Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Местное самоуправление, как орган публичной власти, выступает одним из самых важных и главных демократических основ системы управления обществом, важнейшим элементом государственного устройства, а также формой осуществления народом, принадлежащей ему власти1.

На сегодняшний день понятие «ответственность» может определяться в самых разных смыслах, содержаниях и контекстах. Не представляется возможным представить какое-то одно определение данного термина, хотя безусловно самое общее и оптимальное определение термина «ответственность» происходит от таких слов как «отвечать» и «ответ».

Юридическая ответственность выступает как «базовый элемент права, одна из наиболее значимых субстанций. Как один из ведущих и фундаментальных правовых институтов юридическая ответственность имеет глобальный характер, многосложный элементный состав, опирается на многие отрасли права, отличается значительным многообразием видов (разновидностей)».

Муниципальное право России на сегодняшний день считается довольно новой отраслью, это комплексная отрасль права — институтом которой выступает муниципально-правовая ответственность2.

В большинстве своем это такой новый вид юридической ответственности, и большой интерес к нему в первую очередь обусловлен рядом следующих причин:

• 1.    После принятия Конституции РФ в стране возродилось местное самоуправление, а по историческим меркам, это относительно недавно.

• 2.    За все время своего существования местное самоуправление постоянно подвергалось различным реформам.

• 3.    В последнее время в нашей стране именно местному самоуправлению придается все более значительное внимание.

• 4.    Главным условием построения гражданского общества служит — правильно организованное управление местных органов.

• 5.    Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ³ дало начало очередному этапу реформирования.

Помимо ответственности органов местного самоуправления, которую они несут перед населением муниципального образования и перед государством, Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также устанавливает в соответствии со ст. 50

ответственность, которая наступает перед физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, юридических лиц, рассматривать их в надлежащие сроки и в определенном порядке, установленные законом, давать на них мотивированные ответы, принимать меры по защите и восстановлению нарушенных прав граждан.

В основе местного самоуправления наблюдается право граждан городских и сельских поселений вносить свой вклад в регулирование вопросов жизнедеятельности населения муниципального образования. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления является инструментом функционирования местного самоуправления в интересах не только всего общества, но и также рассматривает приоритеты отдельных физических лиц и организаций. Федеральный Закон РФ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует в ст. 50 ответственность, наступающую перед физическими и юридическими лицами.

Источником привлечения к ответственности являются противоправные действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права и свободы граждан, причиняющие материальный и иной ущерб отдельным гражданам и юридическим лицам, вследствие чего такая ответственность носит характер гражданско-правовой ответственности. Благоразумно, что главным ориентиром применения установленного вида ответственности расценивается, как необходимость реконструировать эти нарушенные права и законные интересы.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Действия, бездействия, решения, неправомерные отказы органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке. Исходя из данного положения, был принят Федеральный Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»4, в котором акцентируется идея, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В современном обществе существуют проблемы, связанные с концепцией исполнения нормы ст.50 Федерального Закона РФ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 5 в установлении ответственности с целью укрепления порядка и стабильности в обществе касательно органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. К несчастью, вопрос о возложении ответственности не всегда устанавливается рационально по отношению к участникам рассматриваемых правоотношений.

Субъекты местной власти могут подлежать всем уровням юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной), тем не менее, участниками гражданского оборота они не являются, и как последствие этого, за незаконные действия (бездействие) должностных лиц, причиняющих вред физическому или юридическому лицу, несет ответственность муниципальное образование в целом (ст. 16 Гражданского Кодекса РФ)6.

На практике отмечается немало случаев, когда должностное лицо, в силу Устава местного самоуправления является юридическим лицом, в данном случае ответственность оно надлежит нести как организация.

Урон законного интереса, причиненный гражданину или юридическому лицу вследствие незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц местного самоуправления, а также в результате издания ненадлежащего закону акта, возмещается за счет казны муниципального образования согласно ст. 1069 ГК РФ.

Виды и формы подобных деяний весьма многообразны. Это могут быть всевозможные приказы, распоряжения, постановления, указания и иные властные предписания (безразлично, произведены они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обязательному осуществлению7.

Следующим основанием наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления выступает не исполнение условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, при осуществлении прав в качестве собственника касательно муниципального имущества, либо, реализуя право оперативного управления или хозяйственного ведения, занимаясь предпринимательской деятельности, если они являются юридическими лицами.

Необходимо учитывать, что ненадлежащее исполнение полномочий в некоторых случаях есть результат деятельности государственных органов. В частности, несоблюдение каких-либо сроков при исполнении договорных обязательств, когда местный орган власти в какой-то мере зависит от государственных органов.

В области гражданского оборота можно попасть под такие правовые движения, как предпринимательские риски и непреодолимые воздействия, при оценке ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами следует объективно сопоставить данные факты. В отдельных случаях не всегда можно устанавливать факт отражения социального воздействия-наложения ответственности на поведенческие отклонения.

С целью устранения оснований возложения незаконной ответственности следует соблюдать следующие критерии:

• 1.    Преобладание девиантного поведения у органов муниципального образования.

• 2.    Наличие ущерба от действий (бездействия)органов и должностных лиц местного самоуправления (ст.16 ГК РФ)

• 3.    Причинная связь между ущербом и противоправным поведением. Оценка последовательной юридически значимой взаимосвязи между фактом противоправного поведения и насупившимися последствиями.

• 4.    Виновность органа или должностного лица местного самоуправления. Должны быть учтены все щепетильные моменты неправомерного поступка (подлежит ли к ответственности муниципальное образование в целом или же следует привлекать отдельное должностное лицо, а возможно и государственных органов).

• 5.    Ответственность устанавливается, прежде всего, индивидуально, в отношении каждого субъекта местной управленческой деятельности, если же нет признаков публично-правовой ответственности.

Для стабилизации и укрепления правопорядка в области местного самоуправления и надлежащего установления ответственности следует усовершенствовать механизм регуляции правовой нормы по ст.50 Федерального Закона РФ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». То есть, установить, за какие правонарушения и преступления по отношению к юридическим и физическим лицам несёт ответственность определённый орган или должностное лицо муниципального образования, а также государственные структуры с точки зрения рационализма, вдобавок необходимо изменить структуру ст.16 Гражданского Кодекса РФ.

Российская Федерация — есть правовое общество, в котором основной источник власти — это народ. Нарушение прав и законных интересов граждан и организаций — есть противоречие современной тенденции государства, в таком случае, в норме ст.50Федерального Закона РФ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» должна быть предусмотрена в обязательном порядке налагаемая мера пресечения на занятие определенной деятельностью и на состояние в определенной должности, как дополнительный метод социального воспитательного воздействия.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что данная ответственность органов местного самоуправления по отношению к физическим и юридическим лицам носит частноправовой характер, в отличие от публично-правовой ответственности, наступающей перед гражданским обществом и перед государством.