Переход в цифровой формат государственных услуг в области государственной охраны объектов культурного наследия

Цифровая трансформация государственных услуг в России приобрела несомненную важность, особенно в свете стремления сделать взаимодействие между гражданами и государством более эффективным. Одним из наиболее значимых проектов в этом направлении является Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ, Единый портал, портал «Госуслуги»), национальная платформа, предоставляющая более 1000 государственных услуг онлайн. Граждане РФ могут получить доступ к различным государственным услугам.

Реализация Единого портала служит яркими примером того, как технологии могут значительно улучшить взаимодействие между гражданами и государством, сделав жизнь граждан более удобной.

Музычук В.Ю. отмечает, что цифровые технологии активно преобразуют всю систему общественного устройства [Музычук 2020].

В целях цифровизации и реализации развития информационного общества Российской Федерации в 2017 году в была утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации» 1 , в рамках которой был утвержден паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление»2.

Федеральный проект направлен на достижение национальной цели «Цифровая трансформация»3.

Ключевой целевой показатель национальной цели – увеличение доли массовых социально значимых услуг (доступных в электронном виде) до 95% к 2030 году.

Федеральный проект включает мероприятия цифровой трансформации системы государственного управления, которые обеспечивают новый уровень предоставления услуг, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса.

Мероприятия указанного федерального проекта направлены на обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в электронном виде через портал «Госуслуги», на цифровизацию процессов предоставления государственных услуг, на увеличение доли заявлений, поданных гражданами в электронном виде через портал «Госуслуг», а также увеличение количества государственных услуг, которые возможно получить в электронном виде.

Эксперимент по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности

Вывод государственных услуг на ЕПГУ проходит в рамках эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2021 года № 12794 (далее – Эксперимент), во исполнение поручения заместителя Председателя – руководителя аппарата Правительства Дмитрия Григоренко.

Минкультуры России является участником Эксперимента.

Государственные услуги (далее – Услуга) Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России были включены в перечни видов    разрешительной    деятельности,    подлежащих   оптимизации и автоматизации, утвержденные поручениями Правительства РФ в 2021, 2022 и 2023 годах.

В соответствии с поручениями Правительства РФ в ходе Эксперимента в рамках деятельности по сохранению объектов культурного наследия на Единый портал в 2022-2023 годах выведены следующие виды разрешительной деятельности:

лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

аттестация экспертов по проведению государственной историкокультурной экспертизы;

аттестация специалистов в области сохранения объектов культурного наследия и лиц на право проведения реставрационных работ в отношении музейных предметов и музейных коллекций;

согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

выдача разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения;

выдача разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

В рамках Эксперимента на заседаниях Межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности при Минэкономразвития России утверждены основные целевые состояния и оптимизированные стандарты указанных видов разрешительной деятельности.

В соответствии с утвержденными описаниями целевого состояния сокращены сроки рассмотрения заявлений на получение Услуг и количество документов, представляемых заявителями.

Рисунок 1. Результаты оптимизации Услуг Департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России ⁵

Министр культуры Российской Федерации Любимова О.Б. на совещании Президентом Российской Федерации Путиным В.В. отметила: «Все государственные, связанные с сохранением объектов культурного наследия, переведены в электронный вид. Это сделано совместными усилиями и Минкультуры, и Минэкономразвития, и наших коллег из Минцифры. И как результат: сроки оказания услуг сокращены в два раза, а количество подаваемых документов- в три»6.

Результаты Эксперимента согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2021 года № 12797 должны нормативно закрепляться участниками Эксперимента на постоянной основе.

Минкультуры России были внесены изменения в порядки проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утверждены новые правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, утверждена новая редакция положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Заключение

В результате анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих осуществление государственных услуг Департамента государственной охраны культурного наследия, к основным результатам участия Минкультуры России в Эксперименте по линии Департамента государственной охраны культурного наследия можно отнести:

• 1)    сокращение издержек заявителя, связанных с подготовкой

документов, необходимых для получения государственных услуг (на 20–85%);

• 2)    сокращение сроков получения государственных услуг (на 30–70%);

• 3)   увеличение доли документов, поступающих в электронном виде

(от 10% до 60%);

• 4)    переход по отдельным государственным услугам полностью

на электронный формат подачи заявлений;

• 5)    внедрение механизма реестровой модели, подразумевающий

подтверждение результата оказания государственной услуги юридически значимой реестровой записью.

Таким образом, можно сделать вывод, что внедрение механизма по автоматизации и оптимизации государственных услуг в рамках участия Минкультуры России в Эксперименте направлено на устранение административных барьеров и снижение нагрузки на граждан и бизнес-сообщество.