Парламентская дипломатия в обеспечении национальных интересов России

П олитическое становление и динамичное развитие российской государственности ставят вопрос об актуализации и современном категориальном оформлении понятия «национальный интерес», которое можно трактовать следующим образом. Национальный интерес – это:

– концептуально-функциональная основа осуществления политической деятельности внутри государства и за его пределами;

– фундамент для формулирования внутренних и внешних политических решений;

– геополитические рамки конструирования межгосударственных связей и взаимодействий;

– основа для обеспечения и транслирования безопасности и образа нации;

– базис для формирования и укрепления национальной и национальногосударственной идентичности;

– краеугольный камень историко-культурной и общественно-политической интеграции и солидаризации.

В данном контексте естественным представляется именно ценностное измерение категории «национальные интересы», поскольку интерес представляет то, что в первую очередь образует ценность. Естественно, речь идет о сохранении и благополучном развитии нации как особой политической и культурной общности, что в прагматическом плане заключается в обеспечении военно-политической конкурентоспособности, экономической стабильности, культурной самодостаточности и т.д.

Не менее жизнеспособным видится идеологическое измерение категории «национальные интересы», где превалирующим является тезис о значимости и важности высших ценностей (например, используя риторику русских консерваторов и монархистов, это православие, самодержавие, народность). Другими словами, речь идет о привнесении в реальную общественно-политическую практику базовых моделей и способов достижения тех или иных идейных (идеологических) позиций.

В современных условиях осложнения межгосударственных отношений в контексте эскалации геополитических конфликтов и обострения санкционного давления обновляется глобальная политическая повестка большинства современных государств с учетом, во-первых, проявления дисфункциональности некоторых международных организаций и наднациональных блоков в качестве «проверенных» диалоговых площадок и, во-вторых, усиления блокирующих действий переговорных процессов. Соответственно, наиболее проблемно сегодня это проявляется на фоне инициирования Россией специальной военной операции в феврале 2022 г., в результате чего российская сторона фактически оказалась «выключенной» из многих политических и торгово-экономических процессов, ранее активно поддерживаемых международным сообществом с использованием в т.ч. разнообразных дипломатических инструментов.

В этой связи новые возможности появляются у парламентской дипломатии в контексте интенсификации межгосударственного взаимодействия с опорой на влиятельных представителей парламентского корпуса и неформальных политических субъектов, способных стабильно и эффективно обеспечивать российские национальные интересы на международной арене. Безусловно, актуальная проблемная конъюнктура дестабилизации политических отношений с США и странами Европейского союза вносит свои коррективы применительно к формулированию консенсусных решений и совместной реализации стратегически важных проектов [Черкашина 2020: 142].

Несмотря на соответствующие усилия западного и европейского сообщества по изоляции России от современного политического дискурса, сотрудничество Государственной думы с парламентариями суверенных государств сегодня продолжает активно развиваться. Применительно к работе Государственной думы можно представить следующие основные направле- ния в контексте развития межпарламентских связей и продвижения российских национальных интересов:

– ратификация или денонсация международных соглашений. Например, в феврале 2025 г. также был ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства, по которому были определены соответствующие направления государственной поддержки друг друга, прежде всего в политической и военной сферах, в случае наличия каких-либо угроз. В середине апреля 2025 г. завершилась ратификация подписанного еще в начале 2025 г. Договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран, в соответствии с которым стороны договорились о противодействии санкциям, совместном строительстве объектов ядерной энергетики, упрочении геостратегической безопасности в Каспийском регионе, Центральной Азии, Закавказье и т.д., что непосредственно составляет основу российских национальных интересов на евразийском пространстве, прежде всего с позиции укрепления цивилизационной стабильности. Также 17 апреля 2025 г. в Москву прибыла китайская делегация, представители которой примут участие в работе Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ), который пройдет в Санкт-Петербурге с 18 по 21 июня 2025 г.;

– активное использование различных современных форматов обращений в адрес коллег-парламентариев по наиболее важным проблемам, требующим немедленной международной реакции;

– продвижение российских национальных интересов в ходе посещения делегациями российских парламентариев с официальным визитом зарубежных стран. Например, 15 апреля 2025 г. в Каире прошла встреча заместителя председателя Государственной думы и председателя палаты депутатов Арабской Республики, в ходе которой было подчеркнуто значение расширения взаимодействия на межпарламентском уровне с опорой на потенциал парламентской дипломатии, что будет способствовать реализации представляющих взаимный интерес совместных инфраструктурных проектов и углублению межгосударственного партнерства в различных отраслях экономики, торговли, промышленности и энергетики, исходя из национальных интересов российской стороны;

– организация и сопровождение визитов представителей зарубежных парламентов и руководителей соответствующих структурных подразделений зарубежных парламентов. Так, например, 17 апреля 2025 г. в Москве проходили российско-катарские переговоры, в рамках которых были подписаны некоторые межгосударственные соглашения, в частности в сфере здравоохранения и медицинского образования, развития системы управления государственными финансами и создания новой российско-катарской инвестиционной платформы объемом 2 млрд долл.;

– проведение парламентских конференций с международным участием.

В частности, весной 2024 г. в дистанционном формате проводилась международная парламентская конференция «Парламентарии за мир» с участием международных парламентских организаций Латинской Америки и депутатов Государственной думы, целью которой являлось формирование прочных контактов между странами Латинской Америки и Карибского бассейна, с одной стороны, и Россией – с другой, через открытый и равноправный обмен мнениями, свободный от навязывания какой-либо позиции. Эти форумы и конференции актуализируют российское цивилизационное влияние в ракурсе укрепления межгосударственных отношений с дружественными странами как одного из нарративов продвижения российских национальных приоритетов на фоне усиления внешнеполитического западного негативного воздействия;

– организация активной работы депутатов г осударственной думы в рамках таких международных парламентских организаций, как Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентская ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ), Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Межпарламентская ассамблея стран АСЕАН (АИПА), Азиатская парламентская ассамблея (АПА), Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ), Конференция парламентариев Арктического региона (КПАР), Африканский парламентский союз (АПС), Панафриканский парламент (ПАП), Латиноамериканский парламент (ПАРЛАТИНО), Центральноамериканский парламент (ПАРЛАСЕН), а также на уровне различных международных парламентских площадок – БРИКС, АСЕАН, МПС и др., межпарламентских комиссий, профильных комитетов и «групп дружбы»¹.

В частности, в рамках МПА СНГ 17 апреля 2025 г. в Санкт-Петербурге совместно с коллегами из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и других государств прошли межпарламентские мероприятия в рамках сохранения и актуализации коллективного исторического и общественно-политического наследия2. Во время этих обсуждений много внимания было уделено празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне: в Москву для участия в параде Победы 9 мая 2025 г. были приглашены представители Израиля, Индии, КНР, Кубы, Сербской Республики, Словакии, ЮАР и др.

В конце марта 2025 г. в рамках ПА ОДКБ также обсуждалось подписание некоторых межгосударственных соглашений, в т.ч. в сфере использования новых видов оружия и совместного обеспечения региональной безопасно-сти3. В рамках международного форума «Великое наследие – общее будущее» планируется организация рабочих межпарламентских встреч, посвященных сохранению и защите общей исторической памяти, и в данной связи весьма актуальными представляются поддержание и укрепление российских национальных приоритетов. А в мае 2025 г. запланирована встреча российских парламентариев и представителей зарубежных парламентов Вьетнама, КНР, Кубы, Монголии, Сербии и Словакии с целью гармонизации национальных нормативно-правовых актов, что имеет большое значение для интенсификации международного экономического сотрудничества с этими странами.

Особое значение в контексте более предметного транслирования российских национальных интересов на международном контуре приобретает поддержание оптимальных двусторонних межпарламентских контактов. При этом в качестве практических результатов проводимой в данном фор- мате работы являются, в частности, разработка и оперативное согласование модельных законов, на основе которых совершенствуется нормативноправовая база институционализации межгосударственного сотрудничества по конкретным вопросам, обеспечивается гармонизация требований действующего национального законодательства с международными правовыми актами, осуществляется законодательная поддержка принимаемых государствами консолидированных политических решений и т.д.

В данной связи, в частности на уровне постоянных делегаций Государственной думы, в ходе проводимых рабочих совещаний достигается более адресное изложение российской позиции применительно к современным международным проблемам, проводится обмен мнениями по законотворческой деятельности национальных парламентов, налаживается конструктивное многостороннее взаимодействие, определяются наиболее перспективные направления двустороннего партнерства. В этом смысле реализация целей и задач парламентской дипломатии в контексте российских национальных интересов осуществляется в рамках деятельности конкретных групп по связям с зарубежными парламентскими структурами.

Анализ современных концептуальных особенностей реализации моделей и технологий парламентской дипломатии в обеспечении российских национальных интересов позволяет сформулировать некоторые характерные черты, в качестве которых понимаются, с одной стороны, формулирование риторики с точки зрения российских историко-политических нарративов и традиционных идеологем, с другой – повышение чувствительности российских парламентариев к изменениям глобальной политической повестки с целью выработки взвешенных мер оперативного реагирования для тонкой настройки российского внешнеполитического курса. Другими словами, речь идет о том, что сегодня межпарламентская деятельность, несмотря на то что глобальная информационная повестка во многом переполнена давно устоявшимися идеологическими клише и нарративами, все же нацелена на поиск новых направлений межпарламентского взаимодействия и апробацию инновационных механизмов продвижения российских национальных интересов, для чего представляется целесообразным институционализировать межпарламентские взаимоотношения, как это сейчас происходит в двухсторонних отношениях России, в частности с Ираном и КНР.

При этом в целом ключевое значение придается соответствующим переговорам российских парламентариев с зарубежными коллегами, представляющими национальные органы законодательной власти, в которых российская сторона все более уверенно заявляет о готовности России оказать содействие в защите национального суверенитета дружественных государств и предоставить в этой связи необходимую политическую поддержку. Разумеется, в данном случае имеется в виду прежде всего достижение геополитических и геостратегических интересов России, а также наращивание ее конкурентных преимуществ за счет усиления российского политического влияния на все большее число участников международных отношений.

В данной связи ключевой акцент в процессе оптимизации переговорного процесса и гармонизации действующей российской законодательной базы делается главным образом на исторические и социокультурные связи при условии обеспечения региональной и национальной безопасности, а также с учетом требований международного законодательства (в той части, которая не расходится с российским законодательством).

Следует отметить, что в последнее время намечается расширение двух- сторонних форматов межгосударственного обмена с латиноамериканскими странами и странами Юго-Восточной Азии. В пользу этого свидетельствуют, в частности, плодотворные и в целом успешные встречи российских парламентариев с представителями Национальной ассамблеи Боливарианской Республики Венесуэла в апреле 2025 г., в рамках которых особо подчеркивалась неизбежность формирования многополярного мира и консолидации прогрессивных сил в борьбе с неоколониализмом, а также с поднимающим голову неофашизмом и неонацизмом, что полностью соответствует российским национальным интересам.

Все более активно парламентская дипломатия используется российской стороной в качестве институционального и ресурсного инструментария в таких международных организациях, как БРИКС и ШОС, цивилизационно и политико-идеологически противопоставляемых НАТО и Европейскому союзу. В частности, ведется работа по формированию принципов межгосударственного сотрудничества в части создания экономических моделей, являющихся альтернативными моделям, построенным на долларовом регулировании, с целью предотвращения политического давления с применением санкционных мер, связанных с валютными ограничениями.

Кроме того, демонстрация российских национальных интересов осуществляется в рамках парламентской дипломатии и в отношении парламентских представителей европейского сообщества. В частности, еще в 2023 г. было обнародовано заявление Государственной думы о геноциде народов Советского Союза со стороны Германии и ее пособников, в котором была дана судебно-правовая оценка военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных в ходе Великой Отечественной войны.

Также в 2023 г. по инициативе России с целью обеспечения национальных интересов и соблюдения требований государственной безопасности был денонсирован Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный 19 ноября 1990 г. в Париже1. Это решение было продиктовано распространением в Европе антироссийских настроений и расширением военнополитического влияния НАТО.

Вместе с тем необходимо отметить, что с победой Д. Трампа на президентских выборах в США в ноябре 2024 г. актуализировался соответствующий запрос на перезагрузку совместной работы российских парламентариев и американских конгрессменов, о чем заявлялось в Государственной думе еще в январе 2025 г.2 Это свидетельствует о том, что российские парламентарии позитивно настроены на выстраивание соответствующих контактов с представителями конгресса США для поиска компромисса интересов двух сверхдержав.

На современном этапе, безусловно, достижение национальных интересов в контексте реализуемых геополитических целей является для России как никогда жизненно важным и первостепенным условием в направлении обеспечения внутриполитической устойчивости и общественной безопасности общества [Кузнецова 2020: 284]. С учетом этих соображений перспективными треками применения инструментария российской парламентской дипломатии представляются последующее устойчивое и уверенное углубление евра- зийской интеграции (в частности, на постсоветском пространстве парламентская дипломатия нацелена на расширение межстранового взаимодействия в политической, военной, экономической и иных сферах), а также стабилизация и укрепление международных отношений со странами глобального Юга [Андреев 2020: 64]. Особая актуальность активизации внешнеполитической деятельности на южном направлении обусловлена в первую очередь перспективой реализации долгосрочных ресурсных проектов, а также формированием новых региональных «точек роста» с опорой на имеющийся национальный природный и климатический потенциал. В данной связи необходимо отметить соответствующий вклад парламентской дипломатии по линии международной парламентской конференции «Россия – Африка», в рамках которой в марте 2023 г. в Москву прибыли более 40 официальных парламентских делегаций из большинства стран Африканского континента. Также следует отметить международную парламентскую конференцию «Россия – Латинская Америка», на площадке которой летом 2023 г. собрались парламентарии из государств Латинской Америки и Карибского бассейна и представители международных парламентских организаций, а также российские и латиноамериканские эксперты, общественные деятели, представители органов государственной власти и дипломатического корпуса и т.д. Наибольшей популярностью пользовалась, конечно же, тема расширения экономических и гуманитарных связей и взаимодействия России с региональными объединениями Латинской Америки в рамках парламентской дипломатии.

Эти мероприятия – своего рода деятельность на опережение, в рамках которой следует проводить аналитическую работу по прогнозированию наиболее вероятных траекторий изменения политических интересов государств-конкурентов, реализующих радикальную антироссийскую повестку, с целью определения возможных последствий выявленных изменений в региональном и наднациональном аспектах и разработки соответствующих мер по противодействию негативным антироссийским поползновениям путем активизации контрпропагандистской деятельности и более эффективного использования соответствующих законодательных «лазеек» в законодательстве недружественных стран.

Также важно обеспечить разработку оптимальных механизмов стабилизации конструируемых внешнеполитических и внешнеэкономических связей с дружественными государствами [Лагкуева 2024: 130]. Ключевая проблема состоит как раз в необходимости завоевания и поддержания долгосрочного межгосударственного доверия, что осложняется в контексте распространяющейся западной дискурсивной практики, включающей тезисы о «насильственно имперском и колониальном характере государственности в Российской Федерации», «ядерных угрозах, подпитываемых войной Российской Федерации против Украины», ««российских незаконных деяниях, включая военные преступления, преступления против человечности», и т.д.1 В то же самое время укрепление межгосударственного доверия является важным фактором раскрепощения сознания людей: такое доверие «обнуляет» страх ответственности за неверный поступок и тем самым привносит в совместную деятельность элементы энтузиазма и свободы, превра- щая рутину повседневной деятельности в творческую гражданскую активность [Ильичева, Кондрашов, Лапин 2021: 169].

Вместе с тем, учитывая столь очевидные ограничения в направлении использования инструментов парламентской дипломатии, с целью достижения российских национальных интересов в современных условиях целесообразно иметь в виду некоторые рискогенные факторы, в числе которых, в частности, беспредметность и неконструктивность некоторых межпарламентских контактов (так называемый парламентский туризм), что, в свою очередь, дискредитирует парламентаризм как политический институт в целом и снижает эффективность межпарламентского сотрудничества.

В целом необходимо отметить усиливающуюся политизацию межпарламентских институтов, используемых в т.ч. в направлении блоковой конфронтации и дискриминации, а иногда и для организации прямых провокационных мероприятий в отношении конкретного государства или группы государств.

В последнее время в парламентской среде все более активно обсуждаются вопросы кибервмешательства в информационные и общественно-политические процессы большинства современных государств, сопровождаемые также распространением недостоверной информации и «фальшивых новостей».

Наконец, стоит также упомянуть усиливающееся влияние цифровых технологий в контексте проведения межгосударственных переговоров и использования устойчивых международно-правовых подходов к гармонизации законодательного регулирования технологического развития современных государств.

В заключение необходимо сказать, что в эпоху цивилизационных деформаций развивающийся институт российской парламентской дипломатии имеет все возможности стать востребованным и эффективным институтом, нацеленным на продвижение и защиту национальных интересов России в отношении как дружественных, так и недружественных стран.