Партийные и избирательные системы в современной России: взаимозависимость и взаимообусловленность

Современные партийная и избирательная системы России призваны играть важную роль в процессах демократизации и в развитии гражданского общества. Через партийную систему должно реализоваться представительство интересов социальных слоев и групп в органах государственной власти, осуществляться обновление политической элиты. Благодаря избирательной системе формируются партийная система, парламент, правительство, обеспечивается политическая стабильность в обществе в целом.

Еще в 1945 году Морис Дюверже заложил теоретическую базу изучения проблематики взаимодействия избирательных и партийных систем и сформулировал законы взаимодействия электоральных и партийных систем. В дальнейшем эмпирические данные исследования, построенного Дюверже, были рассмотрены в исследованиях Д. Рае, У. Райкера, М. Уоллерстайна [1, 2].

Объект данной работы — партийные и избирательные системы современной России. Предметом выступает взаимодействие и взаимовлияние избирательных и партийных систем современной России. Целью настоящей работы является исследование степени влияния избирательной системы на трансформацию партийной системы в России.

Обратимся к основным понятиям, используемым в работе. Партийная система — это совокупность парламентских партий данной страны с их взаимосвязями и взаимоотношениями, их взаиморасположение и политический вес каждой партии по отношению к другой.

Чаще всего используют классификацию по количественному критерию и с этой точки зрения выделяют следующие основные разновидности партийных систем: многопартийные (политическая конкуренция нескольких партий), двухпартийные (постоянная конкуренция между двумя основными партиями) и однопартийные (монополия одной партии на власть).

Избирательная система — совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан.

По сути, в мире существует столько типов избирательных систем, сколько есть стран, формирующих органы власти с использованием выборов. На сегодняшний день предусматривается возможность использования следующих типов избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарнопропорциональной).

Морис Дюверже указывал на наличие связи между принятой избирательной системой и установившейся партийной системой, которую он определил как «три социологических закона». Согласно этим законам, пропорциональная система приводит к установлению многопартийной системы с многочисленными независимыми друг от друга партиями, мажоритарная в два тура (абсолютного большинства) — системы из нескольких партий, стремящихся к взаимным контактам и компромиссам, мажоритарная в один тур — к соперничеству двух основных партий. Концепция М. Дюверже действительно указывает на определенную взаимосвязь партийных и избирательных систем, но эта связь не столько социологична, сколько продиктована логикой избирательной борьбы [2].

Итак, первая часть исследования — это анализ избирательных кампаний по выборам в Государственную Думу (ГД) РФ с 1993 по 2011 год с использованием статистических данных [9]. Были выделены следующие критерии анализа: количество официально зарегистрированных партий, количество участвующих в выборах политических партий и количественное соотношение победителей и проигравших. В учет берется и явка избирателей.

Данный временной промежуток следует подразделить на электоральные циклы (табл. 1):

• 1)    1993—1995 гг., 1995—1999 гг.;

• 2)    1999—2003 гг.;

• 3)    2003—2007 гг.;

• 4)    2007—2011 гг.;

• 5)    2011—2016 гг. (в перспективе, прогноз).

Анализ электоральных циклов по выборам в Государственную Думу РФ

Таблица 1

Электоральный цикл	Явка избирателей, %	Официально зарегистрированные партии	Количество участников-партий	Количество
				«победителей»	«проигравших»
1.1. 1993 г.	55	35 избирательных объединений	13	8	5
1.2. 1995 г.	65	40 избирательных объединений и 29 избирательных блоков	43	23	20
2. 1999 г.	62	25 избирательных объединений и 10 избирательных блоков	26	6	20
3. 2003 г.	56	21 партия и 5 избирательных блоков	23	4	19
4. 2007 г.	64	19 партий	11	4	7
5. 2011 г.	60	77 партий	7	4	7

В РФ к 2003 году установилась партийная система следующего вида: многопартийная система с доминирующей партией, в данном случае речь идет о политической партии «Единая Россия», яркие проявления данной тенденции начинаются с 1999 года и закрепляются в 2003 и 2007 годах. В настоящее время сохраняется следующая конфигурация партий в ГД: ЕР, КПРФ, ЛДПР и СР.

Что повлияло на подобную расстановку сил и на такой исход? Ответ возможно найти, только изучив генезис избирательной базы, регламентирующей выборы депутатов ГД. Перейдем ко второй части исследования — контент-анали-зу официальных документов избирательного законодательства, непосредственно связанных с выборами в ГД [3—8].

Основное внимание в ходе анализа было обращено к следующим аспектам: используемый вид избирательной системы, критерии отбора участников (кандидатов), проходной барьер и иные создаваемые юридические «препятствия».

С 1993 по 1997 год прослеживается активный отход от однопартийности и переход к политическому плюрализму в самой наивысшей, отчасти безумной степени его возможного проявления (многочисленные и разнообразные объединения, блоки, движения и партии). После закрепления на законодательном уровне поправки о лишении права участия в выборах непартийных общественных объединений конкуренция заметно снизилась.

В 1999 году на политическую сцену выходят «прародители» «Единой России» — блоки «Мед- ведь» и «Отечество — Вся Россия». В 2001 году издается закон «О политических партиях», где регламентируется, что политическая партия — единственный полноправный участник борьбы за мандаты в ГД. Ограничиваются и избирательные блоки: количество партий в одном блоке сокращено до трех. На выборах 2003 года «Единая Россия» консолидированная «партия власти», за которую проголосовали менее 38 %, получила по пропорциональной системе больше половины мандатов (120).

Возможно, этот факт повлиял на решение перейти к пропорциональной системе на следующих выборах в 2007 году. К тому же последовал ряд ключевых поправок, которые увеличили шансы «Единой России» не только не проиграть, но и выиграть в разы. Увеличение минимального числа членов партии с 10 000 до 50 000 явно сократило количество потенциальных конкурентов, а запрет блоков исключил возможность консолидации оппозиции. 7 % барьер стал для многих партий недостижимым (ранее и за 5 % редко кто переходил), что увеличивало шансы «Единой России» на большинство в будущей Думе. Отмена порога явки и исключение графы «против всех» обеспечило состоятельность и, по сути, легитимность выборов по новым правилам. Цель была достигнута — «Единая Россия» получила квалифицированное большинство, достаточное для единоличного принятия любых решений в Госдуме без учёта мнения других депутатов. В России упрочилась политическая система с доминирующей партией.

На парламентских выборах 4 декабря 2011 года наибольшее число голосов получила «Единая Россия». Тем не менее партия получила менее 50 % голосов, то есть существенно меньше по сравнению с выборами в Госдуму 5 созыва, прошедшими в декабре 2007 года. Можно говорить о том, что позиции «Единой России» начали ослабевать. На фоне падения популярности «Единой России» активизировала свои действия оппозиция.

Чтобы сохранить свои пока еще лидирующие позиции, «Единая Россия» предпринимает «реанимационные» действия: уже с начала 2012 года начинаются реформы избирательного законодательства. Возвращается смешанная система, избирательные блоки и 5 % барьер; партии, представленные в составе ГД предыдущего созыва, освобождаются от сбора подписей, упростили и процедуру регистрации партий, минимальную численность сократили до 500 человек. В целом же обновленный закон «О политических партиях» остался прежним по своей сути: измененная процедура регистрации является такой же управляемой и контролируемой властью.

Рис. 1. Изменение количества политических партий в России после поправок от 2012 года

В динамике можно говорить о некотором повышении поляризации партийной системы, поскольку парламентские выборы 2011 года сопровождались активизацией протестного голосования и существенным ростом поддержки оппозиционных партий. Тем не менее стабилизации партий- ной системы по-прежнему способствует наличие одной партии большинства, которая, несмотря на снижение популярности, пытается не пустить остальные партии в политическое пространство, чем и объясняются все законодательные инициативы в избирательном законодательстве.

Следует заключить, что нашла подтверждение поставленная гипотеза: определяющую роль в оформлении того или иного вида партийной системы любой страны играет установленная избирательная система, в России правящий класс использует избирательную систему как механизм формирования и дальнейшего закрепления определенного выше типа партийной системы, обеспечивающей стабильность режима.

Каждое избирательное новшество, корректировка имеющихся положений избирательного права в России происходили неслучайно. Цели поправок менялись в зависимости от политической ситуации, от расстановки политических сил, от активности электората. С учетом российской специфики перед нашей страной стоит задача найти оптимальный вариант партийной системы, которая обеспечит постепенное движение в сторону демократии, позволит развивать должным образом институт партий и приучит население разбираться в механизмах эффективного представительства своих интересов в политическом пространстве, однако крепко устоявшуюся в нынешних условиях российскую партийную систему будет сложно пошатнуть. Основная задача, стоящая перед партийной системой России на современном этапе, — повышение качества представительства.

• 1.    Дюверже М. Влияние избирательных систем на политическую жизнь. М., 1998. С. 232—246.

• 2.    Дюверже М. Политические партии. М. : Академический проспект, 2002. С. 127—267.

• 3.    Указ Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период».

• 4.    ФЗ от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

• 5.    ФЗ от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

• 6.    ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О политических партиях» (11 июля 2001 г.).

• 7.    ФЗ от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

• 8.    ФЗ от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

• 9.    ЦИК РФ. URL: http://www.cikrf.ru .