Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Современный период формирования местного самоуправления в России отмечен проведением его глобальной реформы, которая выступает частью реорганизации всей публичной власти в стране. Сейчас ведется поиск самой совершенной модели функционирования местного самоуправления, которая могла бы обеспечить оптимизацию укрепления Российской Федерации и ее единство. Проводится масштабное разграничение предметов ведения, ресурсов, полномочий, ответственности между государственной и местной властью. Оценка целой системы органов по всей стране является трудной задачей для исследования, поскольку сложно выявить объективный инструментарий, посредством которого можно с точностью изучить все явления и процессы, происходящие на уровне местного самоуправления [1, C . 29].

Воздействие муниципальных образований на рыночную экономику поставило задачи уяснения их места в гражданском обороте и особенностей их триады правомочий собственника. Муниципальная собственность выступает не только экономическим выражением самоуправленческих начал территориального коллектива, объединенного в рамках муниципального образования, но и объектом управления [2, C . 22].

В основе организации местного самоуправления лежат интересы населения конкретного муниципального образования, исторические, культурные и местные особенности его создания и развития.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления не являются структурной единицей в системе органов государственной власти, они не являются органами государственной власти.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями решать вопросы на местном уровне, что, несомненно, влечет за собой возложение на них ответственности за выполнение функций и полномочий и предусматривает контроль государства за осуществлением ими своих функций.

Такая ответственность создается с целью защиты прав граждан от злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления, а также с целью предоставления гарантий муниципальным образованиями и защите их от незаконного вмешательства в их деятельность. [6, C . 153].

Согласно ст. 70 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы и должностные лица местного самоуправления несут определенную ответственность перед государством.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством строится на конституционных основах отношений между государственными и муниципальными органами.

Любой контроль в области местного самоуправления ограничивается комплексом мер, достаточных для соблюдения принципов законности и соблюдения норм Конституции РФ в деятельности данных органов. В настоящее время, в период становления новой системы местного самоуправления, проведение контроля и осуществления надзора за деятельностью органов местного самоуправления имеет большое значение. [7, C. 654].

Для обеспечения исполнения законов органами и должностными лицами местного самоуправления, государство применяет к данным органам адекватные меры воздействия, в том числе и досрочное прекращение полномочий соответствующих органов или выборных лиц.

Поскольку местное самоуправление является совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов и регулируется федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативными актами, то государство обладает правомочиями прекращать полномочия выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством может появиться в некоторых ситуациях:

• 1)    в ситуации нарушения названными субъектами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, при подтверждении данных нарушений в судебном порядке;

• 2)    в ситуации ненадлежащей реализации указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий [3, Cт. 70].

Вследствие этого, в настоящее время существует проблема обеспечения принципа неотвратимости наступления ответственности в отношении лиц, наделенных властными полномочиями, так как ситуации, когда правонарушитель не несет определённой ответственности, отрицательно влияют на правосознание как отдельных граждан, так и всего населения.

Трудности использования ответственности при наступлении конституционных и правовых деликтов состоит в сложности выявления списка субъектов ответственности по муниципальному праву.

Например, при признании вины коллективного субъекта конституционного права конституционная и правовая ответственность возложена на коллективный субъект, а не на отдельных членов коллектива .

В ситуации роспуска представительного органа муниципального образования, коллективную ответственность вынуждены нести и те депутаты, которые были не согласны с противоречивым решением, которые были вынесены коллегиальным органом местного самоуправления. Наряду с этим, депутатам определяется гарантия на то, чтобы обратиться в суд с заявлением для определения факта отсутствия их вины за не проведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания на протяжении трех месяцев подряд [4, C. 381].

Проблемой также остается то, что в соответствии с законом, основания появления ответственности органов местного самоуправления перед государством, а также весь порядок разрешения определённых вопросов выявляется только уставами муниципальных образований.

Уставы муниципальных образований в свою очередь делают отсылку на регулирование порядка отзыва к федеральному закону

Исходя из этого, не смотря на регулярное реформирование данной области, проблемой считается отсутствие в законодательстве Российской Федерации общей базы, которая в свою очередь регламентирует всю процедуру привлечения к данной форме ответственности.

Важно отметить, что применяющаяся сегодня процедура привлечения к ответственности представительного органа муниципального образования не берет во внимание действующий порядок и результаты обжалования местных правовых актов, также не предусмотрена обязательная судебная процедура привлечения к ответственности.

Таким образом, для решения данных проблем, необходимо создать систему законодательно закреплённых норм, обеспечивающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Данные нормы должны содержать программу действий для органов и должностных лиц местного самоуправления, реализующих ответственность в своём правомерном поведении, которое обеспечивается убеждением, поощрением или принуждением, также для государства, которое должно исполнять механизм воздействия ответственности, если какая-то норма нарушается.