Пенсионная система России в современных условиях: проблемы, вызовы, поиск решений

С овременная пенсионная система России - это совокупность создаваемых в Российской Федерации институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. В настоящее время пенсионная система России состоит из 3 видов пенсионного обеспечения: обязательного пенсионного страхования, негосударственного пенсионного обеспечения и накопительного элемента.

Проблемы современной пенсионной системы можно в общих чертах свести к двум большим вопросам - это дефицит бюджета Пенсионного фонда России и снижение среднего коэффициента замещения пенсией утраченного заработка, которые являются прямым следствием состояния экономики и социальнодемографических процессов в стране.

В рамках реализации Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года ¹ через Пенсионный фонд России реализуется программа по предоставлению материнского (семейного) капитала [Хайруллина, Жигитова, Хайруллин 2015]. Эта мера поддержки, несомненно, сыграла свою положительную роль в стабилизации демографического процесса, но влияние она окажет, по оценкам экспертов, в отдаленной перспективе, когда нынешние новорожденные начнут свою трудовую деятельность [Соловьев, Мележик 2013]. Однако, по прогнозам экономистов, рост рождаемости все же не настолько значителен, чтобы как-то существенно повлиять на соотношение работающих и пенсионеров в условиях глобального старения населения. В лучшем случае это даст отсрочку демографического кризиса на несколько десятилетий. Согласно Концепции, поставлены следующие целевые ориентиры стабилизации демографической политики: увеличение ожидаемой продолжительности жизни, увеличение суммарного коэффициента рождаемости, снижение уровня смертности, обеспечение миграционного притока.

Кроме всего прочего, серьезным вызовом в настоящее время является и вопрос повышения пенсионного возраста. Все чаще и настойчивее звучат призывы к увеличению пенсионного возраста в России. Изучая международный опыт реше- ния проблемы повышения пенсионного возраста, важно отметить, что страны, проводящие такую политику, имели в своем распоряжении демографический резерв, например Германия и Великобритания. Согласно Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, 65-летние мужчины достигнут ожидаемой продолжительности жизни не ранее чем к 2030 г. Только тогда повышение пенсионного возраста станет, по прогнозам экспертов, социально и экономически оправданным. В противном случае большинство населения просто будет лишено права на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ и международными конвенциями1. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что уровень инвалидизации еще достаточно высок, что может вызвать серьезный скачок числа получателей пенсии по инвалидности и социальных пособий. Еще одним негативным фактором повышения пенсионного возраста в настоящий момент, на наш взгляд, может стать рост безработицы среди молодежи. Следствием этого может стать сокращение страхового стажа и снижение размера страховой пенсии в будущем из-за более позднего вступления в трудовые отношения.

Нужно учитывать и специфические особенности построения пенсионной системы – значительное число пенсий, назначаемых раньше общеустановленного возраста (по спискам 1 и 2, отдельные категории медицинских и педагогических, а также творческих работников, многодетные матери, родители детей-инвалидов, лица, длительно проработавшие в районах Крайнего Севера и местах, к ним приравненных, и пр., а также выплаты за так называемые нестраховые периоды).

Поиск решений по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы, что является совсем не простым делом, на наш взгляд, должен ориентироваться, как и раньше, на принцип государственного регулирования развития пенсионной системы, который заключается в разумном управлении внешними факторами, создании благоприятных макроэкономических и демографических условий. Основные составляющие государственного регулирования, как и прежде, должны включать:

• –    привлечение внешней трудовой миграции, которая будет способствовать росту численности работников, за которых уплачиваются страховые взносы, что приведет к увеличению доходов пенсионной системы;

• –    улучшение качества здравоохранения и профилактику заболеваний, что позволит сократить смертность и инвалидизацию трудоспособного населения и повысить рождаемость;

• –    внедрение программы по опережающему повышению производительности труда и увеличению заработной платы, что позволит обеспечить достойный уровень пенсий в будущем;

• –    продолжение разработки и внедрения целевых плановых программ, направленных на сокращение сектора теневой экономики и недопущение сокрытия заработной платы и повышения уровня безработицы;

• –    создание новых рабочих мест;

• –    предотвращение роста инфляции, ведущей к обесцениваю пенсионных прав и покупательной способности пенсий.

Кроме мер государственного регулирования внешних факторов, влияющих на пенсионную систему, необходимо рассмотреть и комплекс внутренних факторов, таких как изменения в области тарифной политики, оптимизация пенсионных обязательств, целесообразность индексации пенсии (речь идет об индексации размера страховой пенсии работающим пенсионерам), возможность и целе- сообразность дальнейшего развития обязательного накопительного компонента пенсионной системы, применение и дальнейшая оптимизация гибкого механизма отложенных пенсий (имеется в виду повышающий коэффициент в случае более позднего выхода на пенсию), рассчитанного на работающих пенсионеров, впервые обратившихся за пенсией.

При исследовании состояния современной пенсионной системы России совершенно очевидна необходимость ее дальнейшего реформирования в соответствии с социально-демографическими показателями, макроэкономическими условиями с участием заинтересованных министерств и ведомств, экспертных организаций и институтов гражданского общества, социальных партнеров. Изучив международный опыт в вопросе повышения пенсионного возраста, нужно отметить, что даже при благоприятных демографических и макроэкономических условиях и достаточно хорошо развитых социально-трудовых отно-

Таблица 1

Демографические и социально-трудовые факторы оценки пенсионного возраста

Источник: Повышение пенсионного возраста: компромисс страховых принципов формирования пенсионных прав и бюджета. – Пенсия . 2015. № 10. С. 41-42.

шениях повышение пенсионного возраста осуществлялось крайне осторожно и сопровождалось довольно серьезными социальными протестами, поэтому в ряде стран даже при благоприятно сложившихся объективных условиях повышение пенсионного возраста отложено на неопределенное время (см. табл.1).

Тем не менее, несмотря на жаркие дискуссии в экспертном сообществе по вопросу целесообразности повышения пенсионного возраста в России, первый шаг в этом направлении сделан. С 1 января 2017 г. федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» предусматривается поэтапное увеличение минимальных требований к стажу и возрасту гражданских служащих, который составит 63 года для женщин и 65 лет для мужчин ¹ . Сравнительные сведения о пенсионном возрасте в России и странах ОЭСР представлены в табл. 2.

1 Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан». Доступ: https://

Таблица 2

Нормативный пенсионный возраст и ожидаемая продолжительность жизни населения в России и странах ОЭСР

Источник: Повышение пенсионного возраста: компромисс страховых принципов формирования пенсионных прав и бюджета. – Пенсия . 2015. № 10. С. 41-42.

Таким образом, принимая во внимание все сказанное выше, нужно отметить, что назревшие проблемы в современной пенсионной системе России необходимо решать последовательно и взвешенно, опираясь на мировой опыт, учитывая при этом национальные особенности пенсионной системы.