Перспективы развития государственно-частного партнерства в России

В последнее время государственночастное партнерство стало одной из ключевых форм взаимодействия государства и бизнеса в России. Однако, хотя этот инструмент показал свою эффективность в ряде отдельных проектов, его полный потенциал полностью не изучен. Вопрос о перспективах развития государственночастного партнерства является крайне актуальным как для бизнеса, так и для государства.

Государственно-частное партнерство является формой взаимодействия между государством и частным сектором в области реализации государственных (муниципальных) программ или проектов. Ключевым элементом государственно-частного партнерства является распределение ответственности, рисков и доходов между участниками проекта в соответствии со своими сферами компетенции и возможностями. Одной из основных целей государственно-частного партнерства является достижение социально-экономических результатов путем использования опыта и ресурсов частного сектора при содействии государства в формировании благоприятной инвестиционной среды.

Государственно-частное партнерство в России сегодня становится все более акту- альным, в связи с необходимостью привлечения инвестиций, совершенствованием инфраструктуры, повышением эффективности государственных программ и проектов. Актуальность темы заключается также в том, что государственно-частное партнерство является важным инструментом в достижении стратегических целей развития экономики России и решении социальных задач.

История развития и становления государственно-частного партнерства в России началась в 1990-х годах, когда на фоне развала Советского Союза и перехода к рыночной экономике стало ясно, что государство не может полностью обеспечить все потребности населения. Ключевым событием стало принятие в 1991 году Закона «Об инвестиционных фондах», который позволил частным инвесторам вкладывать средства в различные инфраструктурные проекты. В этот период были законодательно закреплены формы сотрудничества государства и частного сектора.

С тех пор государственно-частное партнерство стало важным инструментом развития экономики страны, особенно в таких секторах, как транспорт, энергетика, строительство и социальная инфраструктура. Также важным событием в развитии госу- дарственно-частного партнерства является принятие в 2015 году закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации», который расширил область применения государственно-частного партнерства в России и усилил механизмы его регулирования [1].

Государственно-частное партнерство позволяет добиться эффективности государственного управления, улучшить качество предоставляемых услуг и создать благоприятное инвестиционное окружение. Таким образом к преимуществам государственно-частного партнерства можно отнести:

• 1.    Повышение эффективности государственных (муниципальных) расходов. Объединение финансовых, интеллектуальных и материальных ресурсов государственного и частного секторов позволяет использовать ресурсы общественного сектора более эффективно. Государственный сектор предоставляет доступ к своим ресурсам и инфраструктуре, что помогает снизить затраты на инфраструктуру и развитие, в то время как частный сектор может предложить более эффективные методы и технологии, которые помогут снизить затраты на реализацию совместных проектов.

• 2.    Эффективное управление рисками. Значительная часть проектов остается нереализованной из-за угрозы рисков. Государственно-частное партнерство позволяет минимизировать риски. Так, государство успешно справляется с политическими и правовыми рисками, а частный бизнес - с коммерческими, техническими и финансовыми. Объединение возможностей партнеров позволяет уменьшить влияние рисков на реализацию проектов.

• 3.    Консолидация ресурсов общественного и частного секторов позволяет осуществлять масштабные и значимые проекты, недоступные каждому партнеру в отдельности.

• 4.    Результатом привлечения частных партнеров является рост числа реализованных проектов, повышение качества общественных благ, а также возможность

поддержки построенного объекта в период эксплуатации [2, 3].

Однако существуют проблемы и ограничения развития государственно-частного партнерства в России, которые препятствуют его широкому распространению.

Первой и, пожалуй, самой важной проблемой, ограничивающей развитие государственно-частного партнерства в нашей стране, является неразвитость инфраструктуры. Без должного уровня инфраструктуры невозможно успешно развивать государственно-частное партнерство, так как частные инвесторы не заинтересованы в инвестировании средств в проекты без должного уровня развития инфраструктуры.

Вторым ограничением успешного развития государственно-частного партнерства является коррупция и произвол государственных и местных органов власти. В России коррупция является многоплановой и сложной проблемой, которая оказывает влияние на многие сферы общественной жизни. Она также является одной из причин, по которой многие компании избегают участия в некоторых проектах государственно-частного партнерства.

Третьей проблемой следует назвать недостаточную правовую базу для развития государственно-частного партнерства. Это осложняет взаимодействие между государством и частными инвесторами, и не позволяет успешно реализовывать многие проекты государственно-частного партнерства.

Также проблемой является недостаточная прозрачность отношений между партнерами. Различного рода ограничения, действующие на региональном и местном уровне, изменение цены контракта в процессе его исполнения, неоднозначность в распределении рисков, сложность в оценке возможной прибыли - все это ограничивает привлекательность государственночастных проектов для частного бизнеса.

Таким образом, в процессе реализации проектов государственно-частного партнерства могут возникнуть проблемы, которые затрудняют достижение поставленных целей и задач. В связи с этим, необходимо знать способы устранения проблем и улучшения перспектив государственночастного партнерства.

К первому способу можно отнести повышение эффективности управления про- ектами государственно-частного партнерства. В данном случае, необходимо уделить особое внимание процессу управле- перспектив государственно-частного партнерства необходимо расширять информационную базу по проектам, повышать прозрачность и открытость в отношениях между государственными и частными партнерами.

Подводя итог, можно сказать что госу- ния проектом, начиная от его запуска и за- дарственно-частное партнерство является канчивая контролем за достижением результата.

Второй способ – это улучшение законодательной базы. Для того, чтобы появилась ясность в отношении прав и обязанностей участников, необходимо создать правовую основу, регулирующую действия сторон. При этом, законодательная база должна учитывать интересы и потребности обеих сторон, а также обеспечивать защиту прав и интересов соответствующих сторон. Так, например, проблему распределения рисков можно решить посредством внедрения «матрицы рисков», успешно используемой во Франции.

Третьим способом является усиление информационной базы. Для улучшения важным инструментом развития экономики России, позволяющим привлекать инвестиции в различные секторы экономики и решать социально-экономические задачи. Данная форма сотрудничества между государством и бизнесом уже дала положительный результат и имеет большой потенциал для дальнейшего развития. Однако, как отмечалось ранее, существуют определенные проблемы, связанные с коррупцией и несовершенством законодательства. В связи с этим, правительство долж- но продолжать внедрять новые меры для улучшения условий для развития государственно-частного партнерства.