Перспективные направления реализации муниципальной молодежной политики в контексте стратегического планирования социально-экономического развития города

Потенциал высокого уровня развития социально-экономической системы города, создания благоприятных и комфортных условий для жизни в будущем в том числе реализуется посредством проведения муниципальной молодежной политики.

Молодежная политика является одной из самых динамичных и многоаспектных сфер государственного регулирования [1]. Непосредственно или косвенно она, так или иначе, затрагивает проблемы воспитания, образования и духовно-нравственного развития, здоровья, семьи, формирования политикоправового сознания и экономического мышления и т.д. [2].

Молодые люди – носители трудового и интеллектуального потенциала общества, наиболее мобильная и способная к адаптации в новых условиях, изучению и освоению новых знаний и навыков группа населения [3]. Именно сегодняшняя молодежь представляет тот человеческий капитал, который, как предполагается, должен стать основным источником экономического развития и мирового лидерства России [4,5]. Возможность перехода экономики России на инновационный путь развития определяется качеством человеческого капитала, степенью сформированности комфортных условий для его «вызревания». В действительности, демографический спад, социально-политические преобразования, экономические проблемы, с которыми столкнулась Россия в последние годы, делают молодежь социально слабо защищенной категорией граждан [6,7].

Цель исследования – представить результаты анализа современного состояния молодежной сферы, выявить ключевые проблемы ее функционирования и на этой основе сформулировать перспективные направления реализации муниципальной молодежной политики в контексте стратегического планирования социально-экономического развития города (по материалам города Ростова-на-Дону).

Материалы и методы исследования

Статья подготовлена авторами-членами рабочей группы в рамках анали- тического этапа подготовки стратегии социально-экономического развития города Ростова-на-Дону до 2035 года. Материалы взяты из открытых баз данных муниципальной статистики, Основных направлений бюджетной и налоговой политики города, муниципальной программы «Молодежь Ростова» [8] и отчетов о ее реализации, все материалы подвергались верификации, уточнению, дополнению.

При обосновании выводов и результатов исследования применялся общенаучный инструментарий: специальные методы научного познания, в том числе функционально-структурный, сравнительный и системный анализ, статистические методы, что позволило охарактеризовать социально-демографические показатели молодежи города, выявить проблемы реализации муниципальной молодежной политики, обеспечить аргументированность выработанных предложений.

Результаты исследования и их обсуждение

Молодежь – это социально-возрастная группа населения в возрасте 14-30 лет.

По данным органов муниципальной статистики в 2017 году в Ростове-на-Дону проживало 237,13 тыс. молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 21,07% от общей численности населения города. За последние пять лет количество молодежи города сократилось на 38,92 тыс. человек (рис. 1).

Данная негативная динамика в Ростове-на-Дону в целом соответствует общероссийским тенденциям, связанным с демографическими показателями [9].

По численности молодых граждан в 2013-2017 гг. среди городов-миллионников город Ростов-на-Дону занимал 10-11 место, а по показателю «Удельный вес молодежи в общей численности населения» наблюдается смещение позиции города с 4 места в 2013 г. на шестое место к 2017 г. При сравнении позиций города по указанным показателям с административными центрами регионов ЮФО в 2013 гг. Ростов-на-Дону занимал 1-2 места (табл. 1).

Рис. 1. Динамика показателей «Численность населения в возрасте от 14 до 30 лет» и «Удельный вес молодежи в общей численности населения» в г. Ростове-на-Дону, тыс. чел. и %, 2013-2017 гг. (рассчитано авторами на основе [10])

Таблица 1

Рейтинг города Ростова-на-Дону по численности молодых граждан и их доли в общей численности населения, 2013-2017 гг., место

Показатель	2013	2014	2015	2016	2017
Численность молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, тыс. чел.
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	10	11	11	11	10
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	1	1	1	1	1
Удельный вес молодежи в общей численности населения, процентов
Позиция (место) Ростова-на-Дону в рейтинге городов-миллионников России	4	7	6	9	6
Позиция (место) Ростова-на-Дону среди административных центров регионов ЮФО	2	2	2	2	2

Администрация города Ростова-на-Дону обеспечивает поддержку развития талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, органов студенческого самоуправления, консультативно-совещательных структур молодежи при органах местного самоуправления. В городе функционирует центр молодежной политики, где осуществляется индивидуальное консультирование молодых ростовчан, организован прямой контакт со всеми желающими подать свою инициативу посредством открытой молодежной политики: регулярные встречи, приёмы, поддержка инициатив.

Основным показателем результативности молодежной политики является

«количество молодых граждан, принимающих участие в творческих, социальных, научных и иных мероприятиях». В 20132017 гг. Администрации города удалось добиться больших успехов в данном направлении. За анализируемый период количество таких граждан увеличилось на 95 тыс. человек: со 125 тыс. человек в 2013 г. до 220 тыс . человек 2017 г. (табл. 2).

В 2013-2017 гг. увеличилось и число молодежи, участвующей в добровольческой деятельности с 57 тыс. человек в 2013 г. до 95 тыс. чел. в 2017 г. (табл. 2). Традиционными стали волонтерские акции: «День древонасаждений», «День донора», «Рождественский перезвон», «Молодежный субботник», «От сердца к сердцу», и др.

Таблица 2

Динамика основных показателей проведения молодежной политики в городе Ростова-на-Дону, 2013-2017 гг. [11]

Показатель	Единица измерения	2013	2014	2015	2016	2017
Количество молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, принимающих участие в творческих, социальных, научных и иных мероприятиях	тыс. чел.	125	146	200	200	220
Численность молодежи, участвующей в добровольческой деятельности	тыс. чел.	57	71	76	85	95
Численность молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений	тыс. чел.	45	47	51	53	56
Количество реализованных молодежных социальных и инновационных проектов, направленных на развитие города Ростова-на-Дону (ежегодно)	единиц	10	20	20	20	20
Количество проведенных городских конкурсных мероприятий, направленных на выявление талантливой молодежи (ежегодно)	единиц	10	10	10	10	10

Наиболее значимым волонтерским проектом в рамках празднования Дня Победы в Великой Отечественной войне стала акция «Земной поклон вам, ветераны!».

Большое внимание в рамках молодежной политики уделяется патриотическому воспитанию молодежи.

В феврале 2017 года в рамках «Месячника патриотической работы» реализовано более 1 тыс. мероприятий с охватом более 120 тыс. человек, посвященных дням воинской славы. Ежегодно в городе Ростове-на-Дону проводится фестиваль патриотической песни. Волонтерские организации ВУЗов и ССУЗов в 2017 году взяли шефство над 19 мемориалами и памятниками города Ростова-на-Дону. Оказана социальнобытовая помощь порядка 2 тыс. одиноким ветеранам, участникам войны, труженикам тыла и вдовам ветеранов, проведено порядка 470 встреч с ветеранами.

В новом формате проведены мероприятия «Россия», «Триколор», «Полотно Победы», «День флага». Организовано и проведено 2 телемоста с молодежью и ветеранами ростовского землячества города Москвы, на постоянной основе организуются шефский концерт студенческих коллективов города Ростова-на-Дону в воинских частях, организованы встречи международного и всероссий- ского патриотического автопробега на территории города Ростова-на-Дону.

В августе 2017 года проведена молодежная патриотическая акция «Дороги славы – наша история». Акция прошла в формате автопробега по местам боевой славы времен Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Совместно с военным пунктом отбора по контракту на военную службу Ростовской области Администрацией города в отчетном году проведено 10 акций «Военная служба по контракту в Вооруженных силах РФ – Твой выбор!».

Ежегодно в городе увеличивается численность молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений. В период 2013-2017 гг. количество таких молодых граждан выросло на 11 тыс. человек и к 2017 году составило 56 тыс. человек. В 2017 г. в городе насчитывалось 63 детских и молодежных объединений.

В ходе исследования были выделены шесть проблем муниципальной молодежной политики, по которым подготовлены подтверждающие факты, аргументирующие обоснованность их выделения как ключевых.

• 1.    Неудовлетворенный спрос на поддержку молодежных социальных и инновационных проектов, молодежных стартапов и предпринимательских инициатив. Ежегодно в городе реализуется

• 2.    Слабое вовлечение работающей молодежи в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь города. Активную позицию зачастую занимают молодые люди, еще не трудоустроенные (старшие школьники, студенты средних и высших профессиональных образовательных учреждений, временно не работающие). Имеют место противодействие или бездействие со стороны органов власти по реализации предложений молодежного актива, что мешает вовлечению молодежи в активную общественную деятельность, формированию позитивного образа этой деятельности, а это должно являться важным направлением молодежной политики. Работающая молодежь должна быть также вовлечена в различные проекты, иначе их свободное время может быть занято деструктивной деятельностью.

• 3.    Наличие финансовых и организационных барьеров в выявлении и продвижении талантливой молодежи. В городе ежегодно проводится всего 10 конкурсов для выявления талантливой молодежи, что не дает возможности охватить всех желающих принять в них участие и дать им возможность получить достойное вознаграждение (признание, участие в других мероприятиях, продвинутое обучение, реализация на практике технических достижений и т.д.) [14, 15].

• 4.    Недостаточность работы по воспитанию в молодежной среде позитивного отношения к семье и браку на основе традиционной системы ценностей, содействию молодым семьям в решении их проблем. Молодая семья - залог процветания всего общества. Молодые семьи в процессе становления и жизнедеятельности испытывают трудности:

порядка 20 молодежных социальных и инновационных проектов, направленных на развитие Ростова-на-Дону, однако число заявок намного больше, реализация большего их числа позволила бы продвинуть больше интересных молодежных идей, создавало бы положительный имидж города по привлечению молодежи [12, 13], в том числе из других городов, регионов страны и мира.

• -    социально-экономические проблемы, включающие в себя проблему мате-

• риальной обеспеченности, жилищную проблему и проблему трудоустройства молодых супругов;

• -    социально-психологические проблемы, включающие в себя проблемы адаптации молодых супругов друг к другу, к новой ситуации (смене ролей, стереотипов и стилей поведения) и к новым родственникам.

• 5.    Рост уровня преступности в молодежной среде, в том числе на почве экстремизма. Молодежная среда в силу своих социальных характеристик и остроты восприятия окружающей обстановки является той частью общества, в которой наиболее быстро происходит накопление и реализация негативного протестного потенциала. В последние годы отмечается активизация ряда экстремистских движений, которые вовлекают в свою деятельность молодых людей.

• 6.    Отсутствие единого молодежного центра, Дома молодежи, незначительное количество клубов по интересам. В настоящее время в России наблюдается процесс формирования нового типа досуговых учреждений -молодёжных центров. Это новый прогрессивный тип многофункционального комплекса, где максимум внимания обращено на культурный отдых, развитие, просвещение, здоровый образ жизни, сближение молодого человека с окружающей средой.

В настоящее время членами неформальных молодежных организаций (группировок) экстремистско-националистической направленности в основном являются молодые люди в возрасте до 30 лет, и нередко, в том числе несовершеннолетние лица 14-18 лет.

Идеи создания подобных комплексов успешно реализованы в Москве, Санкт-Петербурге, Ижевске, Самаре и др. Однако сегодня количество центров для молодёжи в России весьма незначительно по сравнению со странами Запада, и они носят единичный, штучный характер. В Ростове-на-Дону такой центр отсутствует.

Для решения обозначенных ключевых проблем предлагаем сосредоточить усилия на следующих направлениях.

• 1.    Проведение на регулярной основе конкурсов молодежных социальных и инновационных проектов, молодеж-

• ных стартапов и предпринимательских инициатив, в том числе в рамках работы постоянно действующей комиссии с привлечением общественности для контроля результатов работы.

• 2.    Реализация совместных проектов с работодателями, в том числе поведение различных мероприятий (спортивных, культурных, профессиональных, общественных) на площадках крупнейших работодателей, муниципальных учреждений, в том числе информационная поддержка развития различных корпоративных лиг и т.п.

• 3.    Помощь в продвижении молодежных идей, реализация которых интересна городу, но не получила муниципальную поддержку по каким-либо причинам (например, финансовых ограничений бюджета конкурса проектов). Такая помощь может выражаться в создании специальных страниц на сайте города, специализированных структур, молодежных организаций по продвижению интересных идей, проведении выставок проектов, на которые приглашаются представители бизнес-сообщества.

• 4.    Проведение системной работы по поддержке молодежи, прежде всего по обеспечению достойных жилищных условий, льготного трудоустройства, помощи молодым мамам, пропаганды рождения и воспитания более одного ребенка и т.д.

• 5.    Осуществление профилактической деятельности по противодействию экстремизму в молодежной среде. Недопущение социальной апатии молодежи возможно посредством всесторонней поддержки волонтерского, добровольческого движения, становления института наставничества.

• 6.    Строительство или приспособление помещений для специализированного Дома молодежи г. Ростова-на-Дону. В собственном Доме молодежи могут быть развернуты разнообразные площадки, клубы и т.п. для вовлечения большого числа молодежи в проекты, мероприятия, организации.

Заключение

По итогам проведенной работы сформулированы перспективные направления развития молодежной политики в контексте стратегического планирования на уровне города.

К предпосылкам реализации эффективной молодежной политики отнесем следующие:

• -    самореализация талантливых и одаренных молодых людей;

• -    решение проблем занятости молодежи;

• -    оказание поддержки молодым людям, оказавшимся в тяжелой ситуации;

• -    повышение гражданской активности молодых людей.

Ожидаемый трансформационный эффект для города будет обеспечен за счет:

• -    усиления позиций города Ростова-на-Дону по доле молодежи в возрастной структуре города как активной рабочей силы;

• -    роста популярности молодежного туризма и активного отдыха;

• -    организации активного досуга детей и молодежи;

• -    повышения качества жизни молодых лиц, в том числе с ограниченными возможностями здоровья.

Механизм реализации предполагает применение перспективных инструментов, обеспечивающих повышение эффективности муниципальной молодежной политики:

• 1.    привлечение государственных (муниципальных) и частных инвестиций в сферу молодежной политики, в том числе посредством муниципально-частного партнерства;

• 2.    развитие предпринимательства (молодежного, социального), в том числе с помощью грантовых организаций;

• 3.    создание городской инфраструктуры для молодежи высокого уровня привлекательности;

• 4.    проведение молодежных мероприятий регионального, федерального, мирового масштаба.