Перспективы развития Байкальского заповедника для жителей поселка Танхой

Особое внимание правительства к развитию особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в России в последние несколько лет не только повлекло улучшение финансирования за счет целевых федеральных программ и активное развитие национальных парков и заповедников, но и обострило ряд локальных социальных проблем и дремавших конфликтов между местными жителями и администрациями ООПТ. Главным образом, это связано с тем, что принятые федеральные программы по развитию ООПТ не учитывают интересы местных жителей, их отношение к увеличению туристов и возможности самих поселков, находящихся вблизи к ООПТ, к принятию большого транзитного потока людей на их территории. Кроме того, остается без внимания тот факт, что несмотря на увеличение финансирования национальных парков и заповедников для реализации программ по развитию туризма, сами близлежащие муниципалитеты не финансируются и продолжают оставаться в прежнем состоянии на фоне видимого благополучия прилегающей ООПТ. Таким образом, развитие сети сопутствующих сервисных услуг, таких как размещение основного потока туристов, питание и т.п., ложится на плечи местных жителей поселков, которые зачастую не имеют опыта подобной работы, материальных возможностей, а многие и желания, так как изначально воспринимают приезжих туристов как чужаков, приносящих проблемы (мусор, нарушение покоя и привычного образа жизни), а администрацию ООПТ как основную причину, лишающую местное население традиционных видов деятельности, исторически являвшихся средством существования коренных жителей (охота, сбор дикоросов и т.п.) [2, 5].

В статье рассматривается проблема на примере конфликтной ситуации между администрацией Байкальского природного биосферного заповедника и разными группами местных жителей поселка Танхой (Кабан-ский район, Республики Бурятия), располагающегося непосредственно в буферной зоне заповедника (рис. 1).

Рис. 1. Территория исследования. Легенда: 1 – Байкальский природный биосферный заповедник; 2 – буферная зона заповедника; 3 – населенные пункты; 4 – озеро Байкал, 5 – реки.

Новизна работы заключается в анализе многостороннего взаимодействия администрации ООПТ с местным населением и привлеченными организациями различного уровня подчинения и управления. Анализ направлен на решение социально-экономических проблем отдельно взятого муниципалитета, находящегося непосредственно в пределах буферной зоны заповедника. Методы исследования включают анкетирование местного населения для анализа отношения людей к рекреационному развитию территории исследования и организации на ней познавательного туризма, интервьюирование администрации заповедника и других заинтересованных организаций, полевые исследования, картографические методы.

Поселок Танхой: историческая справка. История поселка Тан-хой началась в 1881 г., когда началось строительство Великого Сибир- ского рельсового пути, одним из участков которого была Кругобайкальская железная дорога (КБЖД). До этого времени, когда вокруг Байкала проходил только Кругобайкальский гужевой тракт, а на месте будущей железнодорожной станции Танхой было дикое таежное место. Для строительства станции и пристани паромной железнодорожной переправы был выбран мыс, образованный р. Осиновка, и вдающейся в озеро Байкал. Новое поселение возникло на 276 км КБЖД и было запроектировано как станция «Сокол», но во время строительства было переименовано в Танхой. Поселок Танхой располагался в 4-5 км от одноименной станции-пристани на восточном берегу оз. Байкал. От станции-пристани Танхой через озеро на пароходе-пароме переправляли железнодорожные вагоны к станции Байкал, откуда они шли в центральную часть России. В обратном направлении вагоны направляли в сторону Владивостока. На самой станции работы начались в 1901 г. В этом же году началось строительство жилых домов. Первые постройки были сделаны в поселке Осиновка в 1904 г. и принадлежали железнодорожным служащим и рабочим [3].

С начала строительства Кругобайкальской железной дороги население в Танхое стало быстро увеличиваться, так как сюда съезжалось много рабочих, задействованных стройке. Среди них были также беглые каторжники и бывшие уголовники, что неизбежно накладывало отпечаток на контингент людей, живущих в поселке, и их образ жизни. Немногие могли позволить себе поездки в Иркутск для обеспечения себя необходимыми продуктами и вещами. Началось активное развитие поселка, так как, в связи с ростом числа жителей, возникла объективная необходимость открывать новые магазины, улучшать быт и организовывать досуг людей. По мере развития поселка, кроме жилых домов, на станции Танхой было возведено пассажирское здание (вокзал) с необходимыми постройками и специальными железнодорожными объектами, буфет, водонапорные башни, открылся Таможенный пост, переселенческий пункт, контора четвертого участка службы пути и другие объекты [3]. После завершения строительства железной дороги населения поселка также быстро росло. В 1906 г. открылось одноклассное железнодорожное училище (школа), а в 1909 г. – общежитие при школе для учеников с соседних станций. Впоследствии Танхой из обычной железнодорожной станции превратился в рабочий поселок [4].

До революции Танхой являлся центром волости, в которую входили все станции и другие населенные пункты от станции Мишиха до деревни Ново-Снежная. Здесь находилась земская управа. После революции в 1918 г. в Танхое одним из первых в Забайкалье возник Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В середине 30-х гг. порт Танхой был построен заново и работал до конца 60-х гг. Особенно значительной его роль была в годы войны. Он был перевалочной базой между рыболовецкими колхозами, лесозаготовительными и дру- гими предприятиями и железной дорогой, обеспечивающей нужды фронта и тыла. В 1942-1943 гг. в порту Танхой базировалось эвакуированное на озеро Байкал из-под Севастополя Военно-Морское училище береговой обороны имени Комсомола Украины. Занятия с курсантами проводились в построенной перед войной местной средней школе [4].

В настоящее время поселок Танхой сохранил основное исторически сложившееся профильное направление – обслуживание железной дороги. Сохранились основные объекты функционирования сельского поселения как железнодорожного и местного центра – железнодорожный вокзал и другие предприятия железнодорожного транспорта, детский сад, школа-интернат, пекарня. При школе функционирует музей железной дороги. Большинство экспонатов музея создано руками школьников, здесь же представлены результаты их научноисследовательских проектов. Во время строительства железной дороги в поселке Танхой была построена церковь, которая сгорела в 1930 г. В настоящее время она располагается в подсобном помещении за клубом, а в 2010 г. началось ее восстановление в первоначальном виде по чертежам, сделанным на основе макета, хранящегося в школьном музее железной дороги [4].

Новый этап в развитии поселка Танхой начался в связи с образованием Байкальского государственного природного биосферного заповедника, учрежденного постановлением СМ РСФСР от 26.09.1969 г. № 571 на основании постановления СМ Бурятской АССР от 31.12.1968 г. № 461. Заповедник изначально проектировался как комплексный экосистемный и стал вторым в «цепочке» ООПТ , охватывающих к настоящему моменту практически все побережье Байкала. Создание заповедника послужило своеобразным ответом экологов на начало строительства Байкальского ЦБК . Одной из важнейших задач заповедника является охрана ненарушенных кедровых лесов. Кроме того, заповедник служит эталонной территорией для оценки воздействия выбросов промышленности Южной Сибири на лесные экосистемы [1].

Создание Байкальского заповедника, с одной стороны, дало новые возможности местным жителям (дополнительные рабочие места, улучшение экологического образования и самосознания населения), а с другой стороны, ввело жесткие запреты на некоторые исторически сложившиеся сопутствующие виды деятельности жителей поселка на близлежащей территории (охота, сбор грибов, ягод и трав). Территория заповедника стала закрытой для посещения не только для приезжих граждан, но и для местных жителей. При неоспоримом экологическом эффекте от создания Байкальского заповедника, до сих пор сложно оценить социально-экономические последствия.

Поселок Танхой и Байкальский заповедник: современная действительность. Несмотря на то, что поселок Танхой и Байкальский заповедник расположены далеко не только от столицы, но и от других 115

крупных городов России, ближайшими из которых являются Иркутск и Улан-Удэ, интерес к этой территории со временем не ослабевает, а нарастает. Подтверждением этому является ежегодно возрастающий поток туристов, желающих посетить сам заповедник и прилегающее побережье озера Байкал. Туристы приезжают как из ближайших крупных городов (Иркутск и города-спутники, Улан-Удэ), так и из других городов России, а также из зарубежных стран. Администрация заповедника активно сотрудничает с научными и общественными организациями России, проводит многочисленные совместные волонтерские, в том числе международные, проекты по организации и развитию экотуризма на своей территории, имеет спонсорскую поддержку для проведения экологических акций от промышленных предприятий.

В последние годы у дирекции ООПТ появилось понимание необходимости взаимодействия с организациями, обладающими профессиональными и экспертными навыками для планирования развития и управления рекреационными процессами на землях с подобной статусом. Такая работа стала возможной именно в последние три-пять лет, когда не только возросло внимание правительства России к проблемам заповедных территорий, увеличилось финансирование и появились специальные федеральные целевые программы, но и расширились внутрироссийские и международные связи, улучшилась система грантовой поддержки проектов для таких территорий. Именно тогда наступил период планирования и строительства инфраструктуры для развития познавательного экологического туризма, и Байкальским заповедником была установлена связь с иностранными организациями, такими как Служба Рыбы и Дичи США, Служба Леса США, компания «Denaje» (Франция), общественные организации «Тахо-Байкал Институт», «Большая байкальская тропа» и другие.

Тесное сотрудничество с этими организациями позволило выявить и обозначить ряд основных конфликтов, возникающих между местным населением поселка Танхой, администрацией поселка и администрацией Байкальского заповедника. К основным проблемным ситуациям относятся:

• -    строительство визит-центра заповедника на землях поселка Тан-хой (Муниципальное образование (МО) «Танхойское»), не относящихся непосредственно к территории заповедника;

• -    введение платного посещения заповедника туристами по основным экскурсионным экологическим маршрутам при ограничении посещения охраняемой территории местными жителями;

• -    ежегодный рост туристов, часто воспринимаемых в качестве чужаков, на территории поселка, и отсутствие развитой инфраструктуры в поселке для их приема и обслуживания;

• -    существенные различия в финансировании заповедника и МО «Танхойское».

Основной причиной этих конфликтных ситуаций является, как было отмечено выше, приоритетность развития экологического и познавательного туризма на ООПТ, обозначенная правительством России в новых программах развития территорий, и одновременное нежелание и неготовность местного населения адаптироваться к переменам в новых политических и социально-экономических условиях, их пассивность в участии в жизни поселка и принятии различных решений, а также отрицание новой инициативы администрации заповедника, в лице которой они видят причину смены привычного образа жизни [6].

Формирование положительного имиджа Байкальского заповедника среди местного населения с целью эффективного сотрудничества по развитию туризма в поселке и на территории ООПТ. Для преодоления сложившейся ситуации администрация заповедника предприняла ряд шагов, которые, как предполагается, должны сгладить возникшие противоречия, помочь местным жителям осознать и увидеть преимущества от сотрудничества, дать им возможность найти себя в новой сфере обслуживания туристов в поселке в частности и развития познавательного экологического туризма на данной территории в целом.

В сложившихся условиях основными шагами Байкальского заповедника по формированию собственного положительного имиджа и принятия местным населением туристско-рекреационной деятельности в качестве перспективного направления развития поселка являются:

• -    тесное сотрудничество с местной школой-интернатом;

• -    активное сотрудничество с российскими и международными организациями, имеющими большой положительный опыт в планировании и развитии туристской деятельности и инфраструктуры на различных территориях (Служба Леса США, Тахо-Байкал Институт (ТБИ), Большая Байкальская тропа (ББТ), Институт географии им. В.Б. Соча-вы СО РАН (ИГ СО РАН) и др.);

• -    регулярное проведение социологических опросов на территории поселка и близлежащих населенных пунктах с целью выявления и мониторинга общественного мнения и отношения к существующей ситуации и проектам, осуществляемым заповедником, и предпочтений местного населения в отношении развития поселка;

• -    организация круглых столов и семинаров, совместных обсуждений с приглашением третьих сторон по существующим проблемам, привлечение местных жителей для обсуждения перспектив развития и сотрудничества населения и администрации заповедника.

Рассмотрим положительный эффект от данных мероприятий. Сотрудничество с местной школой-интернатом является одним из самых перспективных направлений, так как именно в стенах образовательного учреждения на этапе становления личности происходит формирование сознания человека. Школа в поселке находится в ведомстве Восточно-Сибирской железной дороги (ВСЖД), хорошо финансируется и 117

обладает высоким образовательным потенциалом. Так как она находится в уникальном месте рядом с ООПТ, в ней развито экологическое образование, а совместные проекты с заповедником позволяют активно применять полученные знания на практике, улучшают экологическую культуру детей с ранних лет, помогают осознать необходимость не только сохранения природы, но и поиска возможностей развития отдаленных территорий с учетом существующих ограничений и улучшения жизни местного населения, что в современном мире называется сбалансированным (устойчивым) развитием человека и природы. Усиление уже ведущейся совместной работы школы и заповедника предлагается через планирование и реализацию таких мероприятий, как уборка мусора, высадка деревьев, проведение сотрудниками заповедника и школьниками экскурсий для туристов в п. Танхой и по специально обустроенным маршрутам, например, по тропе «Медвежий угол». Данные мероприятия должны поддерживаться и родителями учеников, и администрацией МО «Танхойское».

Другим направлением является сотрудничество со сторонними организациями, выступающими в качестве консультантов и экспертов по различным вопросам в области планирования территориального развития. Байкальский заповедник активно выполняет совестные проекты по планированию и обустройству туристической инфраструктуры на своей территории (ББТ, ТБИ, Служба леса США), геоэкологическому обоснованию при прокладывании экологических троп (ТБИ, ИГ СО РАН), строительство нового визит-центра и причала в поселке Танхой (ТБИ, Служба леса США) и др. Ряд последовательных работ по размещению объектов рекреационной инфраструктуры на территориях активного посещения туристами выполнен в 2010–2012 гг. Благодаря привлечению консультантов Службы Леса США была разработана схема расположения возможных малых архитектурных форм, включившая в себя пикниковые зоны, амфитеатр под открытым небом, игровые площадки, тропы и т.д. При участии ИГ СО РАН и ТБИ выполнено подробное описание почв, растительности и ландшафтов вдоль познавательных экологических маршрутов, проведена оценка их устойчивости к антропогенному воздействию, обозначены привлекательные места и точки обзора, составлены экологические паспорта троп, разработаны интерпретационные щиты для познавательных маршрутов. Разработки были приняты как приемлемые рекомендации дирекцией заповедника.

Социологические опросы и интервью с местным населением проводились ежегодно с 2010 по 2012 г. в ходе совместной работы с ТБИ и ИГ СО РАН. Последний такой опрос был посвящен одному из самых спорных, но ключевых проектов, реализуемых заповедником на территории поселка. Это проект по обустройству визитно-информационного центра и причала на побережье озера Байкал, который является не только камнем преткновения для различных социальных групп, но од- ¹¹⁸

ной из основных перспектив для развития поселка через увеличение потока туристов.

Основной проблемой проекта является то, что земли под создание визит-центра не принадлежат заповеднику и в настоящее время взяты в бессрочную аренду у муниципалитета (2 га оформлено в 2012 г., дополнительные 2 га находятся в стадии оформления документации в 2013 г.). Отчуждение муниципальных земель в пользу ООПТ усугубило непонимание местным населением процесса развития познавательного туризма в буферной зоне. Основным стал вопрос к администрации Байкальского заповедника о возможности доступа к побережью озера Байкала в районе арендованных земель. В настоящее время планирование внешних объектов визит-центра отложено, так как приоритетным является проектирование и возведение основных конструкции двух зданий центра.

После разработки плана обустройства территории визит-центра привлеченными специалистами Службы Леса США, участники ТБИ и сотрудники ИГ СО РАН провели анкетирование местного населения на тему обустройства припортовой зоны. Помимо социологических вопросов анкета включила в себя ранее разработанную схему размещения объектов, таким образом, посредством третьей независимой стороны у жителей появилась возможность отреагировать на предложенный вариант обустройства, выразить свое мнение и поделиться своим видением дальнейшего состояния побережья озера в пределах муниципалитета. Необходимо отметить, что опрошенные не предложили какие-либо кардинально новые варианты будущего облика окрестностей ви-зит-центра, однако, в общей массе, положительно оценили свою вовлеченность в процесс принятия решения. Основным пожеланием к администрации ООПТ стало обязательная бесплатная доступность танхой-цев к разрабатываемой рекреационной инфраструктуре и наличие детских площадок. Результаты исследования в полном объеме были переданы Байкальскому заповеднику.

Совместные взаимодополняющие, взаимосвязанные консультации, семинары и круглые столы, проводимые в 2010-2013 гг. с представителями Службы леса США, ТБИ, ИГ СО РАН, направлены на решение вопросов взаимодействия заповедника с местными жителями и администрацией МО «Танхойское». В декабре 2012 г. по итогам проведенных работ представители Тахо-Байкал Института и Института географии СО РАН при непосредственной поддержке Службы Леса США провели круглый стол в существующем визит-центре заповедника в п. Танхой, где дирекция заповедника в очередной раз озвучила планы строительства в припортовой территории с внесенными коррективами и развития экологического познавательного туризма на территории заповедника по специально обустроенным маршрутам. По итогам круглого стола создана рабочая группа по дальнейшей работе в сфере организации и развития туризма в п. Танхой, куда вошли сотрудники запо- 119

ведника и школы. Намечены основные первоначальные задачи рабочей группы: составить календарно-тематический план по конкретным мероприятиям, начать реализацию мероприятий в соответствии с планом, к конечному сроку получить определенный результат, оценить эффективность полученных результатов от реализации намеченных мероприятий.

По итогам круглых столов и семинаров сформулированы предложения по основным направлениям работы со стороны заповедника для снижения негативного отношения к своей деятельности:

• 1)    работа с администрацией МО «Танхойское»:

• -    несмотря на пассивность и незаинтересованность местной администрации к решению проблем в сфере развития туризма на территории п. Танхой активно привлекать ее через реализацию специальных проектов;

• -    организация информационных стендов и указателей для туристов в районе вокзала, школы, заповедника, визит-центра и других местах со справочной информацией;

• -    обеспечение безопасности туристов в летний период (парковка, пункт милиции, список служб, куда можно обратиться в случае экстренной необходимости);

• -    разработка программы поддержки инициативы по открытию и функционированию местных гостевых домов (хоум-стеев) с проведением профильных курсов для местного населения; поиск коммерческих программ для развития туризма и стимулирования участия в этой деятельности местных жителей;

• -    информирование местного населения об ожидаемом притоке туристов, чтобы жители могли придумать, что можно сделать для туристов и как организовать это. К таким мероприятиям относятся и специальные внесезонные, например, весенний переход по льду из п. Листвянка в п. Танхой, когда на берегу можно организовать палатки с горячим чаем, бутербродами и т.п.

• -    развитие туристической инфраструктуры в поселке при совместной работе поселковой администрации, администрации заповедника и школы;

• -    обеспечение комфортного отдыха на берегу Байкала, уборка территории от мусора.

• 2)    работа с местными жителями:

• -    стимулирование доброжелательного отношения к туристам со стороны местного населения;

• -    развитие системы домашних гостиниц и мини-кафе для туристов, организация дополнительного досуга для туристов, что является решением проблемы занятости местного населения и возможности дополнительного заработка;

• -    проведение некоммерческих общественных конкурсов типа «Лучший двор», «Лучшая усадьба» и т.п. для стимулирования инициати-

• вы местного населения в сфере благоустройства поселка и развития туризма.

• 3)    работа с туристами через сотрудничество с администрацией, школой, местными жителями, туроператорами:

• -    планирование и развитие специальных экскурсионных программ в сопровождении экскурсовода с посещением культурных мест, визит-центров в районе п. Танхой, а также туристических маршрутов в сопровождении сотрудников заповедника, например, кроме существующих, это может быть спуск по горным рекам, посещение высокогорных ландшафтов, купание в водопаде. Ведение просветительской работы с туристами на маршруте.

• -    расширение специальных предложений мини-туров для гостей, например, знакомство с местной культурой (кафе с местной кухней, традиционные мероприятия, исторические экскурсии, обрядовые традиционные праздники и т.п.), изготовление и продажа сувенирной продукции и товаров, сделанных своими руками.

• -    активная реклама в Интернете и соседних крупных городах для привлечения людей, создание единой информационной базы данных с использованием сервера заповедника.

Пример Байкальского заповедника является показателем дальнейшего вектора совместного проведения научно-практической деятельности для реализации локальных проектов развития отдельно взятого учреждения. Комплексное сочетание научного обоснования, зарубежного опыта и существующей отечественной практики предоставляют важное значение для проведения исследований.

Заключение. Развитие Байкальского заповедника и осуществление программы внедрения объектов познавательного экологического туризма может и должно оказать положительное влияние на развитие поселка Танхой. Байкальский заповедник выступает лидером и одним из поселкообразующих учреждений, стремящимся обустраивать рекреационные объекты не только на своей внутренней территории, но и непосредственно в буферной зоне, одновременно поясняя выгодность сложившейся ситуации в системе ООПТ для приграничных образований.

Однако успешность дальнейшего развития познавательного экологического туризма зависит не только от заповедника, но и от политики администрации поселка Танхой и от отношения местных жителей. Очевидно, что в данный период времени ни одна из этих групп не готова к предстоящим переменам, в первую очередь, из-за низкого уровня развития и финансирования муниципалитета. Кроме того, многие местные жители боятся начинать что-то новое, малоинициативны, не имеют личной заинтересованности и четкого представления о дополнительных возможностях, преимуществах, эффективности от развития туризма в поселке в целом и от сотрудничества с администрацией заповедника в частности.

Привлечение различных специалистов как непосредственно к осуществлению инженерно-технических работ, так и решению экологических, 121

социальных и экономических проблем показывает стремление администрации заповедника налаживать контакт с местными жителями и минимизации проблем МО «Танхойское». Примеры, приведенные в статье (строительство визит-центра, привлечение туристов с помощью обустроенной инфраструктуры, привлечение отечественных и зарубежных учреждении различных форм и организаций) являются лишь некоторыми из многих проектов Байкальского заповедника, демонстрирующими интегральный подход не только к планированию собственного развития заповедника, но и к улучшению ситуации на прилегающих муниципальных территориях, для которых ООПТ выступает как одним из поселкообразующих предприятий.