Ответственность за финансово-экономические нарушения в России в XVII-XVIII веках

Незаконное предпринимательство как противозаконное явление известно в нашей стране с Соборного Уложения 1649 г. [1], где предусматривается наказуемость за уклонение от уплаты различного рода пошлин и податей (в том числе торговых), за нарушение кредитных обязательств, приобретение похищенного имущества, принуждение заключать сделку, нарушения правил торговли, в особенности спиртными напитками и табаком.

В дальнейшем заметное место в законодательстве стала занимать регламентация мелкой розничной торговли, в частности, в Москве запрещалось торговать мелкой снедью на Красной площади, на перекрестках, за Каменным мостом и в проезжей части, в монастырях и около них, у святых ворот, во время крестного хода [2]. Закон предписывал торговать только в указных местах – в рядах и лавках. Лавки расписывались по рядам, а товары – по рядам и лавкам в соответствии со строительными лавочными книгами. Во главе рядов стояли старосты, на которых возлагался контроль за соблюдением порядка торговли. Запрещалось отводить торговые места безденежно, а освободившиеся места или приисканные вновь продавать с торгов. Лавки и торговые избы облагались оброком.

Регулирование внутреннего рынка выражалось и в запрете скупки и спекуляции съестными припасами. Так, боярский приговор 1694 г. запрещал под страхом «жестокого наказания и вечного разорения» перекупать привозимые крестьянами товары: «скупщикам, складчикам и кулатчикам у приезжих торговых людей, сложась, мяс, и рыбы, и сена, и золы, и дров, и хлеба ... большими коробами для своих прибылей и прихотей не скупать» [3].

Из этого акта следовало, что скупка и спекуляция привозимыми в Москву продуктами имели место, но, разумеется, прекратить спекуляцию указами едва ли было возможно. Указы 1684 и 1691 гг. предписывали торговцам московского серебряного ряда покупать серебряные изделия и ефимки «с поруками», то есть при наличии поручительства, – во избежание покупки краденого серебра.

Запрещая крестьянам в городах стационарную лавочную торговлю, Соборное уложение тем не менее не исключало торговлю крестьян в городах: «А чьи кресть- яне учнут к Москве и в горалы приезжать из уездов со всякими товары, и им те товары продавать поволным торгом безпенно на гостине дворе и с возов и стругов, а в рядех лавок не покупать и не наймывать». Нет сомнения в том, что эта норма оставалась в силе долгое время. Видимо, немалый размах имела торговля крестьян в торжках, селах и деревнях, причем законодательной регламентации она не подвергалась. Подтверждение этого находится в более позднем указе 1745 г.: «А чтоб в селах и в деревнях тем крестьянам не торговать, чего в Уложенье и в оных его императорского величества указах не изображено» [4].

Можно предположить, что торговля крестьян осуществлялась в интересах помещиков и вотчинников, и правительство не облагало ее пошлиной (Уложение разрешало торговлю с возов и стругов «без-пенно»), а потому и не подвергало ее законодательной регламентации.

Даже следует заметить, что в Московском государстве предпринимательство было тесно увязано с таможенными отношениями, причем тенденция заключалась в неуклонном усилении ответственности за нарушение таможенных правил предпринимателями. Так, предписывалось вести точную регистрацию пошлин в книгах. Таможенные головы в городах должны были привозить книги в Москву в Большую таможню для отчета. Подьячие сличали списки с выписей с книгами. Списки с таможенных выписей на привозимые в Москву и отвозимые товары отсылались в Приказ Большой казны для проверки городовых таможенных книг. Особенно участились требования такого рода с 80-х гг. XVII в. [5]. В этом ряду нормативных актов наиболее важным представляется Наказ Большой московской таможне 1681 г. [6].

Здесь законодатель, предписывая «править пошлины без пощады», основное внимание обращал на обеспечение точного и бесперебойного поступления торговых пошлин в царскую казну. Поэтому пресекались случаи уклонения от уплаты пошлин и стремления понизить их. К тому времени в Московской государстве пред- принимательство как экономическое явление уже приобрело достаточно выраженные очертания, что подтверждают изложенные выше нормативные предписания в данной сфере. В этой связи трудно согласиться с Т.В. Досюковой в том, что предпринимательство в России появляется лишь в XVIII в., начиная с петровской эпохи [7, с. 12]. В дополнение к приведенному доводу можно привести и признание российского предпринимательства в известной работе И.Т. Посошкова «Книга о скудости и богатстве» [8, с. 24-27].

Об этом же свидетельствуют и другие работы, посвященные экономической истории России [9]. Для нас данное обстоятельство имеет значение потому, что они позволяют выделить соответствующие уголовно-правовые нормы, охраняющие именно экономическую деятельность в форме предпринимательство в современном его понимании. Одновременно следует согласиться с тем, что именно с петровской эпохи берет начало целенаправленное и активное развитие предпринимательства и соответствующая деятельность законодателя по охране его от преступных посягательств. В частности, были учреждены Коллегия по руководству торговлей, Ком-мерц-коллегия, Мануфактур-коллегия. В этот период поощрялась деятельность частных лиц, формировался новый тип купеческого сословия – гильдейский, который полностью сформировался к концу XVIII в.

Вместе с тем некоторые виды предпринимательства ограничивались. В частности, Указом 1725 г. запрещалось в Санкт-Петербурге перекупать привозимые окрестными жителями скот и съестные припасы под угрозой «немалых штрафов» [10]. Развитие экономики предполагало совершенствование форм деятельности этой сфере. Так, в 1729 г. были введены векселя, однако последующими указами крестьянам запрещалось пользоваться векселями без согласия властей и помещиков. В дальнейшем, в 1775 г. уже Екатериной II были отменены все подушные подати и промысловые налоги, устанавливается для купечества гильдейский сбор. В Уставе о купеческом водоходстве 1781 г.

предусматривался надзор полиции за созданием компаний. Уставом о цехах 1799 г. регламентировалось правовое положение артели. В 1784 г. был организован заемный банк. Усиливается и наказание за нарушение установленных правил [11, с. 88].

Тогда же, в XVIII в., в России стали появляться банковские учреждения, которые формировали определенную систему в финансовых потоках при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом государство принимало меры для того, чтобы недобросовестные предприниматели не нанесли ущерб банкам и в целом государству, которое тогда уже достаточно четко охраняло, в том числе уголовно-правовыми средствами, установленный порядок экономической деятельности. Так, в Манифесте об учреждении Государственного заемного банка в 1786 г. устанавливалось наказание для лиц, совершивших подлог при заключении договора о займе из банка [12].

В том же году был издан Манифест об учреждении при Государственном заемной банке Страховой экспедиции, в котором предусматривалось наказание для тех, кто умышленно уничтожит застрахованное имущество [13]. А в соответствии с Указом 1764 г. «О раздаче денег из коммерческого банка» [14] предписывалось, что купцы, желающие взять деньги из банка по договору займа, должны объявить под заклад свои собственные товары, причем такие, которые на период срока займа не будут подвержены гибели и стоимость которых не меньше, чем четвертая часть запрашиваемой суммы.

Далее указывалось, что «как скоро кто таковое объявление подаст, то банковской конторе, не продолжая нималого времяни, против онаго объявления освидетельствовать, подлинно ль оного купца, которой объявляет, собственные те товары и на такую ль совершенно их цену есть, сколько купец во объявлении показал? Для лутчаго же удостоверения и от других купцов, двух или трех, вероятия достойных, в таковой же силе брать свидетельства пись-менныя, и потом со взятьем векселей, самим хозяевам или поданным им прикащи- кам кредитным письмам, записывая во учрежденную книгу, и в приеме велеть росписаться, и, взяв у него со всей заемной им суммы на предвышеобъявленные проценты на столько времени, на сколько требовать будет взаем денег, достальныя затем взятьем процентов деньги отдать тому – заимщику немедленно, и о том из банковской канторы и таможне дать знать» [14]. Такого рода предостережений в Указе немало. В этом акте говорилось также о том, что «кантора должна осмотрительно поступать, те магистраты и горо-ды могут ли быть столь надежны подписавшимся купечеством, чтоб их аттестатам можно было поверить», а о поручителях банковской канторе «прежде надлежит чрез справки иметь удостоверение».

Эти и другие подобные положения явно показывают, что государство стремилось как можно сильнее оградиться от тех, кто пыталось поиметь выгоду за счет незаконной предпринимательской деятельности. С этой же целью в самом начале XIХ в. значительно расширился круг лиц, которые могли заниматься предпринимательской деятельностью. В частности, Указом от 20 февраля 1803 г. «О вольных хлебопашцах» было дано право помещикам отпускать на волю своих крестьян одновременно с наделением их участком земли через куплю-продажу либо на иных условиях по договоренности с помещиком [15, с. 249] (однако численный состав предпринимателей заметно вырос лишь после принятия известного Манифеста от 19 февраля 1861 года о выходе крестьян из крепостной зависимости, при этом большая часть вышедших из крепостной зависимости занялась различными вида предпринимательства, хотя, разумеется, сравнительно небольшого масштаба, как правило, в виде промысла). В целом же финансовоэкономическая деятельность на основе предшествующих нормативно-правовых актов получила с изданием Свода законов Российской империи 1832 г., в котором была обобщена соответствующая законодательная практика предшествующего времени в России, а также привнесены нормы из права европейских стран.