Пенсионная реформа РФ, ее экономические и социальные аспекты

PENSION REFORM OF THE RUSSIA FEDERATION, ITS ECONOMIC AND SOCIAL ASPECTS

This article considers the essence of the pension system and its changes over the past 15 years, reflects the results of a social survey among the population of the Chelyabinsk region on the issue of reform and the pension system as a whole.

Keyworlds: pension reform, pension system, sociological survey.

*

В разных странах мира пенсии формируются по-разному, но для подавляющего большинства людей пенсии остаются основным источником дохода в старости. Существует три типа пенсионной системы: распределительная, накопительная и смешанная пенсия.

Смысл распределительной пенсионной системы заключается в том, что она работает по принципу «солидарности» поколений, то есть молодое работающее поколение платит тем, кто по возрасту вышел на пенсию. Распределительная пенсия является основной во многих странах. Одним из преимуществ этой системы является то, что она дает государству возможность обеспечить приемлемый уровень пенсии для тех, кто не может сам скопить к старости, например, многодетным матерям, у которых нет большого стажа работы.

Разумеется, эта система имеет огромный минус: из-за увеличения продолжительности жизни и постепенного старения населения она перестает справлять-

* *

ся с поставленной перед ней задачей, число тех, кто работает и делает отчисления в пенсионные фонды, уменьшается, а число пенсионеров достаточно стремительно увеличивается.

Смысл накопительной пенсионной системы заключается в том, что работающее население само зарабатывает себе на пенсию, т. е. на протяжении всей жизни сам человек или его работодатель делают отчисления из зарплаты в пенсионный фонд, именно из этих денег формируется пенсия, которую человек будет получать в старости. Эта система, как и распределительная, также имеет свои плюсы и минусы. К плюсам можно отнести отсутствие влияния демографических тенденций. К минусам - люди с низким доходом вряд ли смогут делать значительные отчисления в пенсионный фонд и после выхода на пенсию окажутся в довольно уязвимом положении.

Несмотря на то, что обе системы кажутся совершенно противоположными по смыслу друг другу, существует смешанная пенсионная система, которая включает в себя как элементы распределительной, так и элементы накопительной систем. Сущность этой системы заключается в том, что работающее население и его работодатели делают отчисления в пенсионный фонд страны, который, в свою очередь, распределяет одну часть этих доходов нынешним пенсионерам, а другую часть откладывает до будущей пенсии человека.

Пенсионная система России в ее современном виде как совокупность правовых, экономических и организационных институтов и норм, направленных на оказание гражданам материальной поддержки в виде пенсий, была введена в 2002 году [1, с. 54]. Это была попытка ввести смешанную пенсионную систему. В период с 2002 по 2014 годы обязательные пенсионные взносы работодателей были разделены на части. Например, с 2010 года 16% заработной платы каждого работника (1967 года рождения и младше) поступало в бюджет Пенсионного фонда России (ПФР), а затем на выплаты нынешним пенсионерам. 6% пошли на индивидуальный пенсионный счет человека. Также была возможность пополнять этот счет самостоятельно, если личные взносы достигали 2000 рублей в год, государство перечисляло такую же сумму на счет человека (но не более 12 000 рублей в год). Это было названо софинансированием пенсии. Но со временем разрыв между взносами работодателей и выплатами пенсионерам увеличился. Поэтому в 2014 году Правительство Российской Федерации приняло решение ввести мораторий на накопительную часть пенсии, в результате чего пенсионная система стала системой распределения.

Но те пенсионные накопления, которые уже были сделаны, остаются на индивидуальных счетах россиян и люди, как и прежде, могут вносить добровольные взносы и пополнять эти счета самостоятельно. Владельцы пенсионных накоплений могут сами решать, кому поручить управление этими деньгами: перевести свои накопления в частные пенсионные фонды (НПФ) или оставить их в Пенсионном фонде России (ПФР). Ведь размер будущей пенсии человека будет зависеть от того, насколько удачно будут инвестироваться пенсионные накопления и какой инвестиционный доход они принесут.

В 2015 году было принято решение рассчитывать уровень страховой пенсии в баллах. В формуле для расчета использовались количество стажа, размер заработной платы и возраст выхода на пенсию.

В 2019 году Правительство Российской Федерации приняло решение провести первый этап реформирования пенсионной системы, который предусматривает постепенное повышение пенсионного возраста с 55 до 60 лет для женщин и с 60 до 65 для мужчин. Эти изменения затрагивают большую часть граждан РФ, но для некоторых групп имеется ряд льгот.

По окончании реформы последующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до 2026 года.

Как заявили сторонники реформы, из-за старения населения России и уменьшения соотношения численности работников к числу получателей пенсий (более быстрого, чем рост автоматизации и производительности труда) возникает дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) - в годы, предшествовавшие реформе (20162017 гг.). Ситуация усугублялась сокращением с 14,2 млн. до 8,7 млн. числа официально трудоустроенных пенсионеров (после отказа от индексации пенсий работающим в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 385) [2, с. 139].

Президент России Владимир Путин отметил, что если не будет сделано никаких изменений и фонд будет субсидироваться из государственного бюджета, то «запаса» всей этой системе будет достаточно на 7 -10 лет. Чтобы не приближаться к последней черте, необходимо уменьшить нагрузку на ПФР, чему и служит проводимая на данный момент реформа.

Обоснованность такой мотивации оспаривается многими. Согласно ряду источников, принимая во внимание снижение рождаемости, соотношение работающие / иждивенцы не сильно изменилось, а большинство мужчин не доживают до выхода на пенсию. Кроме того, в отличие от других стран, решение о повышении пенсионного возраста в России было принято не на фоне увеличения ожидаемой продолжительности жизни лиц до выхода на пенсию, а на основе оценок ожидаемой средней продолжительности жизни родившихся (прогноз: 78 лет для 2024 года и 80 лет для 2030 года рождения). Общественность не получила ни объяснения этого пункта, ни информации о методе расчета.

Хотя реформа не сводится к повышению пенсионного возраста и в официальных за- явлениях ее часто интерпретируют как шаг к будущему повышению пенсии, население Российской Федерации идентифицирует ее исключительно с изменением возраста, а все другие детали воспринимаются как незначительные.

Для того чтобы узнать отношение людей к пенсионной реформе и системе в целом, был проведен социологический опрос населения Челябинской области в возрасте от 18 до 70 лет. По данным этого опроса, представленного на рисунке 1, среди опрашиваемых граждан (199 человек) оказалось граждан до 20 лет 65%, от 21 до 40 лет -29%, от 41 до 60 лет - 5%, от 60 лет - 1%.

Результат проведенного социологического опроса представлен на рисунках 2 и 3, который показал, что для большинства пенсионеров по старости сегодняшняя пенсия - это не пенсия в широком смысле этого слова, а своего рода социальное пособие на уровне прожиточного минимума, т.е. черта бедности. Представление о старости и выходе на пенсию среди респондентов часто ассоциируется с одиночеством, болезнями и бедностью и гораздо реже с отдыхом от работы, беззаботными днями и счастливым временем.

По результатам проведенного социологического опроса, представленного на рисунках 4 и 5, опрашиваемое население Челябинской области демонстрирует недоверчи- вое отношение к государству, а в качестве оправдания изменений в пенсионной системе и поднятия пенсионного возраста чаще всего называют коррупцию, безразличие к простому населению, отсутствие денег на выплату пенсий. На вопрос: "Доверяете ли вы пенсионной системе РФ?" только 4% опрашиваемых ответили положительно, 40 % не до конца уверены в государстве и в будущем планируют рассчитывать только на себя, 56% опрашиваемых полностью не доверяют государству и испытывают тревогу и страх перед будущим.

• до 20 лет • от 21 до 40 лет • от 41 до 60 лет • от 60 лет

Рис. 1

Какая из причин, по которой пенсионеры продолжают работать, наиболее распространена?

100%

• •    Недостаточный размер пенсии

• •    Стремление помочь лет ям и внукам

• •    Желание избежать одиночества, быть на людях, в коллективе

• •    Привычка работать

• •    Интерес к работе, желание работать

• •    Сохранить очередь на жилье, на машину, продуктовые заказы, путевки и т.д.

• •    Другое

Рис. 2

Какое из следующих мнений вам ближе:

100% -

80% -------------------------------------------------------------------------------------------

60% -------------------------------------------------------------------------------------------

• •    Пенсия - одно из самых счастливых времен в нашей жизни: человек может, наконец, отдохнуть от работы, появля! много свободного времени для семьи, любимых занятий, приходит мудрость, бесценный жизненный опыт

• •    Пенсия - один из самых тяжелых периодов нашей жизни: человек оказывается выброшен из активной жизни, резке теряет в доходах сужается его круг общения, сокращается список доступных ему занятий

• •    Затрудняюсь ответить

Рис. 3

Доверяете ли вы пенсионной системе РФ? г 4%

40 %

56,0%

• •    Да, я верю, что государство обеспечит мне достойную старость

• •    Не совсем, я стараюсь откладывать средства и в будущем надеюсь только на себя

• •    Нет и поэтому мысли о старости вызывают у меня тревогу и беспокойство

Рис. 4

Какие, на ваш взгляд, основные причины повышения пенсионного возраста РФ?

100%

75%

50%

• •    Безразличие властей к людям

• •    Все деньги разворовали, теперь выгоднее поднять пенсионный возраст, чтобы люди не доживали до пенсии

• •    Старение населения. Пенсионеров становится больше чем работающих

• •    У государства нет денег на выплату пенсий

• •    Большинство пенсионеров и так работают, повышение пенсионного возраста это упростит

• •    Это попытка властей отвлечь население от реальных проблем государства

• •    Подражание западным странам

• •    Другое

Рис. 5

Что бы вы предпочли в большей степени в момент наступления установленного законом пенсионного возраста?

• •    Выйти на заслуженный от^ых, получать пенсию, при этом не работая

• •    Продолжить работать, получая при этом и пенсионные отчисления, и заработную плату

• •    Продолжить работать, получать заработную плату, но отказаться от пенсии

Рис. 6

Рассчитываете ли вы на какие-либо дополнительные источники дохода после наступления пенсионного возраста?

Рис. 7

Рис. 8

Считаете ли вы себя достаточно информированным человеком, касательно пенсионной системы РФ?

100%

80% -------------------------------------------------------------------------------------------

• •    Да, я достаточно осведомлен об изменениях

• •    Да, частично знаю об основных аспектах

• •    Нет, мне это не интересно

Рис. 9

По данным проведенного социологического опроса, представленного на рисунке 6, 70% людей, прошедших опрос, рассчитывают, что к моменту официального выхода на пенсию у них будет возможность получать какие-либо иные доходы, кроме пенсионных выплат. При этом больше половины из опрашиваемых предпочитают сохранить свое рабочее место и продолжить получать как пенсию, так и заработную плату. На рисунке 7 представлены результаты опроса населения Челябинской области, по данным которого можно сделать вывод, что больше половины из опрашиваемых предпочитают сохранить свое рабочее место и продолжить получать как пенсию, так и заработную плату.

По результатам опроса получается, что большая часть граждан планируют продолжать работать даже после выхода на пенсию. Но, несмотря на это, 88% опрашиваемых недовольны поднятием пенсионного возрата, что отображено на рисунке 8.

Касательно информированности граждан о структуре изменений в пенсионной системе был проведен социологический опрос среди жителей Челябинской области, по данным которого около 14% опрашиваемых не интересна данная тема, 17% полностью осведомлены обо всех аспектах изменений. Оставшаяся доля граждан знакома с изменениями только частично.

На наш взгляд, повышение пенсионного возраста должно положительно сказаться на экономике России. К аргументам в пользу повышения пенсионного возраста можно отнести:

• 1)    увеличение количества работающих пенсионеров;

• 2)    изменение демографических тенденций, в особенности за последние 10 лет;

• 3)    повышение риска субсидиарной ответственности по переводу финансирования из бюджета Пенсионного фонда России на покрытие дефицита;

• 4)    увеличение демографической нагрузки на экономику, проявление этого аспекта можно заметить в росте соотношения не-

• трудоспособного и трудоспособного населения.

Изменения в структуре пенсионной системе в долгосрочной перспективе должны, во-первых, сократить дефицит Пенсионного фонда России, сделать его более сбалансированным. Во-вторых, вероятно, должно быть улучшение сбалансированности региональных бюджетов, поскольку уменьшатся суммы средств, расходуемых на пенсионные выплаты. В-третьих, должен быть обеспечен социально приемлемый уровень пенсий, что напрямую повлияет на уровень жизни стареющего населения.

Подводя итог, можно сказать, что реформа пенсионной системы была действительно необходима, поскольку существовавшая система до реформы была объективно невыгодна как гражданам, так и государству. Государство было вынуждено решать множество проблем, одной из которых является нехватка пенсионных средств в сложных экономических условиях, а для граждан существовавшая раннее пенсионная система оборачивалась низким уровнем отношения пенсии к размеру заработной платы и перспективами для его дальнейшего сокращения. Как показал социологический опрос, граждане России, проживающие в Челябинской области, настроены достаточно негативно по отношению к пенсионной реформе. На наш взгляд, негативное отношение связано, во-первых, с их неосведомленностью и незнанием всех аспектов реформы, причин ее проведения и экономической ситуации в стране. Во вторых, из-за сложившейся ситуации недоверия к государству по причине распространенного мнения, что деньги в пенсионных фондах будут размещаться только в интересах государства, но не граждан, а также что государство относится к пенсионерам как к отработанному ресурсу. Проблему негативного отношения и недоверия к государству можно решить только поднятием уровня жизни населения, увеличением дефицита рабочей силы на рынке труда, но это требует серьезной модернизации всей экономики.

Исходя из ситуации, сложившейся в Российской Федерации, поднятие пенсионного возраста было неизбежным, но, чтобы избежать негативных последствий, как бюджетно-финансовых, так и социальных, процесс повышения пенсионного возраста должен быть подготовлен путем адекватного развития всей социально-экономической системы государства. Это означает, что, во-первых, должны быть созданы соответствующие рабочие места не только для людей, которые попали под повышение пенсион- ного возраста, но и для молодежи, в противном случае возрастет риск молодежной безработицы. Во-вторых, целесообразно было бы повышать его постепенно, например, начиная с одного месяца за год. Кроме того, поднятие пенсионного возраста, на наш взгляд, должно в первую очередь быть направлено исключительно на экономическое стимулирование формирования пенсионных прав у граждан в долгосрочной перспективе, а не на мифическую экономию средств государственного бюджета.