Переходя на электронные личности

Идею о том, что единая платежно-сервисная карта (как некий аналог существующих в Европе и США eID-карт) должна появиться и в России, впервые на высшем уровне высказал президент России Дмитрий Медведев в конце марта этого года.

Через четыре месяца уже был принят Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому на карте обязательно должны быть размещены: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, а также СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счета пенсионного свидетельства). Кроме того, на такую карту граждане смогут получать все положенные социальные выплаты, она же даст возможность дистанционно пользоваться различными государственными услугами — от бесплатного проезда на общественном транспорте до оплаты штрафов ГИБДД и получения из Пенсионного фонда выписки о размере своих пенсионных накоплений.

Хотя возможности проекта еще шире. Например, член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку Павел Медведев отметил, что на карту по желанию пользователя можно перечислять выплаты по больничному листу или зарплату. Предполагается, что на региональном и муниципальном уровне на пластик можно будет «подвешивать» в качестве приложений еще и региональные и муниципальные услуги.

Еще через месяц Владимир Путин подписал документ, согласно которому компания «Универсальная электрон- ная карта» назначена уполномоченной организацией по выпуску и обслуживанию этих карт.

Обеспечить всех граждан пластиковыми «волшебными палочками» поручено трем ведущим банкам — Сбербанку, Уралсибу и «АК Барсу». В начале лета они создали экспериментальные зоны в Башкортостане, Татарстане и Астрахани. Участники программы договорились, что идентификация физлиц по универсальной электронной карте (УЭК) будет происходить согласно СНИЛС, а в качестве справочника адресов будет использоваться реестр Федеральной налоговой службы.

Чисто теоретически граждане могут начать пользоваться картами уже в следующем году. А уже к 2014 году все россияне должны получить индивидуальные УЭК.

Бочка меда…

В идеале уже через 3–4 года все россияне будут иметь доступ к услугам в системе обязательного медицинского страхования и пенсионного обеспечения, получат прямую связь с сервисами государственных услуг, смогут заплатить штраф, налоги, оплатить проезд в транспорте — и все с помощью одной единственной карточки. Она же одновременно станет идентификатором личности. 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и на территории всей страны.

Экономия может получиться существенной и для граждан, и для государства. По словам главы Минкомсвязи Игоря Щеголева , внедрение инновационных технологий при предоставлении государственных

ФОТОБАНК ЛОРИ

услуг в электронном виде «позволит сократить нашим гражданам время на стояние в бесконечных очередях и пробках». А для государства это будет означать, что все положенные льготы, выплаты будут предоставляться адресно, да и учитывать их станет гораздо проще. Плюс очевидное сокращение расходов на зарплаты отдельным чиновникам.

…и ложки дегтя

В принципе в эту карточную утопию можно было бы поверить, но возникает слишком много вопросов. Абсолютно очевидно, что организаторам придется объединять усилия множества ведомств, обеспечивать их работу в едином информационном пространстве. Это и ФСБ, и ФМС, и налоговая служба, и ГИБДД… Насколько безопасна и осуществима идея единого информационного пространства? Другая важная проблема — это создание необходимой инфраструктуры, которая бы поддерживала функционирование карт УЭК и обеспечивала бы их взаимодействие с системами считывания в общественном транспорте, медицинских учреждениях, подвижных пунктах ГИБДД и т. д.

Добавим к этому тот факт, что, по данным Национального агентства финансовых исследований , примерно 25 млн. россиян просто не имеют доступа к банковской инфраструктуре. А еще не стоит забывать о затратах на реализацию проекта и огромном

Универсальная карта обещает стать и удостоверением личности, и средством

платежа, и проездным, и медицинским

УЭК: разработка началась

15 сентября 2010 года компания PEAK Systems признана победителем в конкурсе ОАО «Универсальная электронная карта» в качестве интегратора по решению ряда задач экспериментального проекта. Компания специализируется на социальных и кампусных проектах, системах корпоративных карт, интеграционных решениях на стыке двух систем: государственной и банковской. В соответствии с условиями конкурса PEAK Systems создаст прототипы информационных систем, идентификационного приложения и программного обеспечения, которые позволят продемонстрировать базовые функции

Единой платежно-сервисной системы УЭК по основному набору услуг.

полисом.

При этом планируется поддерживать внутрирегиональный и межрегиональный принципы предоставления услуг. Это позволит использовать карты не только в своем регионе, но и в других, участвующих в проекте.

Указанные технические решения предназначены для запуска пилотного проекта в Астраханской области, республиках Башкортостан и Татарстан. Возможности УЭК будут проверять, предоставляя сначала четыре государственные услуги: получение информации о задолженностях по штрафам ГИБДД, запись на прием к врачу (региональные услуги), информирование о состоянии индивидуального лицевого счета в ПФР, информирование о задолженностях по налогам (федеральные).

Даже если не обращать внимания на опасения, связанные с тотальным контролем над населением с помощью

карт, то возросший риск мошенничества придется учитывать.

карты УЭК по своим последствиям будет отличаться от компрометации обычного банковского пластика: злоумышленник получит в руки полную копию всех персональных данных гражданина, произойдет так называемая кража личности», — полагает вицепрезидент Ассоциации региональных банков России Тимур Аитов .

Дорогое удовольствие

Президент обещал, что создание системы универсальных карт обойдется в 150 млрд. руб., 40 из которых выделят банки. Правда, оптимизм Дмитрия количестве поправок, которые придется внести в российское законодательство.

Даже если не обращать внимания на опасения, связанные с тотальным контролем над населением с помощью универсальных карт, то возросший риск мошенничества в любом случае придется учитывать. Вряд ли мошенники не заинтересуются такими детальными досье на каждого гражданина. И если раньше в открытом доступе при большом желании и небольшой сноровке можно было найти прописку, паспортные данные и номера мобильных телефонов россиян, то с появлением универсальных карт недобросовестные лица могут получить в свое пользование намного больше информации. В карте будут содержаться и данные о доступе к счетам в банках, налогах и пенсионных накоплениях. А это — уже совсем другой уровень игры.

«Процесс освоения карты УЭК гражданами будет достаточно сложным, потребуется и обучение, и реализация дополнительных мер защиты, для того чтобы обезопасить владельцев от хищения важной информации. Взлом

Медведева разделяют далеко не все. Так, председатель правления банка «ВТБ24» Михаил Задорнов утверждает, что проект обойдется в 250–300 млрд. руб. «Называют несколько цифр — от 150 до 350 млрд. руб., но и они, думаю, неокончательные. Для того чтобы четко представлять масштаб затрат, надо иметь бизнес-план. Соответственно, и о сроках окупаемости проекта говорить надо с бизнес-планом в руках. Тем не менее если проект хотя бы в части приема платежей заработает, то только на комиссиях можно уверенно отбить затраты за 4–5 лет. Причина в том, что клиентская база проекта будет беспрецедентной — это все трудоспособное население страны. Уверен, в УЭК будут добавлены сервисы, которые коммерциализируют проект — реклама, электронная торговля и прочее. Думаю, пять лет — это реальный срок окупаемости проекта», — резюмирует Тимур Аитов .

Для сравнения: бюджет исследовательского проекта BioPass, участники которого разрабатывают единые идентификационные карты для Евросоюза, составляет всего около 13 млн. евро или 518 млн. рублей.

Марат ГАНЕЕВ, директор департамента розничного бизнеса ОАО «АК Барс» БАНК

— Чем банку «АК Барс» интересен проект создания системы универсальных карт?

— Банк в первую очередь заинтересован в безопасной и эффективной технологии предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Программа реализуется в рамках единого проекта «Социальная карта жителя республики Татарстан». Проект позволит создать технологическую платформу для развития информационно-платежных технологий в Татарстане, шире использовать открытые стандарты разработки карточных приложений и их взаимодействия с терминальными устройствами и хостовыми системами.

— Какова роль вашего банка в этом проекте?

— Банк начиная с 2006 года осуществляет поэтапную реализацию социальных проектов на основе карточных продуктов. В Казани уже внедрено использование электронного проездного билета для всех категорий граждан. Совместно с ОАО «Социальная карта» мы готовим запуск проекта в городах Татарстана, в других регионах Российской Федерации. Кроме того, в республике организованы разработки по внедрению различных социальных приложений, в том числе с использованием ведомственной инфраструктуры. Таким образом, учитывая накопленный опыт и подготовленную технологическую основу, ОАО «АК Барс» приступил к разработке и внедрению универсальной электронной карты.

— Какие задачи стоят перед банком в связи с этим проектом?

— Перед нами поставлена задача участвовать в разработке межбанковской платежной системы в РФ на основе открытых стандартов и технологий.

Закононепослушная карта

Но самые большие сложности возникают на законодательном уровне. В частности, у участников Ассоциации российских банков вызывает настороженность то, что по закону различные аспекты выпуска, выдачи и обслуживания электронной карты отнесены к компетенции значительного числа субъектов. «Это обстоятельство обуславливает возникновение неопределенности правового регулирования, конфликта компетенций, регуляторного арбитража, а вследствие этого — нарушения прав и законных интересов граждан в процессе правоприменительной практики», — подчеркивают члены ассоциации.

«Закон принят быстро, но сами регламенты работы сложной информационной системы, каковой является карта УЭК, безусловно, потребуют более обстоятельной и длительной работы. Напомню, что аналогичные документы, описывающие работу международных платежных систем, включая вопросы сертификации, безопасности, обработки претензий, создавались и шлифовались десятилетиями. У нас таких сроков сегодня нет», — напоминает Тимур Аитов .

Дух времени

Стоит отметить, что подобные универсальные карты есть далеко не во всех странах мира. В том же Евро- союзе их применяют только для идентификации. «Широко и успешно использует электронный ID Бельгия, Эстония, в ноябре выпускает электронный паспорт Германия, готовится Латвия. Если сравнивать с Россией, западные аналоги более просты — они обеспечивают только идентификацию. Доступ к конкретным приложениям осуществляет система IAS (Identification, Authentification, Signature), маршрутизирующая запросы к внешним серверам», — рассказывает г-н Аитов.

Например, в Португалии с помощью электронной карты гражданина можно зарегистрировать машину, причем тариф будет на 50% ниже, чем при оплате по бумажной квитанции. На Мальте универсальной карточкой можно проголосовать на выборах, получить с ее помощью данные об оценках на экзаменах (если вы студент государственного вуза) или даже узнать о том, что вас вызвали в суд.

В общем и целом проект универсальной электронной карты во всем ее многообразии полностью соответству- ет духу времени — информационных технологий или, по выражению Билла Гейтса, «электронных нервных систем», описанных им в книге «Бизнес со скоростью мысли».

Дополняя знаменитую фразу, сказанную некогда Уинстоном Черчиллем «Кто владеет информацией — владеет миром», Билл Гейтс делится с читателем следующими размышлениями: «Я твердо верю в одну простую вещь: самый надежный способ выделить свою компанию среди конкурентов, оторваться от толпы преследователей — это хорошо организовать работу с информацией. Именно то, как вы собираете, организуете информацию, определяет, победите вы или проиграете».

REUTERS

ЗАПАДНЫЙ ОПЫТ

Франция

Французская карта содержит два чипа. В одном размещается биопаспорт с отпечат

ками пальцев, который служит загранпаспортом в любом регионе мира. Во втором — приложение IAS (Identification, Authentification, Signature), которое направляет запросы к необходимым для идентификации владельца карты внешним серверам.

Германия

Правительство Германии объявило о запуске умной ID-карты — Personalausweis — с 1 ноября этого года. Помимо биометрической информации о своем владельце, карта будет оснащена и радиочипом. Бесконтактные смарт-карты могут быть использованы в качестве проездного документа, иметь доступ к онлайн-банкингу, регистрации пассажиров на авиарейсы и позволят немцам подавать свои налоговые декларации. Personalausweis может также использоваться в качестве проездного документа в рамках Европейского союза, а в некоторых других странах, таких как Тунис, Марокко и Египет, — вместо паспорта. Западные СМИ уже

окрестили немецкую карту самым продвинутым ID-устройством в мире.

Эстония

В Эстонии уже давно существуют ID-карты, весьма близкие к тем, что собираются ввести в России: там картой можно расплачиваться в обществен-

ном транспорте, она заменяет паспорт, в нее вбиты данные о страховках и т. п. Также с помощью этой карты в Эстонии можно проголосовать, на пластике находится электронная подпись гражданина.

Бельгия

Бельгия была первой страной, которая осуществила крупномасштабное внедрение ID-карт. Проект «Электронные удостоверения личности» стартовал в 2000 году. Правительство Бельгии планирует постепенно заменить ряд других карт для общей идентификации и аутентификации универсальными. Эти карты могут прийти на смену социальным картам гражданина (SIS), учащихся, членским карточкам спортивных центров и т. д. Кроме того, в октябре 2007 года

Бельгия начала выпуск электронных удостоверений личности для детей, не достигших возраста 12 лет (Kids-ID). Помимо классических функций ID, такие приспособления могут обеспечить доступ к детским интернет-чатам и номерам экстренного вызова, если ребенок находится в опасности. Карта была запущена 16 марта 2009 года и получила большое распространение: к 4 июля 2009 года новые электронные Kids-ID были выпущены для половины всех бельгийских детей.

КТО ГОТОВ К ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ
Лидеры по индексу готовности граждан к предоставлению государственных услуг в электронном виде
СТРАНА	ИНДЕКС ГОТОВНОСТИ, ПУНКТЫ
1. Южная Корея	0,8785
2. США	0,8510
3. Канада	0,8448
4. Великобритания	0,8147
5. Нидерланды	0,8097
6. Норвегия	0,8020
7. Дания	0,7872
8. Австралия	0,7863
9. Испания	0,7516
10. Франция	0,7510
46. Казахстан	0,5578
54. Украина	0,5181
59. Россия	0,5130

*По данным опроса ООН, 2010 г.