Введение. Начало нового тысячелетия ознаменовалось подъёмом мирового туристского движения, туристская индустрия становится крупной, высокодоходной и наиболее динамично развивающейся отраслью экономики. По результатам международного рейтинга конкурентоспособности стран (сектор путешествий и туризма), опубликованным Всемирным экономическим форумом в 2015 году, Российская Федерация занимает 45 место из 141 страны-участницы, поднявшись на 18 позиций по сравнению с прошлым годом¹.

Наша страна обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на её территории сосредоточены огромные рекреационные ресурсы и уникальные природные объекты национального и мирового культурного наследия. В свою очередь становление индустрии туризма оказывает большое влияние и на развитие социально-экономической инфраструктуры регионов, где проходят важные экономические, спортивные и культурные события. По состоянию на конец 2014 года в России было зарегистрировано: около 500 исторических городов, более 140 тыс. памятников истории и культуры, из которых 25 тыс. – объекты федерального значения, 108 музеев-заповедников, 102 государственных природных заповедника, 39 национальных парков и 68 заказников федерального значения.

Природные богатства нашей страны оцениваются на 5 месте, а объекты культурного наследия – на 9. По своему потенциалу Российская Федерация ежегодно может принимать до 70 млн. российских и иностранных туристов и к 2020 году сумеет войти в первую десятку стран – самых популярных направлений туризма [2].

Несмотря на сложившуюся ситуацию, проблема развития сельского туристского рынка не нашла достаточного отражения в средне- и долгосрочных целях государственной туристской политики. Социальный эффект развития сельского туристского рынка может быть значителен. Задачи создания новых туристских объектов инфраструктуры, укрепления позиций малого и среднего бизнеса на селе, появления рабочих мест, диверсификации сельской экономики, создания адекватной рынку системы подготовки и закрепления кадров на селе хотя и декларируются правительством, однако на деле не решаются.

Обзор литературы и нормативноправовой базы. Несмотря на богатый потенциал Российской Федерации, среду регулирования сектора путешествий и туризма в России эксперты Всемирного экономического форума охарактеризовали в целом как неблагоприятную. Регулирование развития отрасли туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя координацию и согласованность туристской деятельности и политики на межгосударственном, национальном и региональном уровнях, которая способна функционировать в условиях действия рыночного механизма посредством специально созданных государственных органов и ассоциаций туристских организаций.

В настоящий момент туристское отраслевое планирование страдает от непоследовательности разработчиков концепций и программ развития туризма при определении роли в социально-экономическом развитии государства в силу несогласованности как законодательной, так и исполнительной базы, множество федеральных и региональных программ рассматривает развитие туристского сектора как сопутствующего другим секторам экономики.

Методология. Цели правового регулирования на региональном уровне могут быть достигнуты только в том случае, если будет четкое распределение полномочий, функций по регулированию сферы туризма и обязанностей в иерархии власти как на федеральном, так и на муниципальном уровне. В результате чего возникает необходимость в появлении

В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ

структуры, координирующей и регулирующей сферу туризма как на федеральном, региональном так и на муниципальном уровне (рис. 1).

Так, представляется объективным появление на федеральном уровне Министерства курортов и туризма РФ, которое бы координировало деятельность органов власти:

• -    занималось разработкой законодательной базы на региональном и муниципальном уровнях;

• -    резервировало управление и распоряжение земельным фондом перспективных туристских кластеров;

• -    создавало условия, благоприятствующие притоку инвестиций в туристскую сферу;

• -    сохраняло и развивало туристский и культурный потенциал РФ;

• -    выравнивало уровни экономического развития регионов;

• -    популяризировало объекты культуры, разрабатывало регулирующие положения для туристской отрасли;

• -    регулировало туристские потоки;

• -    продвигало российский туристский продукт на ключевых рынках за счёт развития туристских дестинаций, входящих в состав соответствующих зон кластерного районирования.

  
  
  

Выделенные особые экономические зоны смогут определить специализацию различных кластерных образований региона и будут способствовать решению стратегических задач развития государства в целом и отдельной территории в частности [1].

Нами предлагается осуществить зональное туристское кластерное районирование территорий регионов, что позволит эффективно управлять территориальной структурой рекреационной деятельности: санаторнокурортной (климатолечение, грязелечение, бальнеология), спа (купально-пляжный и прогулочный), спортивной (туристический, охотничий, лыжный, горный, водный и т.п.), познавательной, аграрной, сельской и др.

Для того чтобы отнести ту или иную территорию к определённому кластерному образованию, необходимо четкое разграничение характеристик, его определяющих. С этой целью нами предлагается разработать типовой паспорт туристской дестинации и осуществить процесс паспортизации, который в свою очередь ляжет в основу кластерного подхода и деления территории на соответствующие зоны кластерного районирования. Предлагаемый механизм позволит более конкретно осуществлять управление и планирование развития туристской отрасли как региона, так и всей страны в целом. Мы полагаем, что туристская дестинация образует отдельную подсистему туристско-рекреационного кластера, поскольку сочетает в себе все его компоненты: туристскую инфраструктуру, туристские объекты культурно-исторического наследия, туристские ресурсы, туристские предприятия и организации, сопутствующие развитию туристского бизнеса и др. Поэтому именно она является основой предлагаемого нами алгоритма кластеризации зон туристского районирования на основе принципов паспортизации туристских дестинаций (рис. 2).

В российских условиях основными проблемами создания и развития туристского бизнеса на селе являются отсутствие нормативно-правовой базы, специально регулирующей агротуристскую деятельность, трудноисполнимые стандарты и нормативы гостиничного и рекреационного бизнеса, которые не учитывают специфику деятельности малых семейных гостиничных форм [7].

Однако именно туризм может обеспечить устойчивое развитие сельских территорий. Устойчивость в данном случае характеризуется положительным балансом экологических, социально-культурных и экономических воздействий туризма, а также положительным воздействием участников туристской деятельности друг на друга (формирование регионального (туристского) кластера (экокластер) с участием фермерских хозяйств).

Таким образом, паспортизация туристских дестинаций и кластеризация зон туристского районирования позволят сформировать современный эффективный конкурентоспособный туристский рынок, обеспечивающий широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также будет способствовать повышению занятости и уровня доходов населения соответствующей туристской дестинации.

Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на различные секторы экономики. В то же время процессы качественного преобразования в отечественном туризме невозможны без коренного преобразования различных систем хозяйствования, таких как связь, транспорт, строительство, гостиничное хозяйство, общественное питание, торговля и т.д. Туризм оказывает благотворное влияние и играет важнейшую роль в решении социальных проблем, способствует созданию новых рабочих мест, повышению уровня жизни населения, оказывает благотворное воздействие на сохранение, развитие культурного наследия и благоустройство городов и населенных пунктов [3].

Полученные результаты. Создание типового паспорта туристской дестинации и проведение паспортизации и кластеризации позволит определить и выявить эффективную стратегию по продвижению туристского продукта, сосредоточенную на направляющих туристских рынков и носящую агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей экономики России и её регионов.

Каждый туристский регион, и Ставропольский край не исключение, стремится рационально использовать имеющиеся туристские ресурсы. Получение экономических выгод и доходов, а также создание в индустрии туризма рабочих мест для местного (сельского) населения является актуальной задачей современной России.

Ставропольский край - это аграрный сектор нашей страны, где большая доля территорий - это сельские поселения. И развитие индустрии гостеприимства в крае с его рекреационными возможностями как никогда актуально!

На территории края достаточно ресурсов для развития аграрного, сельского и экотуризма. Аграрный, сельский, экотуризм, с одной стороны, - это новое явление для России,

В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ

Рис. 2 – Алгоритм кластеризации зон туристского районирования на основе принципов паспортизации туристских дестинаций региона

а с другой стороны, это специфическая форма развития сельских территорий и привлечения городского населения в сельскую местность. Данные виды туризма должны явиться одними из приоритетных в крае, наряду с лечебным, деловым, познавательным и др. Для Ставропольского края сельский туризм может стать дополнительным стимулом привлечения иностранных туристов. Данный вид туризма, позволит максимально вовлечь население (фермеров, сельских жителей) в развитие рекреационно-туристского комплекса края. Растительный мир Ставрополья богат и оригинален.

Для устойчивого привлечения туристов, даже в самые уникальные и интересные регионы края, необходима туристская инфраструктура, способная предоставить потребителю необходимый уровень и стандарт качественного обслуживания, обеспечить безопасность самому туристу и его имуществу, гармоничное удовлетворение туристского интереса и потребностей [4].

Процесс паспортизации туристских дес-тинаций в крае поможет выявить, согласно представленному алгоритму, наиболее приоритетные направления развития туризма и «градообразующие объекты туристских дес-тинаций», требующие благоустройства и дальнейшей инновационной модернизации, что будет способствовать расширению туристской инфраструктуры на селе.

Так, наиболее актуальными задачами и приоритетными направлениями развития туристской отрасли в Российской Федерации являются: поддержка субъектов турбизнеса, специализирующихся на предоставлении услуг в сфере внутреннего и въездного туризма. Один из основных критериев предлагаемого типового паспорта туристской дестинации – это доля предоставляемых туристской дести-нацией туристских услуг (в т.ч. гостиничных).

В табл. 1 приведены основные финансовые показатели деятельности турфирм в Ставропольском крае, которые являются одними из основных связующих элементов в цепочке взаимодействия «Турист – Объект – Услуга – Турист». Сегодня все большее количество туристских компаний Северного Кавказа занято разработкой экскурсионных пакетов, что обостряет конкурентную борьбу на рынке туристских услуг.

Таблица 1 – Основные финансовые показатели деятельности турфирм в Ставропольском крае на конец 2014 г., тыс. руб.1

Наименование муниципальных районов и городов Ставропольского края	Средства, поступившие от реализации туристского продукта (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей)	Сумма комиссионных, агентских и иных вознаграждений
г. Ставрополь	72543,5	50700,4
г. Буденновск	2330,3	1280,3
г. Георгиевск	1370,0	1046,0
г. Ессентуки	11708,2	3173,9
г. Железноводск	29068,1	24023,1
г. Кисловодск	81439,0	64188,1
г. Лермонтов	58,6	58,6
г. Минеральные Воды	1606,1	1358,1
г. Невинномысск	10483,9	10182,9
г. Пятигорск	70290,4	65525,6
Александровский р-н	64,0	64,0
Андроповский р-н	1025,7	1025,7
Георгиевский р-н	553,0	492,0
Кировский р-н	330,1	330,1
Петровский р-н	53,2	53,2
Предгорный р-н	1743,0	1703,0
Шпаковский р-н	348,3	348,3
Всего по краю	285015,4	225553,3

Из данных, представленных в табл. 1, видно, что большая часть муниципальных районов края вообще не имеет средств, поступивших от реализации туристского продукта. Это свидетельствует о том, что на территории таких муниципальных районов, как Степновский, Апанасенковский, Арзгирский, Туркменский, Труновский и др., отсутствуют субъекты туристского рынка и соответствующая

• ¹    Табл. 1 и 2 составлены на основе статистического сборника Федеральной службы государственной статистики территориального органа по Ставропольскому краю «Курортно-туристский комплекс Ставропольского края», Ставрополь, 2015 г. (URL: http://stavstat.gks.ru/ wps/wcm/connect/rosstat_ts/stavstat/ru/services/)

  В РОССИИ

  
  

  И ЗА РУБЕЖОМ

  
  

туристская инфраструктура, либо они не зарегистрированы или не отчитываются в полной мере о ведении на территории сельских муниципальных районов туристской деятельности.

Таким образом, неограниченные ресурсные возможности региона для развития агротуризма, сельского туризма, экотуризма в настоящее время используются недостаточно по причине слабо развитой инфраструктуры и отсутствия органов, контролирующих дея- тельность туристских фирм и организаций на территории муниципальных районов края.

Если же обратить внимание на распределение гостиничных предприятий по городам и районам Ставропольского края (табл. 2), то можно увидеть, что, несмотря на объём оказываемых туристских услуг, конкуренция на рынке реализации анализируемых услуг незначительна.

Таблица 2 – Гостиничные предприятия по городам и муниципальным районам Ставропольского края

Наименование муниципальных районов и городов Ставропольского края	Число гостиниц		В них мест		Коэффициент использования гостиничного фонда (наличных мест)		Число ночевок
	2014	2015	2014	2015	2014	2015	2014	2015
Александровский	1	-	30	-	0,03	-	361	-
Андроповский	-	-	-	-	-	-	-	-
Апанасенковский	2	2	16	16	0,03	0,04	192	250
Арзгирский	-	-	-	-	-	-	-	-
Благодарненский	3	3	59	56	0,05	0,04	983	791
Буденновский	3	4	226	248	0,31	0,44	25889	39429
в т.ч. г. Буденновск	3	4	226	248	0,31	0,44	25889	39429
Георгиевский	-	-	-	-	-	-	-	-
Грачевский	-	-	-	-	-	-	-	-
Изобильненский	1	-	27	-	0,17	-	1646	-
Ипатовский	1	1	15	15	0,61	0,24	3350	1300
Кировский	-	1	-	11	-	0,57	-	2300
Кочубеевский	2	2	22	43	0,07	0,16	572	2500
Красногвардейский	2	1	45	35	0,05	0,07	855	932
Курский	1	1	16	16	0,21	0,29	1221	1693
Левокумский	-	-	-	-	-	-	-	-
Минераловодский	5	6	189	143	0,54	1,09	36970	56916
в т.ч. г. Минеральные Воды	4	5	159	113	0,63	1,3	36394	53821
Нефтекумский	3	3	148	136	0,32	0,41	17133	20320
Новоалександровский	3	4	41	47	0,17	0,18	2556	3126
Новоселицкий	1	1	5	7	0,06	0,03	116	73
Петровский	1	1	35	35	0,17	0,11	2213	1376
Предгорный	8	10	318	352	0,22	0,15	25397	19762
Советский	1	1	29	29	0,15	0,14	1576	1429
Степновский	1	1	11	11	0,10	0,06	397	256
Труновский	2	2	91	91	0,13	0,06	4211	2117
Туркменский	-	-	-	-	-	-	-	-
Шпаковский	1	1	52	52	0,10	0,13	1852	2522
г. Ставрополь	16	20	1165	2470	0,35	0,15	147198	135661
г. Ессентуки	6	6	378	430	0,45	0,26	61527	40282
г. Железноводск	2	2	127	127	0,25	0,24	11475	10912
г. Кисловодск	11	12	1054	849	0,24	0,31	94075	97183
г. Лермонтов	2	3	48	59	0,80	0,23	13987	4873
г. Невинномысск	3	3	389	384	0,19	0,21	26722	29531
г. Пятигорск	7	9	562	888	0,32	0,29	65218	93799
г. Георгиевск	2	2	150	152	0,29	0,28	16015	15563
Всего по краю	91	102	5248	6702	0,29	0,24	563707	584896
Регион Кавказских Минеральных Вод	43	50	2826	3000	0,31	0,31	324664	339290

Для определения степени интенсивности конкуренции необходимо рассчитать сами доли. Если объём предоставляемых туристам ночёвок в i-м городе федерального подчинения или муниципальном районе Ставропольского края обозначить через Qi, а общий объём предоставляемых туристам ночёвок на туристском рынке обозначить через Q, то ры- ночная доля этого города или муниципального района определяется следующим образом:

Di = Qi

Q

.

Далее необходимо рассчитать среднюю долю для всего рынка ( D ). В данном случае средняя доля будет равна обратной величине участников рынка n = 26:

D = — =--= 0,038.

n 26

Отсюда дисперсия долей анализируемого рынка будет определяться по формуле

⁸' =¹ S ( D - D ) 2 =¹ S^f Di-- 1 2

n I               n I V      n J

Об уровне вариации судят не столько по дисперсии, сколько по среднеквадратичному отклонению (СКО) – квадратному корню из дисперсии. Для определения уровня интенсивности конкуренции (I) предлагается использовать не само СКО, а его нормализован- ную величину, которую можно рассчитать вычитанием от единицы с тем, чтобы итоговый показатель менялся от нуля до единицы [4]. С учётом предыдущих обозначений и преобразований в итоге будет получена следующая формула:

1S Di- —

• 1₅ = 1 - n v n I V n J

Используя формулу, предложенную Г.Л. Азоевым, можно получить следующий

(       1

Di--

V

n J

результат:

1₅ = 0,9393 (2015г.).

Если данный показатель равен нулю, то это говорит о том, что дисперсия максимальна и интенсивность конкуренции незначительна.

В случае приближения значения данного показателя к единице, можно констатировать увеличение интенсивности конкуренции на рынке. На Ставропольском рынке предоставляемых туристам ночёвок в городах федерального подчинения и муниципальных районах края интенсивность конкуренции максимальная. Многие города края занимают значительную долю рынка и, как мы видим, рынок предоставления гостиничных услуг городов, по сравнению с муниципальными районами, имеет большую рыночную долю (Ставрополь, Кисловодск, Пятигорск, и уровень интенсивности их конкурентоспособности намного выше среднего, т.к. занимаемая ими рыночная доля значительна) (табл. 3).

Таким образом, основным инструментом государственного регулирования развития туризма в крае (а поскольку большая доля края – это сельские поселения, значит и сельского туризма) должна стать долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Ставропольском крае», рассчитанная на период с 2016 по 2020 гг.

Формирование и развитие туристских кластеров на основе принципов паспортизации в России можно рассматривать в качестве механизма повышения конкурентоспособности регионов и туристских дестинаций. Необходимость развития туристских кластеров в России подчеркивается в таких основополагающих документах, как «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» [5]. Однако формирование и расширение кластеров является долгим и ресурсоёмким процессом, поэтому актуальной становится оценка состояния туристских дестинаций, входящих в их состав, применение которой позволило бы обозначить целесообразное использование объёмов необходимых ресурсов для реализа-

В РОССИИ

И ЗА РУБЕЖОМ

ции экономически обоснованных проектов, а также определить объём субсидирования и соответствующие меры поддержки, которые могут быть рассмотрены и в предлагаемой ав тором целевой программе [6].

Таблица 3 – Распределение рыночных долей по объёму предоставляемых туристам ночевок в городах федерального подчинения и муниципальных районах Ставропольского края

№ п/п	Наименование района	Рыночная доля
1	Апанасенковский	0,0004
2	Благодарненский	0,0014
3	Буденновский (в т.ч. г. Буденновск)	0,0674
4	Ипатовский	0,0022
5	Кировский	0,0039
6	Кочубеевский	0,0043
7	Красногвардейский	0,0016
8	Курский	0,0029
9	Минераловодский (в т.ч. г. Минеральные Воды)	0,0973
10	г. Ессентуки	0,0689
11	г. Ставрополь	0,2319
12	г. Невинномысск	0,0505

№ п/п	Наименование района	Рыночная доля
13	г. Георгиевск	0,0266
14	Новоалександровский	0,0053
15	Новоселицкий	0,0001
16	Петровский	0,0024
17	Предгорный	0,0338
18	Советский	0,0024
19	Степновский	0,0004
20	Труновский	0,0036
21	Шпаковский	0,0043
22	Нефтекумский	0,0347
23	г. Пятигорск	0,1604
24	г. Кисловодск	0,1662
25	г. Лермонтов	0,0083
26	г. Железноводск	0,0187

Основные выводы. Несомненно, сильными сторонами России являются богатые природные и культурные ресурсы, а также инфраструктура воздушного транспорта и телекоммуникационная. В последнее время туристские предложения в России становятся значительно более конкурентоспособными по цене благодаря значительному снижению курса рубля. Негативное влияние оказывает качество инфраструктуры наземного и водного транспорта, а порой и её отсутствие, неблагоприятный деловой климат и всё ещё низкий уровень международной открытости, в частности, в области визовых требований для туристов из других стран [1]. Таким образом, для устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края необходимо сформировать реалистичный подход к туризму и осознать его как сферу экономики, обладаю- щую значительными выгодами для социально-экономического развития территории.

Реализация мощнейшего потенциала сельских регионов на основе развития агроту-ристского сектора Ставропольского края должна помочь в преодолении экономического, социального и духовного кризиса российской провинции. Проблема обеспечения и повышения конкурентоспособности предприятий сельского туристского рынка и, соответственно, территорий, на которых они находятся, должна стать сверхактуальной задачей исследований в экономике края. Процесс паспортизации туристских дестинаций и кластеризация зон туристского районирования позволят сформировать современный эффективный конкурентоспособный туристский рынок, способный обеспечить устойчивое развитие сельских территорий Ставропольского края и всей России.

СЕТЕВОЙ НАУЧНЫЙ

ЖУРНАЛ