Ответственность в сфере закупок

Сферу закупок регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), устанавливающий специальные нормы по применению юридической ответственности в отношениях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Ч. 1 ст. 1 Закона №44-ФЗ закреплено, что данный закон регулирует отношения, обеспечивающие государственные и муниципальные нужды для повышения эффективности, результативности осуществления закупок, товаров, работ или услуг, обеспечения гласности и прозрачности при заключении контракта, пресечения коррупции и иных злоупотреблений в этой сфере. При реализации Закона №44-ФЗ возможны нарушения исполнения обязательств по контракту, приводящие к ущемлению интересов одной из сторон. Для восстановления нарушенных прав и интересов предусмотрены меры, направленные на их защиту [1].

В контракт должны быть обязательно включены условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение по контракту, для обеспечения должного исполнения обязательств заказчика и поставщика.

Сторона может быть освобождена от ответственности, если будет доказано, что не исполнено или ненадлежаще исполнено обязательство, предусмотренное контрактом, вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В зависимости от того, какой отраслью права урегулированы общественные отношения, существуют различные виды ответственности.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает гражданско-правовую ответственность. Данная ответственность может наступить, например, при совершении заказчиком действий, которые повлекут за собой ущемление гражданских прав и интересов других участников.

Так, в случае если на различных стадиях размещения заказа, были совершены, действия, которые нарушили принципы гражданского права, например равенство всех участников отношений, беспрепятственное осуществление гражданских прав, то возможно наступление гражданско-правовой ответственности независимо от наличия административной ответственности. В данном случае, сторона, нарушившая данные принципы обязана возместить участникам понесенный ими реальный ущерб [2].

Административная ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Распространяется на представителей государственного и муниципального заказчика.

Административная ответственность, предусматривающая штрафы, установлена без учета степени вины членов комиссии, которые совершили правонарушение. Законодатель не освобождает таких членов комиссии от ответственности, в том числе, в связи с малозначительностью совершенного проступка.

Некоторые ученые считают это неверным, полагая, что необходимо учитывать степень вины, дифференцировать ответственность в зависимости от совершенных действий, а главное – применять принцип малозначительности, для того, чтобы в некоторых случаях полностью освобождать членов комиссии от ответственности, даже в случае совершения правонарушения, но незначительного либо совершенного без умысла, по неосторожности [3].

Составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение являются постоянно меняющимися не только с точки зрения уничтожения, но и их количественного увеличения. Некоторые санкции связывают размер административного штрафа с определенным процентом от начальной максимальной цены контракта, конкретизирую при этом его минимальный и максимальный размер.

Таким образом, правильное понимание административного правонарушения позволит точно квалифицировать совершенное деяние, способствует справедливому применению административных санкций [4]. То есть усиление мер административной ответственности в сфере закупочной деятельности является необходимым средством для осуществления более эффективного регулирования за данной сферой.

Уголовную ответственность в сфере государственных и муниципальных закупок регламентирует Уголовный кодекс Российской Федерации. Основная часть преступлений может быть квалифицирована по ряду статей, которые преимущественно содержатся в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ.

Проанализировав практику, можно придти к выводу о том, что большинство преступлений в сфере закупок совершаются:

• 1)    путем хищения бюджетных средств, используя поддельные документы о заключенных контрактах;

• 2)    при приемке товаров, работ или услуг по завышенным объемам и ценам, выражающейся в приемке невыполненных работ, не оказанных услуг, не поставленных товаров либо в приемке товаров, работ или услуг ненадлежащего качества, в т.ч. опасных для жизни и здоровья граждан;

• 3)    путем сговора с представителями потенциальных участников закупок, создания благоприятных условий для допуска на рынок отдельных хозяйствующих субъектов либо вытеснение с рынка нежелательных участников и возведение для них препятствий;

• 4)    путем вымогательства взяток, получения взяток под условиями покровительства при размещении заказов, обеспечение победы в закупках и приемке товаров.

Уголовная ответственность, наряду с другими видами ответственности, выступает сдерживающим средством по нецелевому использованию государственных бюджетных и внебюджетных средств [5].

Таким образом, можно сделать вывод, что на фоне возрастающего числа правонарушений и преступлений, увеличения способов преступных посягательств на право заключения контрактов, на бюджетные и внебюджетные средства, уголовноправовые механизмы привлечения к ответственности не реализуются в полной мере. Также необходимо четко прописать ответственность всех участников закупок. В случае совершения лицом правонарушения, предусмотренного УК РФ, привлекать к уголовной ответственности. При этом необходимо четко соблюдать принцип неотвратимости уголовного наказания.