Периферия в пространственном развитии региона: теоретический – методологический аспект

Пространственная организация регионов представляет собой критически важную составляющую устойчивого развития территорий, что признается как международными организациями, так и стратегическими документами Российской Федерации (Стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ № 400 от 02.07.2021, Стратегия пространственного развития РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, Концепция государственной политики регионального развития на период до 2025 года)1. Проблематика пе-риферизации территорий активно исследуется отечественными учеными2 (Пилясов, 2009; Анохин, Кузин, 2019; Грицай и др., 1991; Дворядкина, Кайбичева, 2015) и зарубежными учеными (Christaller, 1933; Losch, 1940; Perroux, 1955; Myrdal, 1957; Friedmann, 1966; Hagerstrand, 1968; Rokkan, 1987; Krugman, 1991).

Значительные масштабы и форсированные темпы нарастания площади периферии ведут к демографическому и экономическому «опустыниванию» огромных территорий страны, снижению качества жизни проживающего там населения, дезинтеграции национального социально-экономического пространства.

Данные процессы прослеживаются как на федеральном, так и на меж- и внутрирегиональном уровнях. В частности, в постсоветский период (1989–2023 гг.) почти 90% муниципалитетов СЗФО имели негативную динамику численности постоянного населения; при этом почти в ½ депопулирующих территорий снижение составило от 25 до 50%.

На внутрирегиональном уровне пери-феризация проявляется в первую очередь в разрушении экономического базиса территорий, удаленных от крупных городов3 (Кожевников, Ворошилов, 2024).

Например, в Вологодской области в 2023 году Вологодская и Череповецкая агломерации концентрировали в себе значительную часть проживающего в регионе населения (40 и 34% соответственно), в то время как территории дальней периферии региона (Бабушкинский, Вашкинский, Верховажский, Вожегодский, Кичменгско-Городецкий, Нюксенский, Тарногский, Чагодощенский округа) в постсоветский период потеряли свыше 40% жителей. Кроме того, большая часть инвестиций в основной капитал региона (в 2000 году – 78%, в 2023 году – 88%) также приходится на две эти агломерации4.

Проблемы, связанные с нарастанием площади периферии, стратегические приоритеты их нивелирования получили прямое отражение в нормативных документах стратегического планирования федерального уровня (в Стратегии национальной безопасности РФ, Стратегии пространственного развития РФ).

Так, стратегически важной задачей является формирование сбалансированной территориальной организации экономики

России, в том числе путем раскрытия потенциала территорий; создание условий для обеспечения устойчивости системы расселения, включая условия для прекращения оттока постоянного населения из регионов Сибири, Дальнего Востока и Арктики, малых и средних городов, сельских территорий; сокращение уровня меж- и внутрирегиональной дифференциации в развитии субъектов РФ.

Целью работы является исследование теоретических основ «периферии» как элемента пространственного устройства территорий. Для достижения цели решаются следующие задачи: проследить эволюцию понятия «периферия»; сопоставить концептуальные подходы ключевых авторов; оценить и систематизировать функции периферии.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования сформировали научные труды отечественных и зарубежных специалистов в сфере региональной экономики, экономической географии, пространственной организации территорий и теории территориального развития, которые были выявлены и систематизированы в ходе библиографического анализа научной литературы. Также использованы системный подход, методы сравнительного анализа, индукция для выявления частных наблюдений в общих закономерностях.

Результаты исследования

Классический фундамент исследования представлен работами основоположников модели «центр – периферия»: Ф. Перру, определившего позиционный подход к выделению периферии; Дж. Фридмана, разработавшего функциональную модель пространственной иерархии (Perroux, 1955; Friedmann, 1966).

Значительный вклад в развитие теории периферийной экономики внес Г. Мюрдаль. Его теория кумулятивной причинности объясняет, как социально-экономические факторы, взаимодействующие в замкнутом цикле, усиливают существующие различия (Myrdal, 1957).

В теории центральных мест В. Кристаллера и А. Леша центральные места представляют собой экономические центры, где население обслуживает не только свои потребности, но и ближайшие территории, что создает иерархическую структуру экономической пространственной организации (Christaller, 1933; Losch, 1940).

Т. Хагерстранд рассматривал процесс диффузии инноваций как решающий фактор в определении социального эффекта периферийных отношений для центра. Основными направлениями по распространению инноваций в данной теории являются следующие: от центра к периферии, от центров высшего порядка к низшим, от крупных городских агломераций в прилегающие окрестные территории (Hagerstrand, 1968).

Ш. Роккан рассматривает отношения «центр – периферия» с точки зрения политической поляризации пространства, где центральные территории аккумулируют ресурсы, развивают культурные ресурсы, а периферия отстает и противодействует административному единообразию, что порождает конфликтные ситуации в развитии территорий. Эта модель может выступать в качестве инструмента для диагностирования пространственного неравенства территорий на уровне от национального до глобального (Rokkan, 1987).

Современные подходы, которые используются в зарубежной литературе, представлены в новой экономической географии П. Кругмана. В основу данной концепции заложена модель, в которой экономическое пространство формируется благодаря содействию центростремительных и центробежных сил, что впоследствии формирует упорядоченный механизм для объединения производств, городов, регионов в единую иерархическую цепочку (Krugman, 1991).

Б. Кейм и С. Кленер подошли к вопросу недостатков сельской периферии с позиции взаимоусиления структурных и социальных проблем на примере регионов Чехии и

Восточной Германии. В данном исследовании авторы пришли к мнению, что, несмотря на разное административное устройство территорий, на них имеются схожие проблемы, связанные с образованием, здравоохранением, логистикой. Также отмечается, что рассмотрение периферии как отсталого элемента общего пространства территорий является ошибочным, в силу того что основное разделение в целом происходит на стыке между городскими зонами и сельской местностью (Bernard, Keim-Klärner, 2023).

В отечественной научной школе также уделено внимание данному вопросу. Академик А.Г. Гранберг в своих фундаментальных работах поэтапно анализировал вопросы пространственной диспропорции «ядра и периферии» в условиях национальной экономики. Главной проблемой отставания периферии названа прежде всего логика федерального управления, в силу которой происходило централизованное перетекание ресурсов, инвестиций и бюджетных средств в пользу ядра, что вело к поляризации ресурсов5.

А.Н Пилясов на основе экспедиционных исследований северных регионов, а также анализа зарубежного опыта предлагает новые методы по снижению издержек периферийного положения и рассмотрению новых горизонтов развития северных территорий через локальные сообщества и кооперацию (Пилясов, 2009).

А.А. Анохин и В.Ю. Кузин с помощью анализа теоретических подходов к определению понятия «периферия» приходят к выводу, что чаще этот термин относится к наименее развитым, отстающим в социально-экономическом плане, с низким качеством человеческого капитала территориям, где ситуация дополнительно осложняется миграционным оттоком населения (Анохин, Кузин, 2019).

О.В. Грицай, Г.В. Иоффе, А.И. Трейвиш рассматривают проблемы взаимодействия центра и периферии на разных уровнях, что позволяет выявить соотношение между региональным развитием и региональной политикой и наметить некоторые важные направления (Грицай и др., 1991).

Е.Б. Дворядкина и Е.И. Кайбичева выявили периферийные территории с точки зрения пространственного аспекта, где данные территории одновременно выступают как часть экономического пространства региона, обладая способностью со временем изменять свое положение в экономическом пространстве региона, а также в роли пространственного образования, обладающего характеристиками, которые присущи экономическому пространству (Дворядкина, Кайбичева, 2015).

А.И. Эверстов рассматривает «периферию» как более широкое понятие по сравнению с «депрессивными территориями», включающее различные аспекты: расстояние от административного центра, наличие устойчивых расколов, динамику изменения положения в центропериферийной системе и др. (Эверстов, 2025).

В табл. систематизированы трактовки понятия «периферия», представленные в работах ведущих ученых.

Анализ научного аспекта понятия «периферия» подтверждает позицию о том, что территории приобретают периферийный статус из-за функциональной зависимости от центров, недостаточной экономической деятельности и накопления социально-экономических дисбалансов, что усиливает пространственное неравенство и исключает возможность самоподдержива-ющего роста.

Критический обзор литературных источников по проблематике периферии позволил выявить основные признаки, по которым можно классифицировать территории как периферийные:

– социально-экономическая зависимость от центральных территорий;

– географическая удаленность, усугубляющая пространственные диспропорции;

– замедленный темп инновационного развития, обусловленный слабой коммуникационной связью с центром и низким уровнем человеческого капитала, выражающимся в ограниченности доступа к образованию;

Таблица. Ключевые определения понятия «периферия»

Автор	Определение периферии
Ф. Перру	Периферия – территории, зависящие от географически агломерированных «полюсов роста» (центров экономического развития)
Дж. Фридман	Периферия – совокупность отдаленных и слаборазвитых территорий с замедленной модернизацией, зависящих от центра
Г. Мюрдаль	Периферия – территории, где социально-экономические факторы взаимодействуют в замкнутом цикле, усиливая существующие различия
В. Кристаллер, А. Леш	Периферия – территории, обслуживаемые центральными местами (городами), которые обеспечивают их главными товарами и услугами
Т. Хагерстранд	Периферия – территории, позднее других воспринимающие инновации, распространяющиеся от центров
П. Кругман	Периферия – территории, где из-за высоких транспортных издержек и отсутствия агломерационных эффектов концентрация производств и населения ниже, чем в центрах
Ш. Роккан	Периферия – это территория с ограниченной автономией, преимущественно связанная только с центром и слабо вовлеченная в коммуникационный поток с другими областями, особенно если ее язык и этническая принадлежность отличны от других территорий
Дж. Бернард, С. Кейм-Клернер	Периферия – территории, имеющие структурные недостатки, ограничивающие социальные и экономические возможности местного населения, в сочетании с повышенной концентрацией социального неблагополучия
А.Г. Гранберг	Периферия – это «остальная» часть пространства, дополняющая центры, ядро
А.Н. Пилясов	Периферия – территории, для которых важно не только географическое положение, но и качество среды; делит периферию на городскую (примыкающую к городу и первую воспринимающую инновации) и районную (более удаленную, потенциально способную к самостоятельным инновациям при благоприятных условиях)
Е.Б. Дворядкина, Е.И. Кайбичева	Периферия – территории, характеризующиеся зависимостью от центра, сравнительно низким уровнем социальноэкономического развития, преобладанием традиционных видов деятельности, реализации потенциала которых во многом препятствует неразвитость транспортной инфраструктуры
А.А. Анохин, В.Ю. Кузин	Периферия – наиболее неразвитая зона, отстающая в своем социально-экономическом развитии и выделяющаяся более низким качеством человеческого капитала, что дополнительно ухудшается и миграционным оттоком
Составлено по: (Грицай и др., 1991; Пилясов, 2009; Дворядкина, Кайбичева, 2015; Анохин, Кузин, 2019; Christaller, 1933; Losch, 1940; Perroux, 1955; Myrdal, 1957; Friedmann, 1966; Hagerstrand, 1968; Rokkan, 1987; Krugman, 1991; Bernard, Keim-Klärner, 2023); Гранберг А.Г. (2000). Основы региональной экономики: учебник для вузов. Москва: ГУ ВШЭ. 495 с.

– функционирование в замкнутом цикле локальных взаимодействий с минимальной интеграцией в глобальные сети;

– наличие повышенных логистических издержек, которые тормозят экономическую деятельность.

Эти признаки формируют профиль периферии, отражая ее значимость в модели «центр – периферия».

Опираясь на теорию, можно выделить ключевые функции периферии и описать их как связанные направления, обеспечивающие вклад в развитие региона и глобальную экономику.

• 1.    Экономическая функция: периферия в роли поставщика сырья и материалов также формирует трудовые и региональные рынки, что позволяет ей входить в цепочку добавленной стоимости товарооборота, обе-

• спечивая ресурсы, энергию и рабочую силу для центров и отраслей.

• 2.    Трудовая и демографическая функция: периферия создает рабочий резерв, который влияет на миграцию и численность населения, что позволяет обеспечить устойчивость центровых рынков труда и общий спрос.

• 3.    Производственная и инфраструктурная функция: периферия обеспечивает местное производство, обработку и сервисы, поддерживает специализацию и локальные сети поставок. Периферийные территории формируют производственные системы, которые опираются на местные ресурсы, ориентированные на удовлетворение потребностей населения и предприятий региона.

• 4.    Инновационная и диффузионная функция: периферия принимает новые технологии, адаптирует их к условиям региона

• 5.    Институциональная функция: периферия через комплекс взаимосвязанных задач адаптирует и внедряет аспекты региональной политики на локальном уровне, что позволяет регулировать инвестиции и доступ к ресурсам, координирует работу между уровнями власти и бизнеса; на основе внедренных решений появляется возможность использовать механизмы мониторинга и корректировки политики, которые будут опираться на данные о локальных вызовах.

• 6.    Социальная и образовательная функция: периферия способствует развитию человеческого капитала через создание условий для профессиональной подготовки и повышения уровня квалификации населения; также акцент делается на сохранении культурного и социального благосостояния, что отражается в поддержке образования и здравоохранения.

• 7.    Логистическая и инфраструктурная функция: периферия выступает в роли логистического и информационного узла, позволяя выстраивать маршруты для диверсификации поставщиков и логистических маршрутов, а также передвижения населения между центрами и регионами, что в свою очередь помогает снизить транспортные издержки и повысить устойчивость системы к внешним шокам.

• 8.    Экологическая функция: периферия является местом сосредоточения ключевых природных ресурсов, а именно природного биоразнообразия и экологического ландшафта территорий.

• 9.    Геополитическая и стратегическая функция: периферия выступает в качестве прослойки для уменьшения критической ситуации в региональной системе управления, что дает возможность снизить административное давление на центры и поддерживать территориальную целостность.

и тестирует их на местах, представляя собой многоуровневую сложную иерархическую систему по внедрению технологических и управленческих новшеств.

Таким образом, функции периферийных территорий подчеркивают уникальность периферии в плане ресурсов, но выявляют необходимость поддержки от доминирующего центра, который будет выступать в роли «локомотива» в целях обеспечения синергетического эффекта развития и максимально эффективного использования всего ресурсного потенциала территорий.

Заключение

Исследование позволило выявить, что периферийные территории играют важную роль в структуре социально-экономического пространства, выполняя следующие функции: экономическую, связанную с полным циклом реализации продукции; социальную, играя роль демографического резерва и миграционного буфера, что позволяет регулировать численность населения; экологическую, реализующуюся в сохранении природных ресурсов, поддержке рекреационной деятельности и туризма; геополитическую, составляющую элемент безопасности территориальной целостности.

Периферия также выступает в роли буфера, позволяющего сглаживать этнические конфликты и являющегося площадкой для апробации новых моделей развития и технологий. Однако, согласно теории Г. Мюрдаля, процесс формирования периферии приводит к усилению отсталости, нарастанию диспропорций, снижению уровня и качества жизни населения и росту социальной напряженности, но при грамотной и скоординированной государственной политике такие территории имеют потенциал стать драйверами инноваций и устойчивого развития.

Полученные результаты подчеркивают необходимость разработки комплексной стратегии развития периферийных территорий. Она должна включать диверсификацию местной экономики, в том числе через создание высокотехнологичных кластеров и импортозамещение. Особо важной задачей является модернизация транспортной инфраструктуры для оптимизации издержек. Также необходимы значительные инвестиции в человеческий капитал путем развития, образования, здравоохранения и мер по удержанию квалифицированных кадров. Реализация данных мер позволит переформатировать периферию из зоны потенциальных угроз в ценный стратегический ресурс для развития страны (Чекавинский и др., 2017).

Несмотря на установленные закономерности, анализ проблематики пространственного развития территорий позволил выявить вопросы, которые нуждаются в дальнейшем исследовании, а именно: определение тенденций периферизации в пространстве, разработка ключевых теорий пространственного развития и механизма по устранению дифференциации между территориями с точки зрения экономической специализации в региональном географическом пространстве.