Перспектива новых глобальных миропорядков и регуляций

В 1948 г. ООН приняла Устав Международной торговой организации, который также учитывал вопросы обеспечения занятости, законы против монополий, а также меры по защите внутренних рынков. В том же 1948 г. в качестве временного шага было подписано другое соглашение — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В качестве международной организации ВТО была создана в 1995 г. на основе ГАТТ с целью либерализации внешней торговли и в настоящее время регулирует примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами. Основными функциями ВТО являются контроль выполнения соглашений и договоренностей, проведение многосторонних торговых переговоров, разрешение торговых споров, мониторинг национальной торговой политики, техническое содействие развивающимся государствам. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раундов).

Наиболее распространенная критика в адрес ВТО основана на том, что заявленная цель – либерализация торговли не делает жизнь во многих развивающихся странах более процветающей, а лишь приводит к дальнейшему обогащению. Есть немало примеров, когда применение правил ВТО и в первую очередь снижение импортных тарифов приносило ощутимый вред экономике развивающихся стран, увеличивая разрыв в оплате труда, снижая уровень жизни уязвимых групп населения. Выдвигаемый обычно аргумент о пользе ВТО на основе опережающего в 1,5 раза роста внешней торговли в последние десятилетия вряд ли можно считать убедительным. Никто не может доказать, что именно ВТО явилось причиной роста торговли, а не другие факторы, например углубление специализации вследствие усложнения продукции и роста издержек или истощение выработанных месторождений сырья в развитых странах. Невозможно провести натурный эксперимент для сравнения динамики мировой торговли с и без ВТО, а все аргументы в этой области основаны на моделях. Следует отметить, что вступление в ВТО открывает внутренний рынок именно для товаров, ослабляя его привлекательность для инвестиций. Именно дилемма «товары либо инвестиции» и есть причина известного феномена: экономическое развитие стран, становящихся членами этой организации, резко замедляется. Данная закономерность полностью справедлива и для России. При этом индустриализация во многих странах, например, в Великобритании, США, новых индустриальных странах, считающихся сегодня богатыми, проводилась по протекционистской модели, а государство при этом играло большую роль в торговле, инвестициях и субсидиях [1].

Использовавшие протекционизм на ранних этапах своего развития, богатые страны теперь запрещают применять его другим. В условиях, когда капитал свободно перемещается между странами, правила и структура тарифов ВТО способствует специализации развивающихся государств на сельскохозяйственных продуктах и природных ископаемых. Это выгодно, в первую очередь, западным ТНК, поскольку, попав в долговую зависимость, страны третьего мира вынуждены увеличивать объемы экспорта сырья для погашения кредитов. Одним из наиболее крупномасштабных противоречий современного мира фактически становится противоречие между группой ведущих индустриально развитых стран, которые стремятся формировать «новый мировой порядок», и всеми остальными странами, которые «не вписываются» в ядро мировой экономики и составляют ее периферию. Критике подвергается принцип ВТО, согласно которому в торговой практике имеет приоритет международное право над национальным. Это приводит к парадоксальным ситуациям: отказаться от обязательств перед ВТО по либерализации или изменить условия можно только через три года после вступления в силу этих договоров и только после выплаты компенсаций торговым партнерам, понесшим убытки. Если, например, какое-то государство захочет снова национализировать приватизированную систему здравоохранения, то оно столкнется с судебным процессом в ВТО и огромными штрафными санкциями. Государство не может ввести количественных и качественных ограничений для доступа иностранных компаний на свои рынки, включая доступ в секторы образования, здравоохранения и т. д. Правила ГАТТ-ВТО не допускают запрет импорта товара из экологических соображений, не разрешают государствам предписывать инвесторам, какую часть прибыли они должны инвестировать в этой стране, запрещают обязывать инвесторов использовать в процессе производства продукты, произведенные в стране или обязывать их принимать на работу население этой страны. В целом, вектор регулирования ВТО направлен на то, чтобы бывшие колонии не стали в будущем конкурентами, и для этого нужно отнять у этих государств право на самостоятельное законодательство и регулирование. Особенность процедуры в суде ВТО такова, что не столько обвиняющий обязан доказывать вину обвиняемого, сколько обвиняемый - свою невиновность. Например, ЕС в прошлом запрещал ввоз на свою территорию генно-модифицированных продуктов, после чего США в интересах ТНК подали на ЕС в суд ВТО. Сторона ЕС была обязана доказать, что эти продукты вредны, а не США - что они не вредны. Суд ВТО присудил ЕС к крупным штрафам. Вскоре Евросоюз сдался, разрешив ввоз генно-модифицированных продуктов, но предписав их маркировку. Теперь США борются против отмены маркировки таких товаров. ВТО не учитывает международно признанное экологическое право превентивно запрещать что-то потенциально опасное [2]. Несмотря на то что изначально правила ГАТТ-ВТО были призваны регулировать в первую очередь вопросы торговли, происходит постепенное расширение сферы деятельности этой организации. ВТО критикуется за включение вопросов интеллектуальной собственности, финансовых рынков, инвестиций в предмет регулирования.

Таким образом, свою главную функцию ВТО выполняет вполне эффективно, устанавливая правила внешней торговли в интересах крупнейших экспортеров готовой продукции. То, что при этом возникают негативные социально-экономические эффекты у развивающихся государств, означает лишь отсутствие таких же влиятельных и эффективных международных организаций, всецело предназначенных для достижения социальных целей. Основная проблема существующего порядка материальных обменов заключается в том, что необходимость обеспечивать рынок для западных потребительских товаров возобладала над приоритетами социального развития других стран.

В рамках эволюционного реформирования ВТО, не предусматривающего изменения действующих соглашений, требуется пересмотр результатов либерализации международной торговли, уменьшения или прекращения принуждения развивающихся стран к дальнейшей либерализации и выработка более реалистичного подхода.

Необходимо сделать шаги по избавлению ВТО от излишних полномочий в областях, которые не имеют к ней прямого отношения, например, регулирование вопросов интеллектуальной собственности, инвестиций, финансовых услуг.

Если оценивать деятельность ВТО с позиции фундаментальных интересов развивающихся стран, то практически вся нормативная база в виде многосторонних соглашений нуждается в ревизии, с тем чтобы восстановить баланс интересов между развитыми и развивающимися государствами. Необходимо переопределить в качестве основной цели многосторонней торговой системы развитие именно стран со средними и низкими доходами, которые составляют большинство в организации. Цели и степень развития должны быть первостепенными в соглашениях и правилах ВТО, а либерализация - лишь средством достижения этой цели.

Продолжающееся накопление дисбалансов и несправедливости в системе материальных обменов между странами ставит вопрос о необходимости поиска идей об ином устройстве международных экономических отношений с позиций представлений о более сбалансированном, справедливом и устойчивом развитии для тех государств, которые пока не смогли воспользоваться в полной мере результатами глобализации. Становится очевидным, что концепция экономического развития, предполагающая постоянное и прямолинейное движение стран к обществу изобилия и сформировавшаяся под влиянием «американского проекта», требует существенных корректив.

Также требуется значительная активизация международных проектов по ресурсосбережению, инициирование форумов на уровне ООН с повесткой о глобальной экономии ресурсов и перенаправлении высвобождающихся резервов на нужды развивающихся государств.

Со стороны своих внутренних возможностей развивающимся странам необходимо максимально широко применять метод финансирования инвестиционных проектов, при котором возмещение затрат на создание инфраструктуры происходит из бюджетных средств за счет роста налогов, получаемых в результате реализации инвестиционного проекта после ввода объектов инфраструктуры в эксплуатацию [3].

При таком подходе значительно облегчается принятие инвестиционного решения, так как благодаря надежным источникам возврата средств и гибкости в сроках окупаемости для проектов оказывается доступным больше источников инвестиций [4]. Также необходимо увеличить масштабы применения методов государственно-частного партнерства при финансировании инфраструктурных проектов. Основную роль в предоставлении инфраструктурных инвестиций развивающимся странам могут сыграть внешние источники. Их основой должны стать средства развитых государств, мобилизовать которые можно либо через многократное увеличение капитала существующих многосторонних банков развития, либо путем создания нового международного института, чьей миссией будет финансирование инфраструктуры.

Для всех развивающихся государств несомненную угрозу устойчивому развитию представляют сложившиеся механизмы доступа к их природным ресурсам с использованием международной нормативно-правовой базы в обход национального суверенитета. Ее устранение возможно одним из двух путей: либо последовательный пересмотр всех накопленных за последние десятилетия документов, имеющих международно-правовой характер и ограничивающих национальный суверенитет в сфере экономического развития, либо выход из таких правовых отношений, которые способны принести ущерб национальным интересам.

Развивающимся странам необходимо изменить характер взаимоотношений с иностранными компаниями, работающими в их сырьевом секторе. В большинстве стран сейчас действуют соглашения о разделе продукции или лицензионные соглашения. В том и другом случае добывающая компания может самостоятельно регулировать уровень добычи, издержек и прибыли в достаточно широких пределах, манипулируя ценами. Следует перейти к соглашениям, по которым иностранная компания получает фиксированное вознаграждение за единицу продукции от продажи сырья сверх согласованного объема. Тем самым государство максимизирует свои доходы от разработки национальных природных ресурсов.

Негативную роль в отношении развивающихся государств играют нелегальные торговые операции, которые, по консервативной оценке, составляют 5-6% в сравнении с общим объемом мировой торговли товарами, а в стоимостном выражении составляет около 1–1,1 трлн долл. Основными сегментами являются торговля наркотиками и контрафактной продукций, которые занимают примерно 82% нелегальной торговли. Наиболее опасную угрозу представляют торговля наркотиками, оружием, людьми, отходами и природными ресурсами, поскольку эти виды незаконной деятельности оказывают сильное деструктивное влияния на здоровье людей, социальную структуру общества и экологию.

Необходим комплекс мер экономического характера для снижения спроса на объекты нелегальной международной торговли. В каждом сегменте товарообмена эти меры будут иметь специальный характер, но в целом, они должны путем предоставления субсидий, регулирования доступа к рынку, развития человеческого потенциала увеличить национальное предложение товаров, импортируемых нелегально. Для обеспечения экономической безопасности необходимо сформулировать в рамках международного права обязательные нормы, относящиеся к борьбе с экономическим принуждением, неправомерным использованием экономических санкций.

Требуется существенно нарастить объемы международной гуманитарной помощи беднейшим странам и несвязанной помощи развитию по социальным программам, которые позволяют использовать выделяемые средства на приобретение продовольствия и медикаментов. В целях увеличения потребления жизненно важных товаров из групп продуктов питания и медикаментов необходимо субсидировать их поставки в развивающиеся страны с низкими доходами. Необходимо закрепление в международно-правовом документе, имеющем статус договора, а не декларации, минимальных объемов индивидуального потребления жизненно необходимых благ для всех стран, с тем чтобы цели развития, программы многосторонней и двусторонней помощи планировались исходя их необходимости достижения конкретного результата. В целом, мировая инфраструктура материальных обменов и торговли созрела, как по напряженности диспаритетов, так и по степени понимания их причин и представлениям о необходимых инновациях правовых порядков и логистик, чтобы выдвинуть конкретные и работоспособные мировые инициативы.