Партнёрство в Арктике: в поисках новой модели межгосударственного сотрудничества в эпоху глобальной нестабильности

Partnership in the Arctic: searching for a new model of international cooperation in the era of global instability

Panel Discussion January 15, 2015, Gaidar Forum, Moscow

В Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Прези--‐ денте РФ в середине января 2015 года прошёл Гайдаровской форум — международная научно--‐практическая конференция в области экономики, на которой собрались ведущие эксперты — политики, учёные и бизнесмены. В ходе второго дня работы этого форума про--‐ шло более 30 мероприятий с участием ведущих российских и зарубежных экспертов в обла--‐ сти экономики, политики и социальной сферы. Впервые на Гайдаровском форуме прозвучала арктическая тема. 15 января 2015 года состоялась панельная дискуссия «Партнёрство в Арк--‐ тике: в поисках новой модели межгосударственного сотрудничества в эпоху глобальной не--‐ стабильности » ¹ . На этой площадке форума обсуждались вопросы о новых приоритетах госу--‐ дарственной политики в освоении Арктики, об обеспечении экологической безопасности и пер--‐ спективах освоения минерально--‐сырьевой базы региона, о гармонии в индустриальном освое--‐ нии полярных широт и сохранении арктической цивилизации. А.Н. Чилингаров в своём выступ--‐ лении кратко заострил внимание именно на актуальных проблемах освоения Арктики.

Губернатор Ямало--‐Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин отметил, что базовая задача всех государств, представленных в Арктике, — создание единых правил игры и внедрение сберегающих технологий. Новым импульсом для дальнейшего развития терри--‐ тории с крайне сложными условиями жизни населения, по заявлению спикера, станет со--‐ вершенствование транспортной инфраструктуры. Благодаря строительству северного пути, который включает не только Северо--‐Тихоокеанский участок, но и северный коридор Европы, и транспортному блоку в целом, в округе появится 20 тысяч новых рабочих мест, — отметил глава ЯНАО. В своем выступлении он подчеркнул, что в сегодняшних условиях принципиален переход от ресурсной модели освоения Арктики к человекоориентированной.

Марина Ковтун, губернатор Мурманской области, считает, что арктические регионы из--‐за тяжелых условий жизни населения нуждаются в новом вызове государственного масштаба, иначе «люди будут покидать север». Мотивацией оставаться в регионе стала добыча углеводо--‐ родов в Арктике. Она обратила внимание на проблемы жителей субъектов России и отметила, что федеральный центр должен компенсировать населению регионов северное удорожание.

Губернатор Архангельской области И.А. Орлов рассказал о региональном сотрудниче--‐ стве по решению арктических задач. Он подчеркнул, что для освоения Арктики необходим сплав образования и практики. В Архангельской области этот опыт уже наработан: его пред--‐ ставляют Северный (Арктический) федеральный университет, а также предприятия и органи--‐ зации, работающие в полярных широтах, занимающиеся обслуживанием арктических ме--‐ сторождений. Игорь Орлов также отметил роль ассоциации арктических муниципалитетов, недавно созданной в Архангельске: она призвана решать проблемы простых людей, живу--‐ щих на приполярных территориях.

Чтобы в Артике было комфортно жить, нужен доступный дешёвый тариф на тепло, решение проблем логистики и транспортной доступности, — вполне прагматично заметил губернатор Чукотского автономного округа Роман Копин. Для создания благоприятных усло--‐ вий необходим пересмотр и существующего законодательства. «500 актов нормативного характера регулируют отношения в арктических регионах. Из всего массива только шесть за--‐ конов специально регулируют отдельные вопросы, касающиеся прав коренных малочислен--‐ ных народов», — заявил исполняющий обязанности директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Анатолий Капустин ² .

Вот, пожалуй, в основном и все ключевые моменты выступлений, нашедшие отраже--‐ ние в СМИ, которые вряд ли можно назвать дискуссией в поисках новой модели межгосудар--‐ ственного сотрудничества в эпоху глобальной нестабильности. Фактически каждый говорил о своём, наболевшем, качестве жизни в Заполярье, внутренних проблемах социально--‐экономи--‐ ческого развития сухопутных территорий, входящих в АЗРФ. Можно видимо сказать, что гу--‐ бернаторы в какой--‐то степени уже «выговорились» на тех конференциях, посвящённых Аркти--‐ ке, которые прошли во второй половине 2014 года. Не исключено, что какие--‐то нюансы вы--‐ ступлений не нашли отражения в сообщениях СМИ об этом форуме.

Ключевым событием второго дня Гайдаровского форума стала пленарная дискуссия « Реальный сектор экономики: путь к эффективности », имеющая непосредственное отно--‐ шение и к экономике арктического макрорегиона. Модератор диалога, председатель Государ--‐ ственной Думы РФ Сергей Нарышкин отметил, что кризис — одно из естественных состояний экономики, различия лишь в методах антикризисной политики, главным из которых сейчас является поддержка реального сектора. С точки зрения Владимира Якунина, президента ОАО «РЖД», рост экономики при помощи аутсорсинга затруднён по причине ряда методологиче--‐ ских ошибок. «Россия не умеет быть самокритичной, зато умеет быть политкорректной. Под понятием политкорректности зачастую скрываются такие явления, как недееспособность, непрофессионализм. Министерство финансов говорит о сокращении расходов, но не указыва--‐ ет, каких конкретно. Ведь если урезать бюджетирование инновационного и технологического продвижения, то кризис может стать ещё глубже», — отметил эксперт и добавил, что для под--‐ держания стабильности и дальнейшего прогресса в экономику должны поступать рисковые инвестиции, способные реализовать себя в короткие сроки ³. Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров отметил тенденцию трансферта технологий из гражданского сектора в ОПК, а раньше было наоборот.

Хотелось бы ещё обратить внимание на те мысли, которые высказывал на форуме и в своём интервью известный экономист и социолог Иммануил Валлерстайн в отношении ра--‐ бочих мест. Его появление на Гайдаровском форуме было для экономистов не меньшим шо--‐ ком, чем двукратный обвал нефтяных котировок — для многих российских чиновников. Со--‐ циолог--‐марксист крайне необычно смотрелся в идеологической Мекке российских либера--‐ лов. Выступая на форуме, И. Валлерстайн сказал: «Мне кажется, сейчас очень много дискус--‐ сий по поводу роста. Я радикальный диссидент в том, что касается вопросов роста. Я считаю, что рост — это не самый важный показатель. Единственный важный показатель разви--‐ тия мировой экономики для подавляющего большинства людей, которые живут в мире, — это уровень безработицы, а уровень безработицы сейчас очень страшный, потому что он растёт везде. Эта тенденция растёт последние 30 лет, а мы очень сильно недооце--‐ ниваем уровень безработицы, то есть мы не полностью учитываем недозанятость, недоста--‐ точную занятость, которая также имеет угрожающие размеры. И мы не учитываем тех лю--‐ дей, которые не работают не потому, что они не хотят работать, а потому, что для них нет работы. …Я считаю, что сейчас у нас период очень быстро растущих флуктуаций, изменений непредсказуемых. Мы видим, что огромные изменения и рост безработицы сейчас повсе--‐ местно наблюдаются. Если страны этого не признают открыто, если они не примут защитные меры, чтобы удержать уровень безработицы в разумных пределах, то последствия могут быть очень тяжёлыми, потому что сейчас, что бы ни происходило, безработица, если взять среднемировую цифру, не уменьшается. …Сейчас ускорился закат США, и я не ожидаю, что эта тенденция скоро повернётся вспять 4.

В своём интервью 19.01.2015 « Лента.ру» Валлерстайн отметил, что рост безработицы означает падение платёжеспособного спроса, потерю прибыли предпринимателями, угрозу для инвестиций. Предприниматели оказываются в ситуации, когда нельзя понять, принесут ли инвестиции доход. Инвестиции замораживаются, что лишь усугубляет положение, так как это ведёт к еще большему росту безработицы. Отвечая на вопрос о безработице в России известный ученый сказал, что не доверяет статистическим данным. «Это касается не только России — любой другой страны. Их нужно всегда воспринимать скептически» ⁵.

Проблемы занятости, создания новых рабочих мест, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, мобильности трудовых ресурсов, вложения инвестиций в наращи--‐ вание человеческого капитала безусловно являются актуальными практически для всех че--‐ тырёх субъектов и 16 муниципальных образований, входящих в состав сухопутных террито--‐ рий АЗРФ, для тех, кто живёт и трудится в высоких северных широтах, в том числе и коренно--‐ го, старожильческого населения Российской Арктики. И всё это чрезвычайно важно для раз--‐ вития отношений партнёрства в арктическом регионе.