Педагогические и организационно-управленческие аспекты безопасной технологии подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

Одним из основных условий естественного и всестороннего развития личности и общества является стабильное развитие государства, предполагающее множество взаимосвязанных факторов, важнейшим из которых является его безопасность. Под жизненно важными интересами личности, общества и государства следует понимать совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. В настоящее время спорт стал часто сталкиваться с явлениями, опасными для общества и государства.

В связи с этим, предлагаем сформулировать следующее понятие «спортивной безопасности». Спортивная безопасность – это комплексный институт, состоящий из совокупности действий должностных лиц, основанный на нормах российского законодательства, включающий в себя правовые и организационные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности прав и законных интересов, жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий» [1, с.87].

В основе вышеуказанного определения заложены охрана и защита прав и законных интересов участников как залог успешного проведения массовых спортивных мероприятий разного уровня.

Необходимо отметить, что в статье 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регламентируется порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. В данной статье законодатель установил, что организаторы при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают меры общественного порядка и общественной безопасности, при этом ключевым моментом является то, что такую обязанность организаторы несут совместно с собственниками и пользователями объектов спорта.

При этом следует отметить, что причина угрозы безопасности в период подготовки и проведения спортивных соревнований заключается не только в противоправном поведении болельщиков и отдельных их представителей, но и самих организаторов официальных спортивных соревнований, а также пользователей и собственников объектов спорта.

На наш взгляд, вышесказанное требует в срочном порядке правовую проработку вопроса о безопасности спортсменов и зрителей, так как все это представляет собой непосредственную опасность для всех присутствующих лиц на спортивных объектах во время и после проведения спортивных мероприятий.

Также при подготовке и проведения спортивных мероприятий разного уровня может существовать угроза информационной безопасности. В системе правового обеспечения информационной безопасности в спорте можно, на наш взгляд, выделить четыре основных составляющих: обеспечение защиты информации в виде сведений; обеспечение защиты информации в виде сообщений; обеспечение защиты информационной инфраструктуры; обеспечение правовой защиты субъектов в информационной сфере и многое другое.

Полагаем, что именно обеспечение защиты информации в виде сведений является прямой обязанностью организатора спортивного мероприятия, так как от сведений о проведении мероприятия, предоставленных заблаговременно в компетентные органы, зависит уровень безопасности во время спортивных мероприятий.

В настоящее время исследователи ввели такое понятие как «информационная болезнь», то есть полная зависимость от электронного сетевого доступа и информации доступной через него. Молодые люди уходят из реального мира в мир сетевой, где сталкиваются уже с виртуальными проблемами и «авитализмом», то есть с потерей жизнеустанавливающих черт личности [2, с. 396]. Таким образом, представляется возможность воспитывать целые поколения, управляя их сознанием, нацеливать их на конкретные действия путем воздействия на сознание через поступающую информацию. Поэтому достаточно легко спровоцировать конфликтную ситуацию и среди болельщиков влияя на их сознание, и в итоге последние могут оказаться инструментом в руках злоумышленников с целью провокации на спортивном мероприятии.

Для того, чтобы не допустить подобного, необходимо воздействовать на информационно-психологическую безопасность, являющуюся составляющей информационной безопасности, защищая психику граждан от разрушающего воздействия информации [3; c. 348]. Это тот самый редкий случай, при котором необходимо защищать не информацию, а человека от информации, так как объектом воздействия является сам человек, его психика и подсознание. Обязанность контроля поступающей в массы информации отчасти лежит на организаторах мероприятия, так как именно они отвечают за все сферы безопасности, в том числе и за информационную безопасность.

Ответственность за противоправные действия, связанные с нарушениями общественного порядка при проведении спортивных мероприятий, массовыми беспорядками, осквернением зданий или иных сооружений, порчей имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах, предусматривается ст.ст. 212, 213 и 214 УК РФ.

Еще одна крайне важная проблема. Сегодня, например, на крупных спортивных мероприятиях расистское поведение болельщиков становится, к сожалению, нормой. Этим отличаются уже не отдельные расисты-одиночки, но и целые трибуны, насчитывающие сотни зрителей. Современное российское уголовное законодательство в качестве противодействия расизму, национализму, экстремизму содержит положения в ст.ст. 280-282.2 УК РФ. В статье 282 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Объективная сторона выражается в действиях, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, если эти действия совершены публично (например, на стадионе) или с использованием средств массовой информации (например, на фанатском сайте в сети Интернет) [4, с. 34].

В предыдущих работах мы не раз раскрывали признаки, характеризующие фанатов, а именно: состоят в организованной фанатской группировке определенного клуба; проявляют нетерпимость к представителям другой, определенной фанатской группировки; следуют за своим клубом в составе своей фанатской группировки по всей стране и за ее пределами; проявляют расовую, национальную и иную нетерпимость к игрокам другой команды, несмотря на то, что представители этой же расы или национальности есть и в их команде и т.д.

Еще одна угроза безопасности жизни и здоровью присутствующих на спортивных мероприятиях - это смертельные давки. Они также создаются при условиях нарушений мер безопасности организаторами спортивных мероприятий.

Приведем некоторые примеры. Например, давка в Лиме (Перу) – 1964 год. Эта трагедия произошла на Национальном стадионе в Лиме, где собралось немало болельщиков для того, чтобы посмотреть отборочный матч олимпийского футбольного турнира между сборными Аргентины и Перу. Все началось тогда, когда арбитр за две минуты до окончания игры отказался засчитывать гол перуанской команды, который мог бы принести ей неоспоримую победу. После того как судья объявил о своем решении, стадион вскипел. Завязалась драка, и на выходе из стадиона образовалась давка. Все попытки администрации успокоить толпу лишь усугубили ситуацию. В результате страшного инцидента погибло, как минимум, 300 болельщиков. Около 500 человек получили травмы различной степени тяжести. Также, давка на спортивной арене «UltraArena» в Маниле (Филиппины). В 2006 году в Маниле произошел трагический случай, в результате которого погибло более 70 человек.

Данные примеры не единичны, и они также достаточно часто сопровождаются погромами, взрывами, сопротивлениями сотрудникам правоохранительных органов, с причинением имущественного вреда, а также сопровождающиеся с причинением смерти.

Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить тот факт, что угрозы жизни и здоровью участникам спортивных мероприятий различны. Связывает их одно – приводят к многочисленным жертвам из числа спортсменов, болельщиков, организаторов и т.д. Ликвидировать данные угрозы и тем самым минимизировать количество жертв возможно, на наш взгляд, только при выполнении следующих условий: усиление ответственности организаторов за обеспечение безопасности на спортивных аренах; совершенствование мер, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений против общественной безопасности на зрелищных массовых спортивных мероприятиях; разработка правового механизма обеспечения безопасности прав и законных интересов всех участников спортивных мероприятий разного уровня; реализация мер обеспечения безопасности их жизни и здоровья при подготовке и проведения массовых зрелищных спортивных мероприятий.