Ответственность в сфере закупок
Автор: Шарапова Р.А.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 7-2 (34), 2019 года.
Бесплатный доступ
В работе анализируются отдельные аспекты правового регулирования ответственности за правонарушения в сфере закупок. Особое внимание уделено вопросам гражданской, административной и уголовной ответственности в сфере размещения государственных и муниципальных закупок. Внимание уделяется необходимости совершенствования правовых средств противодействия злоупотреблениям при заключении и исполнении контрактов.
Контракт, государственные или муниципальные нужды, гражданская ответственность, административная ответственность, уголовная ответственность
Короткий адрес: https://sciup.org/170186541
IDR: 170186541 | DOI: 10.24411/2500-1000-2019-11442
Текст научной статьи Ответственность в сфере закупок
Сферу закупок регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), устанавливающий специальные нормы по применению юридической ответственности в отношениях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Ч. 1 ст. 1 Закона №44-ФЗ закреплено, что данный закон регулирует отношения, обеспечивающие государственные и муниципальные нужды для повышения эффективности, результативности осуществления закупок, товаров, работ или услуг, обеспечения гласности и прозрачности при заключении контракта, пресечения коррупции и иных злоупотреблений в этой сфере. При реализации Закона №44-ФЗ возможны нарушения исполнения обязательств по контракту, приводящие к ущемлению интересов одной из сторон. Для восстановления нарушенных прав и интересов предусмотрены меры, направленные на их защиту [1].
В контракт должны быть обязательно включены условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение по контракту, для обеспечения должного исполнения обязательств заказчика и поставщика.
Сторона может быть освобождена от ответственности, если будет доказано, что не исполнено или ненадлежаще исполнено обязательство, предусмотренное контрактом, вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы или по вине другой стороны.
В зависимости от того, какой отраслью права урегулированы общественные отношения, существуют различные виды ответственности.
Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает гражданско-правовую ответственность. Данная ответственность может наступить, например, при совершении заказчиком действий, которые повлекут за собой ущемление гражданских прав и интересов других участников.
Так, в случае если на различных стадиях размещения заказа, были совершены, действия, которые нарушили принципы гражданского права, например равенство всех участников отношений, беспрепятственное осуществление гражданских прав, то возможно наступление гражданско-правовой ответственности независимо от наличия административной ответственности. В данном случае, сторона, нарушившая данные принципы обязана возместить участникам понесенный ими реальный ущерб [2].
Административная ответственность предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Распространяется на представителей государственного и муниципального заказчика.
Административная ответственность, предусматривающая штрафы, установлена без учета степени вины членов комиссии, которые совершили правонарушение. Законодатель не освобождает таких членов комиссии от ответственности, в том числе, в связи с малозначительностью совершенного проступка.
Некоторые ученые считают это неверным, полагая, что необходимо учитывать степень вины, дифференцировать ответственность в зависимости от совершенных действий, а главное – применять принцип малозначительности, для того, чтобы в некоторых случаях полностью освобождать членов комиссии от ответственности, даже в случае совершения правонарушения, но незначительного либо совершенного без умысла, по неосторожности [3].
Составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение являются постоянно меняющимися не только с точки зрения уничтожения, но и их количественного увеличения. Некоторые санкции связывают размер административного штрафа с определенным процентом от начальной максимальной цены контракта, конкретизирую при этом его минимальный и максимальный размер.
Таким образом, правильное понимание административного правонарушения позволит точно квалифицировать совершенное деяние, способствует справедливому применению административных санкций [4]. То есть усиление мер административной ответственности в сфере закупочной деятельности является необходимым средством для осуществления более эффективного регулирования за данной сферой.
Уголовную ответственность в сфере государственных и муниципальных закупок регламентирует Уголовный кодекс Российской Федерации. Основная часть преступлений может быть квалифицирована по ряду статей, которые преимущественно содержатся в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ.
Проанализировав практику, можно придти к выводу о том, что большинство преступлений в сфере закупок совершаются:
-
1) путем хищения бюджетных средств, используя поддельные документы о заключенных контрактах;
-
2) при приемке товаров, работ или услуг по завышенным объемам и ценам, выражающейся в приемке невыполненных работ, не оказанных услуг, не поставленных товаров либо в приемке товаров, работ или услуг ненадлежащего качества, в т.ч. опасных для жизни и здоровья граждан;
-
3) путем сговора с представителями потенциальных участников закупок, создания благоприятных условий для допуска на рынок отдельных хозяйствующих субъектов либо вытеснение с рынка нежелательных участников и возведение для них препятствий;
-
4) путем вымогательства взяток, получения взяток под условиями покровительства при размещении заказов, обеспечение победы в закупках и приемке товаров.
Уголовная ответственность, наряду с другими видами ответственности, выступает сдерживающим средством по нецелевому использованию государственных бюджетных и внебюджетных средств [5].
Таким образом, можно сделать вывод, что на фоне возрастающего числа правонарушений и преступлений, увеличения способов преступных посягательств на право заключения контрактов, на бюджетные и внебюджетные средства, уголовноправовые механизмы привлечения к ответственности не реализуются в полной мере. Также необходимо четко прописать ответственность всех участников закупок. В случае совершения лицом правонарушения, предусмотренного УК РФ, привлекать к уголовной ответственности. При этом необходимо четко соблюдать принцип неотвратимости уголовного наказания.
Список литературы Ответственность в сфере закупок
- Ярославцева А. Е. К вопросу ответственности за правонарушения в сфере размещения государственных и муниципальных закупок // Вестник образовательного консорциума среднерусский университет. Серия: юриспруденция. - 2018. - №12. - С. 46-48.
- Балякина Е. Б. О гражданско-правовой ответственности в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики. - 2015. - С. 138-141.
- Курлевский И. В., Огрина Г. В. Административная ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере государственных закупок // Теория и практика общественного развития. - 2017. - №4. - С. 89-91.
- Паулов П. А., Курушин С. А. О понятии состава административного правонарушения // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта. - 2014. - С. 144-147.
- Тищенко Е. В. Уголовная ответственность за преступления в сфере государственных и муниципальных закупок: сравнительно-правовой анализ // Вопросы российского и международного права. - 2016. - № 11А. - С. 93-107.