Перспективы использования механизмов государственно-частного партнерства для интеграции регионов Восточной Сибири

Введение. Межрегиональная интеграция играет ключевую роль в пространственном развитии страны и обеспечении устойчивого экономического роста. Восточная Сибирь включает четыре субъекта РФ: Красноярский край, Иркутскую область, Республику Хакасия и Республику Тыва [1]. Предпосылки для интеграции этих регионов начали формироваться еще в 1950–1960-х гг. с со- зданием крупных территориально-произ-водственных комплексов. В 2018 г. на региональном уровне был инициирован комплексный инвестиционный проект «Енисейская Сибирь», объединяющий Красноярский край, Республику Хакасия и Республику Тыва. Дополнительным фактором стимулирования интеграционных процессов стало принятие в 2019 г. Стратегии пространственного раз- вития Российской Федерации до 2025 г., в рамках которой регионы Восточной Сибири были объединены в АнгароЕнисейский макрорегион.

Высокая значимость Восточной Сибири в экономическом пространстве России обусловлена масштабным и уникальным по составу природно-ресурсным потенциалом, значительными гидроэнергетическими ресурсами, стратегическим географическим положением и высокими возможностями для промышленного развития. Однако реализация экономического потенциала макрорегиона сдерживается рядом факторов: недостаточной транспортной связанностью, ограниченным объемом инвестиционных ресурсов у хозяйствующих субъектов, дисбалансом в уровне и качестве жизни населения, а также низким уровнем развития интеграционных связей между регионами. Устранение этих барьеров требует системного подхода, в рамках которого одним из эффективных инструментов может стать государственночастное партнерство (ГЧП).

ГЧП зарекомендовало себя в мировой и российской практике как действенный механизм привлечения частного капитала в инфраструктурные проекты, снижения нагрузки на государственный бюджет и повышения качества управления инвестиционными инициативами. Различным аспектам ГЧП уделяется достаточно много внимания как в научной, так и прикладной литературе. Теоретические основы концепции ГЧП, его принципы, формы, механизмы распределения рисков и преимущества для государства и бизнеса раскрыты в трудах В.Г. Варнавского, О.К. Слинковой, Е.А. Титовой и других авторов [2–5]. Ряд исследований посвящен институциональным условиям развития и применения ГЧП [4, 5], а также механизмам проектного финансирования [6].

Отдельное внимание в научных исследованиях уделяется возможностям применения механизмов ГЧП в различных отраслях и сферах экономики: жилищно-коммунальном хозяйстве [7], транспорте [5, 8], промышленности [9,

10], добывающем секторе [11, 12]. Особенности применения ГЧП в экологических проектах анализируются в работах В.В. Прохорова и В.И. Пантелеева [13]. Пространственные аспекты развития ГЧП в России рассматриваются в работе О.В. Тарасовой [14]. Особый акцент делается на региональные проблемы реализации ГЧП [7, 15]. Несмотря на значительное количество исследований в области ГЧП, вопрос о его применении в контексте межрегиональной интеграции остается недостаточно изученным.

Цель исследования – выявление перспектив использования механизмов ГЧП для межрегиональной интеграции регионов Восточной Сибири.

Материалы и методы. В научной литературе термин «государственночастное партнерство» (ГЧП) трактуется как в широком, так и в узком смысле. В широком понимании ГЧП охватывает любые юридически оформленные формы взаимодействия государства и бизнеса [12]. В рамках данного исследования ГЧП рассматривается в узком значении – как средне- или долгосрочное соглашение между государством и частным сектором, основанное на принципах равноправия, объединения ресурсов, а также распределения рисков и выгод между сторонами [3]. Развитие ГЧП особенно актуально для проектов высокой экономической и общественной значимости, отличающихся капиталоемкостью, длительным сроком окупаемости и повышенными рисками. Их эффективность достигается за счет привлечения частных инвестиций и синергии управленческих и экспертных ресурсов государства и бизнеса.

ГЧП может осуществляться в различных формах. В данном исследовании рассматриваются только те формы, которые признаны Национальным центром ГЧП и наиболее широко применяются в российской практике: договор аренды с инвестиционными обязательствами, концессионное соглашение, инвестиционный договор, корпоративная форма партнерства (создание совместного юридического лица), соглашение ГЧП/МЧП, офсетный контракт, специальный инвестиционный контракт (СПИК), соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК).

Результаты и их обсуждение . Исследование состоит из двух частей. В первой проанализирован уровень развития ГЧП в регионах Восточной Сибири с применением методов сравнительного и статистического анализа. Использованы данные платформы «Росинфра» (URL: rosinfra.ru) и рейтинг регионов по уровню развития ГЧП, составляемый Минэкономразвития РФ. Во второй части исследования определены основные направления интеграции регионов Восточной Сибири, потенциальные инве-сти-ционные проекты, а также формы

ГЧП, наиболее подходящие для их реализации. В качестве источников информации использовались: инвестиционные порталы субъектов РФ, сайт комплексного проекта «Енисейская Сибирь», материалы Национального центра ГЧП и нормативно-правовая база. Применялись методы контент-анализа, сравнительного анализа и экспертных оценок.

Оценка уровня развития ГЧП в регионах Восточной Сибири . Согласно рейтингу российских регионов по уровню развития ГЧП, составляемому Министерством экономического развития РФ, лидером в Восточной Сибири в 2023 г. стал Красноярский край, занявший 43-е место среди 85 субъектов Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1

Регион	2023 г.			2020 г.
	О) 11 К К н а и о н 2	С Щ « е ffl н н со Л	s м § 2 А £ К g „ О ^ g «	к CD РЭ о н 2	с л £ И   3 Щ ч к ° Н § Я S Ю и со Л	S от ¥ л ю О " м § CD о s g w о ^ S ЛО §
Красноярский край	43	10,8	39964	56	4,7	2413
Иркутская область	57	6,9	13328	30	7,3	6868
Республика Хакасия	59	6,8	2232	48	5,5	1549
Республика Тыва	82	3,2	661	57	4,7	2091

⃰ Максимально возможное количество баллов – 100. В 2023 г. регион-лидер г. Москва набрал 98,9 балла. Составлено по [16, 17].

Уровень развития ГЧП в регионах Восточной Сибири

По данным платформы «Росин-фра», в регионах Восточной Сибири в настоящее время реализуется 280 инвестиционных проектов с применением механизмов ГЧП. Наибольшее число проектов приходится на сферу жилищнокоммунального хозяйства (рис. 1), однако основной объем инвестиций сосредоточен в промышленности и магистральном транспорте (рис. 2).

городской и пригородный транспорт

• ■    ЖКХ и городская среда здравоохранение

• ■    индустрия гостеприимства

• ■    культура и досуг

• ■    магистральный транспорт

• ■    торговля и обслуживание образование и наука промышленность

• ■    сельское хозяйство

• ■    цифровая инфраструктура и связь

• ■    спорт

• ■    экология и окружающая среда

городской и пригородный транспорт

• ■    ЖКХ и городская среда

• ■    здравоохранение

• ■    индустрия гостеприимства магистральный транспорт

• ■    образование и наука

• ■    промышленность

• ■    сельское хозяйство

спорт

• =    экология и окружающая среда

В сфере промышленности с использованием механизмов ГЧП реализуются капиталоемкие проекты в Республике Тыва, связанные с освоением месторождений полезных ископаемых. В области магистрального транспорта основной объем инвестиций запланирован на реализацию проекта строительства железнодорожной линии Элегест – Кызыл – Курагино. Проект до сих пор находится на прединвестиционной стадии.

Основной формой ГЧП в Восточной Сибири остается концессионное соглашение, в рамках которого реализуется более 93 % всех проектов.

Несмотря на рост числа проектов, потенциал ГЧП в Восточной Сибири используется не в полной мере. В первую очередь это связано с тем, что наиболее 48

развитое направление – жилищнокоммунальная сфера – хоть и имеет высокую социальную значимость в рамках отдельных муниципальных образований, но не оказывает значимого влияния на долгосрочный экономический рост макрорегиона. Кроме того, механизмы ГЧП практически не задействуются для развития межрегиональной интеграции.

Ключевой проблемой остается отсутствие стратегического подхода к развитию макрорегиона и его экономической интеграции, что обуславливает дефицит качественных, профессионально подготовленных инвестиционных проектов. Для активизации использования механизмов государственно-частного партнерства в долгосрочном развитии Восточной Сибири необходимо сформиро- вать комплексную стратегию межрегиональной интеграции с четко определенными приоритетами и эффективными механизмами реализации.

Механизмы ГЧП для интеграции регионов Восточной Сибири . Ключевыми направлениями экономической интеграции регионов Восточной Сибири являются формирование межрегиональных кластеров и развитие транспортной инфраструктуры, способствующей усилению связности территорий и снижению транспортных издержек.

При создании кластеров необходимо учитывать ресурсный и промышленный потенциал регионов, сложившиеся межрегиональные связи, а также ориентироваться на формирование длинных цепочек добавленной стоимости. Формирование и развитие кластеров требуют разработки и реализации соответствующих инвестиционных проектов. Наиболее перспективные межрегиональные кластеры Восточной Сибири и соответствующие им инвестиционные проекты представлены в таблице 2.

Таблица 2

Инвестиционные проекты развития межрегиональных кластеров Восточной Сибири

Кластер	Инвестиционные проекты
1	2
Металлургический кластер (все регионы)	Реконструкция Ачинского глиноземного комбината. Завершение строительства Тайшетской анодной фабрики. Завершение строительства, выход на полную мощность Тайшетского алюминиевого завода. Создание Красноярской технологической долины. Создание Хакасской технологической долины по глубокой переработке алюминия. Создание компании-производителя батарейных материалов на базе Кингашского и Верхнекингашского медно-никелевых месторождений в Красноярском крае и месторождения Ак-Суг в Республике Тыва. Создание предприятия по выпуску предельного чугуна, стали и сталепрокатной продукции на базе энергетических углей Бей-ского каменноугольного месторождения и железорудных месторождений Восточной Сибири в Республике Хакасия. Строительство Братского металлургического завода железной арматуры
Нефте-газохимический кластер (Красноярский край, Иркутская область)	Развитие проекта Восток Ойл. Освоение нефтегазовых и газовых месторождений АнгароЭвенкийской группы. Освоение месторождений Даниловского нефтегазового кластера. Освоение Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Освоение Верхнечонского, Дулисьминского нефтегазоконденсатных месторождений. Строительство завода по производству сжиженного природного газа в Богучанском районе Красноярского края. Развитие Усть-Кутского газохимического комплекса. Создание Саянского газохимического комплекса
Углехимический (Красноярский край, Республика Хакасия, Республика Тыва)	Развитие Бейского угольного кластера и создание производств по глубокой переработке каменного угля и углехимии. Освоение месторождений Улуг-Хемского каменноугольного бассейна. Строительство Западно-Таймырского промышленного комплекса по производству угольных концентратов на базе Сыра-дасайского месторождения

Окончание табл. 2

1	2
Кластер химической промышленности на основе переработки неметаллических минеральных ресурсов и развития биотехнологий (Красноярский край, Иркутская область)	Строительство горно-обогатительного завода по производству периклаза на базе Верхотуровского, Киргитейского, Кардакан-ского месторождений магнезита. Создание производства фосфатных удобрений на основе сырья Сейбинского и Телекского месторождений. Производство калийных минеральных удобрений на базе Не-пского месторождения калийных солей. Создание центра химии в г. Усолье-Сибирское Иркутской области. Развитие производств малотоннажной химии
Лесопромышленный кластер (все регионы)	Создание межрегионального центра лесовосстановления и генной селекции. Создание производств по глубокой переработке древесины. Создание производств биотоплива. Создание производств деревянных домокомплектов
Агропромышленный кластер (все регионы)	Строительство межрегионального оптово-логистического центра для сельскохозяйственной продукции (Южный макрорайон Красноярского края). Строительство тепличных комплексов для круглогодичного выращивания овощей (Иркутская область, Южный макрорайон Красноярского края, Республика Хакасия). Развитие кормопроизводства в Республике Тыва. Создание межрегионального мясоперерабатывающего комплекса (Красноярский край, Республика Тыва и Республика Хакасия). Создание межрегионального кожевенного и шерстяного комплекса (Красноярский край, Республика Тыва и Республика Хакасия)
Машиностроительный кластер (Красноярский край, Иркутская область)	Развитие сервисного машиностроения для нефтегазодобывающей отрасли. Строительство комплекса тяжелого машиностроения для горнодобывающей промышленности в Красноярском крае. Создание производств беспилотных летательных аппаратов в Красноярском крае и Иркутской области. Развитие алюминиевого вагоностроения в Красноярском крае
Туристско-рекреационный (все регионы)	Создание туристских многофункциональных центров и туристических комплексов. Развитие сети глэмпингов на территории всех регионов. Строительство гостиничных комплексов в Красноярском крае и Иркутской области
Научнообразовательный кластер (все регионы)	Создание межрегионального научно-образовательного центра мирового уровня. Формирование межрегионального центра климатических и экологических исследований. Создание межрегионального центра профессионального обучения и непрерывного образования. Создание межрегионального IT-кластера. Формирование центра возрождения и развития традиционной культуры народов Восточной Сибири
Медико-клинический кластер (все регионы)	Строительство межрегионального многопрофильного медицинского центра. Создание межрегионального центра телемедицины и цифрового здравоохранения. Развитие сети реабилитационных центров на базе рекреационного потенциала макрорегиона

Экономическая интеграция требует развития транспортного сообщения между регионами Восточной Сибири. В качестве основных инфраструктурных проектов, укрепляющих транспортный каркас и усиливающих транспортную связанность субъектов макрорегиона, следует указать:

• •    строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали, соединяющей Енисейский, Богучанский районы Красноярского края и Усть-Илимский район Иркутской области, которая при соединении с Северным широтным ходом образует полноценный северный логистический коридор;

• •    создание железнодорожной магистрали Кызыл – Курагино, соединяющей южные районы Красноярского края и Республику Тыву, с продолжением на Монголию;

• •    создание трансграничного автомобильного коридора Красноярск — Абакан – Кызыл – Хандагайты – Улан-гом – Ховд – Урумчи, связывающего Красноярский край, республики Хакасия и Тыва с Монголией и Китаем.

Развитие межрегиональных кластеров и инфраструктуры требует значительных инвестиций. ГЧП позволяет привлекать внебюджетные источники финансирования, снижать инвестиционные риски и сроки окупаемости проектов, а также обеспечивать эффективное использование бюджетных средств за счет сочетания компетенций бизнеса и государства.

Механизмы ГЧП могут эффективно использоваться для интеграции макрорегиона при формировании межрегиональных кластеров в следующих ключевых направлениях:

• •    строительство транспортной и энергетической инфраструктуры, необходимой для разработки месторождений, особенно если эта инфраструктура может одновременно обеспечивать жизнедеятельность и способствовать экономическому развитию прилегающих населенных пунктов;

• •    создание производственной инфраструктуры, формирование технопарков и индустриальных парков, которые играют важную роль в создании вокруг крупных перерабатывающих предприятий сети малых и средних производств, ориентированных на глубокую переработку сырья и выпуск инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью;

• •    формирование безопасной и эффективной системы обращения с производственными отходами;

• •    развитие агропромышленной инфраструктуры, включая создание агропарков и логистических центров, обеспечивающих поддержку сельхозпроизводителей и повышение эффективности аграрного сектора;

• •    развитие туристической инфраструктуры, направленное на раскрытие потенциала региона в сфере внутреннего и въездного туризма;

• •    реструктуризация и реставрация культурно-исторических объектов, обустройство природно-рекреационных территорий;

• •    строительство и модернизация объектов здравоохранения и образования.

Наиболее перспективные формы ГЧП для реализации инвестиционных проектов формирования межрегиональных кластеров представлены в таблице 3.

Таблица 3

Кластеры	Формы ГЧП
Производственные	•    Концессионные соглашения – для создания транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступ к месторождениям и условия для их освоения. •    Соглашения ГЧП – для формирования производственной инфраструктуры, необходимой для запуска и поддержки кластерных инициатив. •    Специальные инвестиционные контракты (СПИК) и соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) – для реализации инвестиционных проектов по созданию производств в рамках межрегиональных кластеров. •    Офсетные контракты – для создания и модернизации производств под государственный заказ
Туристско-рекреационный	•    Концессионные соглашения – для строительства транспортной инфраструктуры, реконструкции культурно-исторических объектов и обустройства природно-рекреационных территорий. •    Соглашения ГЧП (МЧП) – для создания и развития объектов туристической инфраструктуры. •    СЗПК – для реализации комплексных инвестиционных проектов в сфере туризма
Научно-образовательный и медико-клинический	•    Концессионные соглашения и инвестиционные соглашения – для строительства новых и модернизации действующих объектов социальной инфраструктуры. •    Договор аренды с инвестиционными обязательствами – для реконструкции и модернизации существующих объектов здравоохранения и образования. •    СЗПК – для реализации масштабных инвестиционных проектов в указанных отраслях

Возможные формы ГЧП при формировании межрегиональных кластеров

Для реализации инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры наиболее распространенной формой ГЧП являются концессионные соглашения. Также одной из перспективных форм ГЧП для крупных инфраструктурных проектов является механизм отложенных налоговых платежей – Tax Increment Financing (TIF), предполагающий возврат инвестиций за счет роста налоговых поступлений в результате реализации проекта.

Таким образом, ГЧП может являться эффективным инструментом межрегиональной интеграции Восточной Сибири. Развитие кластеров и транспорт- ной инфраструктуры требует значительных инвестиций, управления рисками и долгосрочного подхода. ГЧП способствует привлечению инвестиций и повышению эффективности проектов через синергию бизнеса и государства.

Заключение. Государственно-частное партнерство обладает большим потенциалом для межрегиональной интеграции. Его эффективному применению будет способствовать разработка единой стратегии социально-экономического развития всего макрорегиона, определение ключевых направлений интеграции регионов Восточной Сибири и детальная проработка инвестиционных проектов в рамках данных направлений.

Целесообразно рассмотреть создание межрегионального центра ГЧП – независимой экспертной структуры, специализирующейся на сопровождении инвестиционных проектов. Основные функции центра могут включать подготовку и экспертизу проектов, разработку оптимальных схем финансирования, согласование интересов участников, а также координацию управленческих процессов. Такой центр мог бы стать ключевым координационным звеном между регионами, способствуя выработке единого подхода к развитию партнерства и снижению транзакционных издержек, что особенно важно при реализации масштабных межрегиональных инициатив.

Для успешного использования механизмов ГЧП в целях межрегиональной интеграции Восточной Сибири также необходима реализация следующих мер:

• •    гармонизация законодательства регионов Восточной Сибири в области ГЧП для устранения правовых барьеров при реализации проектов, охватывающих несколько регионов;

• •    упрощение процедур заключения соглашений ГЧП, включая сокращение сроков согласований и устранение избыточных административных барьеров;

• •    разработка стандартов ГЧП, учитывающих особенности межрегиональных проектов;

• •    активное применение доступных источников и механизмов проектного финансирования;

• •    внедрение системы мониторинга и оценки эффективности ГЧП-проектов на всех стадиях их реализации;

• •    создание межрегиональной цифровой платформы для продвижения ГЧП-проектов и упрощения взаимодействия между государством и бизнесом;

• •    развитие научно-аналитической поддержки ГЧП, включая исследования по адаптации международного опыта к условиям Восточной Сибири.

На федеральном уровне необходимо закрепить возможность участия нескольких публичных партнеров в одном ГЧП-соглашении. Отсутствие такой нормативной нормы повышает инвестиционные риски и ограничивает применение ГЧП в межрегиональных проектах с участием нескольких регионов.

Таким образом, успешная реализация межрегиональных ГЧП-проектов требует комплексного подхода, включающего стратегическое планирование, совершенствование законодательства, усиление институциональных условий, и активных действий со стороны региональных органов власти.