный перечень документов является общим и распространяется на все виды налогов и сборов, установленных НК РФ.

Проанализировав нормы НК РФ, приходим к заключению, что при наличии указанных выше документов арбитражный суд и суд общей юрисдикции обязан предоставить лицу, обратившемуся с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты государственной пошлины, отсрочку или рассрочку.

Однако мы понимаем: то, что допустимо и возможно в рамках налоговых правоотношений, неуместно в судебных. Само по себе обращение в суд направлено на скорейшее восстановление нарушенного или оспариваемого права. В данном случае любое промедление (например, оставление искового заявления без движения по причине отказа в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки или рассрочки по оплате госпошлины) может сделать невозможным исполнение состоявшегося судебного решения.

Вполне закономерно возникает вопрос: каким образом и за какой период времени возможно собрать необходимые документы, обосновывающие тяжелое материальное положение, о которых идет речь в ст. 64 НК РФ? За каждую справку необходимо платить (но если у истца нет денежных средств на оплату государственной пошлины, откуда их взять для сбора справок?). А когда будут собраны требуемые документы, не будет ли поздно реализовывать право на судебную защиту и насколько исполнимым будет принятый судебный акт?

Судебная практика Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ в этом вопросе различаются. Суды общей юрисдикции очень неохотно предоставляют отсрочку или рассрочку по оплате госпошлины, чего нельзя сказать об арбитражных судах.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 20 марта 1997 г. №6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине» установил перечень документов, свидетельствующих о невозможности оплатить государственную пошлину в установленном НК РФ размере. Такими документами для арбитражного суда являются:

• -    подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов, наименования и

• адреса банков и других кредитных учреждений, в которых эти счета открыты;

• -    подтвержденные банком данные об отсутствии на соответствующем счете денежных средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины.

Действительно, на основании вышеуказанных документов арбитражный суд может сделать достоверный вывод об имущественном положении лица, обращающегося с ходатайством о предоставлении отсрочки (рассрочки) по оплате государственной пошлины.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №6 является актом официального толкования арбитражного процессуального законодательства и имеет обязательную силу для судьи арбитражного суда.

В отличие от арбитражных судов у судов общей юрисдикции и мировых судей отсутствует акт, аналогичный Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №6, устанавливающий четкий перечень документов, которые при обращении в суд свидетельствовали бы о невозможности оплатить госпошлину в установленном размере, что, по нашему мнению, приводит к частому отказу в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки (рассрочки) и, как следствие, к оставлению заявления (искового заявления) без движения, а в случае неоплаты государственной пошлины в установленный срок – к возврату заявления и отсутствию судебной защиты, в нарушение ст. 46 Конституции РФ.

Таким образом, представляется правильным, во избежание необоснованных отказов судов общей юрисдикции и мировых судей в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки (рассрочки) по оплате госпошлины, внести в ГПК (в ст. 90 ГПК РФ) норму, закрепляющую исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представлять в суд для предоставления отсрочки (рассрочки). К таким документам мы предлагаем отнести:

• -    справку о размере заработной платы или иных доходов (при этом, если месячная заработная плата равна МРОТ, то предоставление других документов для получения отсрочки (рассрочки) по оплате госпошлины не требуется);

• -    документы, подтверждающие наличие иных обстоятельств, свидетельствующих о затруднительном материальном положении (сведения о наличии иждивенцев, затраты на лекарства и др.).

Вполне обоснованным будет включение в НК РФ нормы, обязывающей банки и иные кре- дитные организации уведомлять налоговый орган (по месту учета физического лица) об открытии и закрытии расчетных счетов физических лиц (по аналогии с юридическими лицами). При этом какого-либо существенного изменения в работе налоговых органов не произойдет, так как уже ведется персонифицированный учет каждого налогоплательщика.

В случае ведения такого учета физическим лицам достаточно будет обратиться в налоговый орган (по месту учета), взять справку об открытых расчетных счетах и предъявить ее совместно со справкой из банка в суд.

Из проведенного исследования можно сделать вывод, что законодательство (как налоговое, так и процессуальное) в части порядка предоставления отсрочки (рассрочки) по оплате госпошлины нуждается в доработке и приведении в соответствие с реалиями и потребностями современного общества.