Перспективные направления совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров

student

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow)

THEORETICAL ASPECTS OF PLACING GOODS UNDER THECUSTOMS PROCEDURE OF TEMPORARY IMPORT.

В условиях глобализации и постоянно развивающихся экономических отношений между государствами возрастает роль Федеральной таможенной службы (далее - ФТС) как ключевого органа по обеспечению экономической безопасности России и отстаиванию экономических интересов на мировой арене. Таможенные органы подвергаются постоянному совершенствованию совей деятельности, чтобы соответствовать современным стандартам качества. Используя различные инструменты и правовые механизмы в своей деятельности, таможенные органы делают все необходимое для пресечения незаконного ввоза и оборота на таможенной территории Союза товаров и транспортных средств.

Одним из ключевых элементов в деятельности ФТС является таможенный контроль после выпуска товаров (далее - ТКПВТ), который ввиду повышения ассортимента товаров и технологий помогает обеспечивать стабильный приток средства в государственную казну. Основной инструмент ТКПВТ при осуществлении деятельности это таможенная проверка, в соответствии со статьей 331 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), таможенная проверка - это форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Проведение таможенных проверок направлено для осуществления фискальной роли таможенно-тарифной политики государства, а также для обеспечения безопасности граждан.

Таможенный аудит активно применяется не только на территории России и стран Союза, но и по всему миру, зарекомендовав себя как эффективное средство по взиманию налогов и пошлин с использованием системы управления рисками (далее - СУР), которая позволяет сократить издержки и оптимально распределить имеющиеся у таможенных органов ресурсы. В качестве основной цели таможенного аудита выступает подтверждение всей заявленной в таможенные органы информации о товарах и транспортных средствах и их стоимости.

Основные положения таможенного аудита изложены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года, в которой прописаны основные формы таможенного контроля на основе методов аудита. Согласно данной конвенции под таможенным контролем на основе методов аудита понимается следующее: «Меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения деклараций и достоверности указанных в них сведений путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации».

Международный опыт применения таможенного аудита в таких странах как США, Китай, Япония, Южная Корея, Канада показывает, что для повышения эффективности, необходимо отходить от глобального таможенного контроля к таможенному аудиту после выпуска товаров. Институт таможенного аудита развивается с каждым годом и приносит положительные результаты как для таможенных органов, сокращая объемы работы и повышая эффективность проверок, так и для участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), ускоряя прохождение таможенного контроля и минимизируя логистические издержки.

В Китае основной задачей проведения таможенного аудита является достоверность и законность всех импортно-экспортных операций участников ВЭД. Таможенный аудит способствует усилению таможенного контроля , нормализации совершенствования экономической деятельности в стране, пополнению доходной части бюджета, а также защите законных прав и интересов бизнес-сообщества.

В Японии таможенный аудит является одним из главных средств по упрощению прохождения таможенных процедур и минимизации нарушений таможенного законодательства. В начале каждого месяца формируется список участников ВЭД, которых необходимо проверить. Для грамотного проведения таможенного аудита основными источниками информации для проверки выступают сведения из таможенных деклараций, результаты предыдущих проверок, а также информация о нарушениях участников ВЭД и их коммерческие данные.

В Канаде таможенный аудит строится на проведении проверочных и контрольных мероприятий, но главное внимание уделено политике тарифной классификации грузов, происхождении товаров и их стоимости. В таможенных органах Канады для оптимизации работы выделены приоритетные направления таможенного контроля после выпуска товаров на основе соответствующих статистических данных, таких как количество правонарушений участника ВЭД, аудит тарифной классификации товаров и их происхождения, проверка полноты уплаты участником ВЭД антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, а также правильности определения таможенной стоимости товаров.

Опыт зарубежных стран в применении таможенного аудита показывает, что при добросовестности участника ВЭД в его отношении можно не проводить проверочные мероприятия, это в свою очередь позволяет экономить ресурсы таможенных органов, не снижая общей продуктивности их деятельности, а участник ВЭД в свою очередь может свести к минимуму риски по административной ответственности за неумышленные нарушения.

В Российской Федерации таможенный аудит приобретает все большее значение и активно развивается с учетом применения мирового опыта, однако на данном этапе развития в приоритете таможенных органов России остается взыскание неуплаченных платежей в доходную часть федерального бюджета. В ФТС России позже большинства развитых стран появился таможенный контроль после выпуска товаров, это было связано с динамичным развитием мирового рынка и необходимости тщательных проверок всех поступающих на российский рынок товаров, также внедрение системы ТКПВТ можно обосновать и высокими затратами на проведение большого количества таможенных экспертиз и досмотров товаров.

По итогам реализации стратегии развития ФТС России до 2020 года, происходит активное создание и развитие национальной системы прослеживаемости товаров, внедрен риск-ориентированный подход по выбору объектов контроля, снижена административная нагрузка на добросовестных участников ВЭД, улучшено взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с ФТС РФ, а также возросла эффективность проверочных мероприятий при одновременном снижении их количества .

В новой стратегии развития ФТС РФ до 2030 года акцент делается на дальнейшую цифровизацию процессов таможенного оформления и таможенного контроля с применением искусственного интеллекта и самообучающейся системы управления рисками, которые еще больше повысят эффективность работы таможенных органов и сократят время необходимое на проверки. Еще одним немаловажным направлением развития является создание международных электронных систем верификации и сертификации происхождения товаров, необходимые для повышения оперативности принятия решений без дополнительных запросов в иностранные органы.

Создание и развитие института ТКПВТ должно проходить при тесном взаимодействии таможенных органов и бизнес-сообщества, что позволит поддерживать законопослушных участников ВЭД и повысит гласность деятельности таможенных органов.

В итоге можно сказать, что таможенный аудит в Российской Федерации активно развивается, что проявляется в увеличении товаропотока путем применения «автовыпуска» (выпуск товаров без фактического участия таможенного инспектора) для добросовестных компаний, создании собственных программных средств, таких как «Постконтроль» и «Аист-М», позволяющие таможенным инспекторам оперативно находить интересующие их сведения по декларациям, а также активно развивается и дополняется Единая автоматизированная информационная система таможенных органов, в которой хранятся данные в рамках международного таможенного сотрудничества. ТКПВТ в России является неотъемлемой частью единой системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, который создает все необходимые условия прослеживаемости перемещения товаров от таможенной границы ЕАЭС до конечного пункта назначения, не требуя дополнительных материальных и организационных ресурсов и при этом обеспечивая полноту и своевременность перечислений средств в доходную часть бюджета страны.