Парадигма перехода России и регионов к «зеленой экономике» и устойчивому развитию

DOI:

Экологический кризис и возникающие экологические катастрофы, участившиеся в последнее время, представляют реальную угрозу для сохранения и развития человеческой циви- лизации, настоятельно требуют поиска решения проблемы и определения новых путей развития. Социальные, экономические и экологические проблемы, связанные с использованием при-

родных ресурсов и состоянием окружающей среды, в последние два десятилетия находятся в центре внимания человечества. Наиболее крупные форумы ООН были посвящены экологическим проблемам, решение которых тесно связано с переходом к устойчивому развитию (далее – УР): Рио-де-Жанейро (1992 и Рио +20, 2012), Йоханнесбург (2002), Копенгаген (2009) [2].

Однако, несмотря на усилия правительств, общественности различных стран и государств, деградация природной среды нарастает. В докладе ОБСЕ «Environmental Outlook to 2050» изложены основные обстоятельства, критичные для роста глобальной экономики: увеличение разрушительной силы и частоты стихийных бедствий, вызванное нарастанием выбросов СО2 и увеличивающимся «парниковым эффектом», а также неутешительные прогнозы на последующие десятилетия; потеря биоразнообразия, ведущая к сокращению и обеднению природных ресурсов, тысячелетиями представлявших «первичную материю» для развития; сокращение и ухудшение состояния водных ресурсов на фоне повышенного глобального спроса, который увеличится в последующие 20 лет более чем на 55 %; загрязнение атмосферы в мегаполисах, сопровождающееся повышением заболеваемости и смертности (оцениваемой на уровне 3,6 млн чел. в год) [3].

Проблема устойчивого роста и сохранения окружающей среды актуальна как в пределах всей планеты, так и в отдельных странах, регионах, на отдельно взятых территориях.

Для России эта проблема стоит чрезвычайно остро. В Экологической доктрине РФ указывается, что «дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды» [16] (см. также: [18]).

Анализ основных факторов деградации природной среды на мировом уровне и на уровне Российской Федерации представлен в таблице 1.

Для преодоления экологических кризисов, достижения стабильного экономического развития и сохранения природно-ресурсного по- тенциала на XIV Генеральной ассамблее Международного союза охраны природы и природных ресурсов в 1978 г. была принята новая Всемирная стратегия развития человечества, получившая название «Устойчивое развитие» [7].

Общество осознало необходимость изменить парадигму развития цивилизации, перейти на новую, экологически приемлемую, модель развития человечества, но при этом приходит и осознание сложности решения данного вопроса.

До сих пор нет общепринятого определения понятия УР. Применительно к теме его можно рассмотреть в двух смыслах – широком и узком. В узком – термин УР рассматривается с точки зрения экологической составляющей, что связано с оптимизацией деятельности человечества по отношению к биосфере. В широком – УР трактуется как новый тип развития цивилизации, который основан на радикальных изменениях ее исторически сложившихся параметров и разработке новой траектории развития человечества [1].

Обострение экологических проблем привело к осознанию и в теории, и на практике необходимости формирования нового типа экономического развития в мире, выработки нового – «зеленого» – экономического курса. Начиная с 2008 г. термин «зеленый рост» («green growth») все чаще входит в концептуальные документы и терминологию международных организаций в качестве ключевого термина для дальнейшего развития человечества и отдельных стран.

По определению, данному в докладах ЮНЕП, «зеленая экономика» (далее – ЗЭ) определяется как экономика, которая обеспечивает социальную справедливость, повышает благосостояние людей и при этом снижает риски для природной среды и уменьшает ее деградацию [6; 9].

«Зеленая», или экологическая, экономика («green economics», «еcological economics») включает феминистскую экономику, постмодернизм, экономику окружающей среды, антиглобалистику, теорию международных отношений. Всемирный экономический форум 2009 г. взял новый глобальный курс на ЗЭ как единственный путь развития, и на реализацию программы выделено 750 млрд долл. (1 % от мирового ВВП). В основе ЗЭ – «чистые», или

Основные факторы деградации природной среды

Таблица 1

На мировом уровне	На уровне Российской Федерации
Рост потребления природных ресурсов	Преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики
Сокращение запасов природных ресурсов	Быстрое истощение природных ресурсов и деградация природной среды
Увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей	Изменение территориальной структуры плотности населения. Неравномерность заселения вследствие резкого снижения численности населения: в СевероЗападном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах – снижение на 10,3 % (сравнение 1992 и 2002 гг.). При этом в Южном федеральном округе – увеличение на 8,6 % за тот же период
Деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия	Снижение биологического разнообразия, возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду
Снижение способности природы к саморегуляции и как следствие – невозможность существования человеческой цивилизации	Ухудшение состояния окружающей природной среды из-за низкой эффективности механизмов природопользования и охраны окружающей среды
Возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли вследствие антропогенной нагрузки. Возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф	Низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов. Высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов
Недостаточный для перехода к УР человеческой цивилизации, низкий уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации	Резкое ослабление управленческих и контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды. Последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны

Примечание . Составлено по: [16].

«зеленые», технологии («cleantech» или «greentech») – новые технологии или бизнес-модели, предлагающие инвесторам и покупателям конкурентоспособный доход одновременно с обеспечением решений глобальных экологических проблем [5; 8].

К основным принципам ЗЭ можно отнести следующие [10]:

• 1)    справедливость (обеспечение равенства);

• 2)    уважение достоинства (процветание и благополучие для всех);

• 3)    предосторожность (сохранение и восстановление природы);

• 4)    участие (широкое участие в процессе принятии решений);

• 5)    управление (подотчетность);

• 6)    устойчивость (экономическая, социальная и экологическая);

• 7)    эффективность (устойчивое производство и потребление);

• 8)    связь разных поколений (инвестирование в будущее).

Инструменты ЗЭ приведены на рисунке. К ним относятся:

– соответствующее принципам УР ценообразование , которое исключает неэффективные субсидии; оценка природных ресурсов в денежном выражении осуществляется с учетом их реальной стоимости; также вводится налог на то, что наносит ущерб экосистемам и ведет к их деформации;

Рисунок. Инструменты ЗЭ

Примечание. Составлено по: [8]

• –    политика государственных закупок , поощряющая развитие промышленности и сельского хозяйства с использованием соответствующих принципам УР методов производства, производство экологичной продукции в государственном и частном секторе экономики;

• –    разработка и внедрение новых, а также реформирование уже имеющихся механизмов «экологического» налогообложения , что предполагает смещение акцента с налога на рабочую силу на налоги на загрязнение;

• –    рост государственных инвестиций в инфраструктуру, которая соответствовала бы УР, и в природный капитал, необходимый для поддержания, восстановления и увеличения объема природного капитала;

• –    государственная поддержка производства, заключающаяся в целевой поддержке научно-исследовательских разработок по созданию и внедрению экологически чистых технологий;

  – социальные стратегии , призванные обеспечить согласование между целями в социальной области и существующими или предлагаемыми экономическими стратегиями [8].

Государства делают разные акценты в официальных документах, касающихся развития ЗЭ: у развитых стран на первом месте – конкуренция, рабочие места; у развивающихся – УР, решение проблем бедности, вопросы справедливости и участия граждан; у группы БРИКС

(Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) – эффективность использования ресурсов [11].

В связи с тем, что масштабы «зеленого» сектора мировой экономики пока сравнительно невелики, в специальной литературе наряду с понятием ЗЭ нередко используется термин «зеленые ростки» («green shoots») экономики. Действительно, стоимость производимой продукции и услуг в этом секторе в 2010 г. оценивалась в 2 трлн долл., или 2,7 % мирового ВВП, прибыль – в 530 млрд долл., занятость – в пределах 10 млн человек. Вклад «зеленого» сектора в развитие хозяйственного комплекса некоторых государств представлен в таблице 2.

Доклад «Стратегия-2020: Новая модель роста, новая социальная политика» акцентирует важность для России «зеленого» роста экономики [12].

Новая модель экономического роста и новая социальная политика – два основных тренда дальнейшего развития, отмеченных в «Стратегии 2020». Прежняя экономическая модель народного хозяйства, опиравшаяся на быстрый рост внутреннего спроса и цен на товары российского экспорта, исчерпала себя. Поэтому для России необходима новая модель роста и развития экономики, однозначно предполагающая и новую социальную политику. Ведущие экономисты отмечают, что для обеспечения УР темпы роста российской экономики должны составлять как минимум 5 %

Вклад «зеленого» сектора в развитие некоторых государств

Таблица 2

Страна	Доля в ВВП, %	Работники, занятые в отраслях ЗЭ, млн чел.
США	4,2 (более 600 млрд долл.)	3
Япония	3,4	около 1,5
Страны ЕС в целом	2,5	свыше 3,4
Германия	4,8	–
Великобритания (мировой лидер по доле «зеленого» сектора в ВВП)	8,8	–

Примечание. Составлено по: [8].

в год. Причем это должен быть рост, не основанный на экспорте сырья и государственном перераспределении ресурсов из сырьевого сектора в секторы экономики с низкой эффективностью и высокой занятостью [там же].

Очевидно, что содержанием федеральной политики в области экологического развития страны должна быть стратегия «зеленого» роста, которая предусматривает интеграцию социально-экономического и экологического развития в виде ЗЭ. Поэтому целями государственной политики являются экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений (что фактически составляет все известные определения УР), а также реализация права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности.

Как уже отмечалось выше, к ЗЭ следует отнести хозяйственную деятельность, которая наряду с модернизацией и повышением эффективности производства способствует улучшению качества жизни и среды проживания. Необходимы инвестиции в энергоэффективные технологии и природную инфраструктуру [17].

В России можно выделить следующие сегменты инвестирования ресурсов в экологию: сельское хозяйство, лесное хозяйство, водное хозяйство, рыболовство, ЖКХ, энергетика, промышленность, туризм, транспорт, утилизация и переработка отходов. Однако предпосылки развития «зеленого» сектора в экономике России имеются только в ряде отдельных отрас- лей при наличии огромного потенциала во всех отраслях национальной экономики.

В качестве перспективного развития России рассматривается вариант трансформации мирового хозяйства к 2050 г. в низкоуг-леродную, ресурсоэффективную экономику, а в качестве основного механизма реализации этой перспективы – ежегодное инвестирование в течение 2012–2050 гг. примерно 1,3 трлн долл. (около 2 % мирового ВВП в 2010 г.) в десять ключевых секторов, указанных выше.

Учитывая рекомендации экспертов Центра экологических инициатив, основные практические шаги по переходу российской экономики на ЗЭ и обеспечение УР состоят в следующем [4; 13]:

• 1.    Создать концепцию перехода России к ЗЭ на период до 2050 г. при активном участии правительства, частного сектора, научных учреждений, общественных организаций и международных институтов. В рамках концепции целесообразно разработать программы по каждому из приоритетных направлений «озеленения».

• 2.    Определить Министерство экономического развития РФ в качестве национального органа, уполномоченного обеспечить переход к ЗЭ.

• 3.    Определить Министерство природных ресурсов и экологии РФ в качестве национального органа, уполномоченного обеспечить переход к УР.

• 4.    Создать нормативно-правовые основы перехода России к ЗЭ и УР.

• 5.    Совместно с Экологическим движением организовать постоянно действующую платформу по внедрению принципов ЗЭ и УР.

• 6.    Включить в число приоритетных направлений государственных инвестиций и расходов направления «озеленения», предложенные в докладе (см.: [4]).

• 7.    Способствовать ограничению государственных расходов в областях, приводящих к истощению природного капитала.

• 8.    Содействовать реализации пилотных проектов по переходу к УР и по каждому из направлений «озеленения» экономики.

• 9.    Стимулировать инвестиционные вложения в образование, обучение и повышение квалификации в целях подготовки рабочей силы к переходу экономики на «зеленые» рельсы.

• 10.    Обеспечить укрепление международного сотрудничества России в сфере ЗЭ и УР.

Предполагается, что осуществление данной перспективы обеспечит в течение 5– 10 лет более высокие годовые темпы роста экономики, чем инвестиции в обычное развитие, при отсутствии негативных последствий для окружающей среды.

Переход Российской Федерации к УР и ЗЭ возможен только в том случае, если будет обеспечено УР и ЗЭ всех регионов. В каждом регионе решаемые задачи должны соответствовать федеральным, но при этом необходимо учитывать местные особенности, предусматривающие в частности [15]:

• –    формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие и учитывающего местные особенности природопользования и антропогенного воздействия на окружающую природную среду;

• –    выполнение природоохранных мероприятий на жилых и не застроенных территориях городов и других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их озеленение, благоустройство, санитарную обработку и рекультивацию земель;

• –    реконструкцию региональной промышленности с учетом хозяйственной емкости местных экосистем;

• –    развитие сельского хозяйства на основе прогрессивных агротехнологий, экологических и адаптированных к местным условиям;

• –    реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения;

• –    создание системы экологической защиты местного населения;

• –    создание и внедрение современных энергосистем с применением возобновляемых источников энергии, обеспечивающих экологизацию производства и позволяющих снизить энергозатраты в регионе;

• –    развитие рынка экосистемных услуг, характерных для каждого региона и востребованных как на внутреннем, так и на внешнем рынке;

• –    другие мероприятия, позволяющие решить поставленные задачи по УР и ЗЭ.

Огромные территории Российской Федерации, не затронутые экономической деятельностью, колоссальные лесные и водно-болотные угодья, запасы пресной воды, огромный потенциал биоразнообразия – все это составляет важнейший вклад в формирование новой экономики в мире. Россия вполне может стать экологическим донором мира [14].

В этом случае страна будет играть все более активную роль в процессах экологизации развития глобальной экономики, получать от этого экономические выгоды, сможет «капитализировать» свое экодонорство, что позволит перейти на принципы ЗЭ и обеспечит устойчивое развитие России в целом и каждого региона в частности.