Ответственность за распространение государственной тайны

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области    его    военной,    внешнеполитической,    экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Такое определение содержится в Законе РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Государственная тайна представляет собой неотъемлемую составляющую суверенитета и системы управления, это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В Российской Федерации правовое регулирование в этой области осуществляется на самом высоком уровне. В 1997 году 6 октября Государственная дума приняла Федеральный закон «О государственной тайне». Впоследствии были отредактированы некоторые положения этого нормативного акта и внесены изменения в них. Впервые был принят документ такого высокого стандарта, регулирующий сохранение государственной тайны в нашей стране.

Этот закон определяет состав секретной информации в соответствующих разделах. В частности, в военной сфере государственная тайна:

• -    стратегические, оперативные и мобилизационные планы, а также документы для управления, строительства и развертывания армии и флота;

• -    технология производства, хранения и использования боевых частей ядерного оружия и их компонентов и методов их использования;

• -    тактические и технические данные об оружии и снаряжении;

• -    развертывание воинских частей, объектов обороны, их целей и условий.

В области внешней политики и внешнеэкономической деятельности категория секретной информации относится к информации, неконтролируемое распространение которой может нанести ущерб безопасности или интересам страны. Информация о финансовой политике в отношении иностранных государств также не раскрывается.

В области внешней разведки и национальной безопасности государственные секреты включают данные о составе и задачах соответствующих органов и их финансировании, информация об оперативно-розыскных мероприятиях, которые они проводят. Государственная тайна это также данные о защите информационных систем и правительственных сообщений.

Такие сведения стоит засекречивать, решают органы государственной власти и учреждения, получившие эти сведения. Перечень этих органов содержится в Указе Президента РФ от 11.02.2006 № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». Традиционно, это МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, Минюст, Минобороны, Аппарат Президента РФ, а также Минэкономразвития, Росатом, Роскосмос, Минпромэнерго, Минобрнауки, Минздравсоцразвития, ГУСП, ФСТЭК РФ. В этом же документе содержится перечень сведений, которые отнесены к государственной тайне. Они сгруппированы по следующим категориям:

• -    военная;

• -    экономика, наука и техника;

• -    внешняя политика и экономика;

• -    разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность.

Сохранение государственной тайны в таких случаях гарантируется установлением   ответственности этих лиц   перед федеральным законодательством.

Защита государственной тайны является одним из важнейших направлений деятельности государственных органов. Вопросы, связанные с государственной тайной, ее защитой, а также проблемы раскрытия государственной тайны были актуальны во все времена. Россия тратит огромные бюджетные средства для обеспечения и защиты своей безопасности. Целью привлечения иностранных разведывательных служб является современная критическая информация (государственная тайна), защищенная государством от состояния обороноспособности страны, ее внешней политики, экономики, разведки, контрразведки и научнотехнических возможностей. Российская Федерация находится под давлением, в том числе политическими институтами иностранных государств с целью ослабления контроля за сохранением капиталоемких компонентов государственной тайны. Возникающая ситуация указывает на необходимость усиления работы по защите государственной тайны.

Сегодня ответственность в области защиты государственной тайны охраняется на различных уровнях:  уголовном, административном, гражданско-правовом и дисциплинарном [6].

Гражданско-правовая    ответственность    в    плане    защиты государственной тайны предполагает возмещение материального и морального вреда. На практике трудно себе представить, что государство морально страдает от разглашения государственной тайны. Доказать материальный вред от нарушения законодательство о государственной тайне также проблематично. Поэтому такая ответственность за государственную тайну существует лишь формально.

Дисциплинарная и административная ответственность за нарушение режима государственной тайны теоретически предусматривает выговор, лишение денежной премии или увольнение. На практике в случае разглашения государственной тайны сотрудник компании либо привлекается к уголовной ответственности с назначением реального наказания, либо компания или должностное лицо привлекается к незначительной административной ответственности. В любом из этих случаев фирма избавляется от сомнительного сотрудника, проходит дополнительную проверку службой безопасности и, возможно, лишается лицензии на государственную тайну. Поэтому в современных правовых реалиях внимания заслуживают два первых вида: уголовная ответственность за государственную тайну и административная ответственность в плане защиты государственной тайны [7].

Так же предусмотрена и уголовная ответственность по следующим статьям:

– ст. 275 УК РФ – государственная измена. Сюда входят шпионаж, сообщение иностранным гражданам или организациям сведений, составляющих государственную тайну, которые стали ему известны в связи с исполнением служебных, должностных или иных обязанностей. По этой статье к ответственности в плане защиты государственной тайны могут быть привлечен гражданин, если следствие докажет, что лицу доверены секретные сведения, и у подозреваемого был умысел на их разглашение. Как правило, по таким статьям проходят граждане, которых «вербуют» иностранные разведки либо которые по своей инициативе планируют продать сведения, относимые к государственной тайне.

– ст. 276 УК РФ – шпионаж. Сбор, хранение, хищение и передача секретной информации в целях последующей передачи иностранному государству или зарубежным организациям. Умысел – прямой: данные действия выполняются либо по собственной инициативе, либо по заданию иностранных разведок. По данной статье к ответственности по государственной тайне привлекают только иностранцы и лица без гражданства.

– ст. 283 УК РФ – разглашение государственной тайны. Применяется, если не установили признаков, предусмотренных вышеуказанными статьями. Первая часть статьи предусматривает, что лицо, которому государственная тайна стала известна в связи со служебными, рабочими или учебными обязанностями, распространило сведения в общий доступ. Вторая часть статьи предусматривает ответственность за те же деяния, если это повлекло тяжкие последствия, правда, законодатель не предусмотрел, какие именно. Вероятно, данный вопрос должна решить судебная практика.

– ст. 283.1 УК РФ – незаконное получение информации, составляющей государственную тайну (похищение, обман, вымогательство секретных сведений под угрозой насилия, или иным противоправным методом). По данной статье идет ответственность, если нет признаков преступлений по предыдущим статьям.

– ст. 284 УК РФ – нарушение правил обращения с документами и иными материалами, содержащими государственную тайну, если такое нарушение повлекло утрату или наступление тяжких последствий. Обычно любой субъект, которому доверена работа с государственной тайной, получает лицензию ФСБ на данный вид деятельности – а это предполагает, что был проведен соответствующий инструктаж по работе с государственной тайной и служащие получили доступ к государственной тайне, а значит, знают, как следует обращаться с документацией и иными материальными носителями государственной тайны.

Обязательный признак данного преступления - утрата или наступление иных тяжких последствий. При их отсутствии лицо привлекается административной ответственности за разглашение государственной тайны.

Статья, которая подходит под охрану государственной тайны - ст. 13.14 КоАП РФ. Она предусматривает разглашение сведений, доступ к которым ограничен, если это деяние не наказывается в уголовно-правовом порядке. Субъект ответственности - гражданин, которому секретная информация стала известна в связи со служебными обязанностями или в ходе обучения. В данную категорию не входят сведения ограниченного доступа, связанные с коммерческой или иной служебной тайной (например, инсайдерская информация, ноу-хау и т.д.) Предполагается, что эти сведения охраняются иными правовыми средствами.

Практики отмечают, что разграничение нарушения правил обращения с носителями государственной тайны и разглашения государственной тайны слишком размыто. В условиях стремительного развития технологий носителями государственной тайны могут быть любые материалы. Отсутствие точности в терминологии и определении данных диспозиций могут привести к тому, что ответственность будет распространяться на широкий круг лиц, которые никак не могут нести ответственность за разглашение государственной тайны просто потому, что не знали и не предполагали такой возможности.

Также невозможно конкретизировать проступок должностных лиц, уполномоченных относить те или иные сведения к категории государственной тайны. В этой области сотрудники могут посчитать секретной информацию, которая таковой не является, т.е. налицо злоупотребление служебным положением и теоретически - чрезмерное ограничение оборота информации. Сейчас контроль данной сферы неэффективен в связи с размытыми формулировками и двояким толкованием информации.

Впрочем, в законодательство о государственной тайне планируют внести изменения: уточнить категории секретных сведений в законе «О государственной тайне», установить критерии информации для разграничения по степени. Это повлечет пересмотр документации и информации для отнесения к той или иной степени секретности или вывода из-под усиленной защиты данных.