Отзыв на автореферат диссертации Никитинской Елены Владимировны на тему "Административная ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства"

Общая площадь жилых помещений в Российской Федерации на конец 2020 года составила 3 930 729, 8 м2. В среднем на одного жителя приходится 26,9 м2. Удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованных одновременно водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением, газом или электроплитами, по состоянию на конец 2020 г. составила 69,5 %.

По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, в 2016-2020 гг. в России численность жилых помещений, обслуживаемых жилищно-коммунальными услугами, увеличилась на 13,6% - с 50,1 млн до 56,9 млн. В 2021 г. число помещений, обслуживаемых предприятиями ЖКХ, увеличилось еще на 1,6% - до 57,8 млн. В 20212025 гг. число помещений, обслуживаемых жилищно-коммунальными услугами, будет расти и к 2025 году составит 58,9 млн, что на 3,5% превысит уровень 2020 г.1.

Значимость данной сферы для развития современного общества не вызывает сомнений. Отсюда актуализация вопросов, посвященных правовой ответственности в области жилищно-коммунального хозяйства, является и своевременной, и актуальной. Изложенные диссертантом проблемы и предложенные им пути решения, безусловно, важны как для юридической науки, так и для практической деятельности.

Тема исследования соответствует научной специальности 12.00.14 - Административное право; административный процесс.

Достаточно убедителен автор рецензируемой работы в обосновании актуальности темы диссертационного исследования. Им подчеркивается, что в течение последних лет наблюдается стабильный рост совершаемых в жилищно-коммунальной сфере административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.22, 7.23, 14.1.3 КоАП РФ, что подтверждается представленными статистическими данными. Справедливо указано на отсутствующую в действующем КоАП РФ систематизацию норм, предусматривающих административную ответственность за нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Особое значение имеет эмпирическая база исследования: автором представлен обзор проблемных вопросов, составленный на основе опроса судей арбитражных судов. Изложенное подтверждает реально существующую необходимость в проведении научно-прикладного анализа института административной ответственности за нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования определены общественные отношения, возникающие в связи с применением к субъектам предпринимательской деятельности мер административной ответственности за нарушение правил осуществления данной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предметом исследования явились нормы административного права, научные труды теоретиков-административистов, практика компетентных органов и судов.

Представленная на рецензирование работа выполнена на высоком научном уровне. Автором исследования корректно сформулированы цель, задачи, методологическая и теоретическая основы исследования. Описание методологической основы свидетельствует об умелом выборе инструмента научного познания, позволяющего получить достоверно выверенные результаты исследования. Анализ актуальных источников научной литературы, нормативных правовых актов и эмпирической базы позволил диссертанту определить и сформулировать обладающие научной новизной положения, выносимые на защиту.

Структура работы подчинена цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединивших семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе определен понятийный аппарат, формулируется авторское определение основных используемых в ходе исследования понятий. Раскрыто содержание важнейших объектов административноправового регулирования: «жилищно-коммунальное хозяйство», «жилищно-коммунальная деятельность», «жилищно-коммунальные услуги», «предпринимательская деятельность в сфере жилищно-коммуналь- ного хозяйства». Автор обосновывает необходимость разграничения деятельности в сфере ЖКХ на «предпринимательскую», осуществляемую для извлечения прибыли, и «потребительскую», осуществляемую некоммерческими организациями для удовлетворения потребностей в жилищно-коммунальных услугах.

Определенной новизной обладает подход, используемый автором исследования при рассмотрении правовых оснований административной ответственности за нарушение правил предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Автором предлагается административные правонарушения подразделять на правонарушения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ, и правонарушения, связанные с пользованием жилищно-коммунальными услугами. Соответственно, субъектами ответственности в первом случае являются субъекты предпринимательской деятельности, во втором - потребители коммунальных и жилищных услуг.

Предложен перечень обстоятельств, исключающих вину юридического лица или индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ: во-первых, это нарушения, возникшие вследствие чрезвычайных обстоятельств непреодолимой силы, во-вторых, совершенные не субъектом правоотношений, а иными лицами (например, жильцы дома, собственники помещений).

Вторая глава диссертационного исследования посвящена отдельным видам административных правонарушений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ. Правовому анализу составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.22, 7.23, 14.1.3 КоАП РФ, посвящены трипараграфа второй главы.

В ходе проведенного анализа состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22

КоАП РФ, автором справедливо предлагается в объективной стороне состава правонарушения предусмотреть ответственность за нарушение правил «коммунального обслуживания», дополнив правила «содержания и ремонта», как это указано в действующей редакции ст. 7.22 КоАП РФ. В таком случае потребуется введение в научный оборот исследования понятия «коммунальное обслуживание» с обоснованием отличия от «содержания» жилых домов и помещений, а также рассмотреть вопрос о необходимости нормативного закрепления этого понятия. Недостаточно обоснованной видится позиция автора о введении в КоАП РФ понятия «грубого» нарушения установленных правил содержания, ремонта и обслуживания жилых домов.

Научной новизной обладают разработанные диссертантом дополнения в содержание состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, которые вызвали объективную необходимость в формулировании предложения о внесении в соответствующую главу Особенной части проекта нового КоАП РФ самостоятельной статьи «Нарушение нормативов и режима предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов». Предлагаемая норма качественно отличается от действующей редакции ст. 7.23 КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами». Основываясь на анализе судебной практики, автор предлагает разграничить зоны ответственности «исполнителя, предоставляющего коммунальные услуги» и «ресурсоснабжающей организации». Данное предложение позволит дифференцировать ответственность с учетом субъекта правоотношений. Автор также выделяет значимую особенность объективной стороны правонарушения, состоящую в том, что деяние посягает на права не любых потребителей услуг, а только граждан-потребителей, проживающих в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах. Вы- деленные исследователем уточнения имеют важное значение при квалификации рассматриваемых административных правонарушений.

Следует положительно оценить и анализ составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, где автор отмечает, что лицензионные требования по сути это требования, предъявляемые к оказанию услуг и выполнению работ, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирным домом. Исследователь отмечает, что деяния лицензиата одновременно являются и нарушением лицензионных требований, и образовывают объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения. Заслуживает поддержки идея автора о необходимости уточнения объективной стороны правонарушения, конкретизировав группы лицензионных требований, за нарушение которых устанавливается административная ответственность. На основе изложенного сформулировано предложение о внесении в соответствующую главу особенной части проекта нового КоАП РФ статьи, устанавливающей ответственность за «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии или с нарушением условий лицензии» и предложен текст данной статьи.

В заключение диссертантом сформулированы основные положения, выводы, предложения, направленные на развитие института административной ответственности в исследуемой сфере правоотношений. Основные результаты исследования прошли апробацию в виде 10 научных статей, опубликованных в изданиях научных журналов.

Изложенное позволило сделать вывод о том, что диссертация Е.В. Никитинской обладает научной новизной, теоретической и практической значимостью.

Теоретическая значимость работы заключается в авторском подходе к пониманию сущности административно-правового регулирования предпринимательской дея- тельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Практическая значимость заключается в выработке предложений по систематизации административных правонарушений и совершенствовании механизма административной ответственности за правонарушения, связанные с предпринимательской деятельностью в исследуемой сфере общественных отношений.

Отмечая достоинства исследования, отметим также положения, требующие дополнительного обсуждения:

Высказанные замечания носят дискуссионный характер и не влияют на общую положительную оценку диссертационного исследования.