Перспективы развития малого и среднего предпринимательства в условиях специальной военной операции

Одним из ударов, с которым столкнулась и вся мировая экономика в целом, и российская в частности, стала пандемия COVID-19. Следствиями пандемии стали снижение ВВП, значение которого уменьшилось на почти 5 %, снижение динамики экспорта и импорта: так, в 2020 году значение роста показателя импорта составило 11 % по сравнению с 25 % в 2015 году. Другими факторами можно назвать рост инфляции по индексу потребительских цен, а также рост ключевой ставки.

Вышеописанное говорит о следующем: на начало 2022 года российская экономика в целом и сфера малого и среднего предпринимательства в частности лишь восстанавливались после подобных ударов. В марте 2022 года аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей был проведен мониторинг с участием руководителей и собственников 5995 компаний из 85 регионов, прошедший в два этапа: с 14 по 18 февраля и с 3 по 7 марта 2022 года. Результаты исследования показали, что к концу 2021 года 55,7 % компаний не достигли уровня оборота, существовавшего до пандемии. В то время как «старые» санкции затронули 26,4 % респондентов, ограничения, введенные после 25 февраля 2022 года, могут затронуть 84,1 % компаний. Основными проблемами, на которые обратили внимание предприятия, являются рост закупочных цен (86,6 %), снижение спроса и выручки (62,1 %), ослабление обменного курса рубля (60,9 %) и сбои в цепочках поставок (39,6 %), которые в первую очередь затрагивают импортные товары и российскую продукцию с импортными компонентами. Как замечают исследователи, все вышеприведенные проблемы становятся столь актуальными из-за высокой зависимости российского предпринимательства всех уровней от импорта.

Исследуя феномен малого и среднего предпринимательства (МСП), необходимо в первую очередь дать определение данному явлению. Так, согласно установленной Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) формулировке, субъектами МСП являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям (п. 1 ст. 3 Закона № 209-ФЗ). Стоит также отметить, что формулировка «малое и среднее предпринимательство» в контексте данного закона не использу- ется. Закон № 209-ФЗ выделяет такие категории, как:

• 1)    микропредприятия, которые были выделены из малых предприятий;

• 2)    малые предприятия;

• 3)    средние предприятия.

Конкретные критерии отнесения субъектов МСП к той или иной категории, в свою очередь, определяются пп. 2, 2.1 и 3 ч. 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ. Таким образом, микропредприятие определяется как компания с годовой выручкой не более 120 миллионов рублей, в которой не более 15 человек. Малое предприятие характеризуется максимальной годовой выручкой в размере 800 миллионов рублей и численностью сотрудников до 100 человек. Выручка среднего предприятия не может превышать 2 млрд рублей, а средняя численность сотрудников составляет от 100 до 250 человек.

Даже при сложных геополитических обстоятельствах численность субъектов МСП только увеличивается. Так, согласно статистике Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», по состоянию на 10 января 2023 года общее число субъектов МСП составило 5 991 349, в то время как по состоянию на 10 января 2022 года оно составляло 5 866 703, что говорит о росте в процентном соотношении на 2,1 %.

Немаловажно упомянуть также долю участия субъектов МСП в ВВП и в ВРП. Согласно статистике Росстата, валовая добавленная стоимость, созданная субъектами МСП на период 2022 года, составила 29 562,1 млрд руб., что на 15,22 % выше того же показателя за 2021 год. Доля же малого и среднего предпринимательства в ВВП РФ составила 21,0 % за 2022 год и 20,6 % за 2021 год соответственно [1, с. 95].

Подобные показатели роста, по мнению заместителя председателя правительства РФ Александра Новака, связаны с реализацией мер поддержки субъектов МСП в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утвержденного президентом.

По данным Федеральной налоговой службы, с начала 2024 года численность занятых в секторе малого и среднего бизнеса выросла на 0,2 %, достигнув к 10 августа 15,1 млн человек. Однако число малых и средних предприятий за тот же период сократилось на 0,9 % до 6,3 млн.

Напротив, число самозанятых в России значительно выросло – на 21 %, увеличившись до 11,2 млн человек за первые восемь месяцев 2024 года. Правительство рассматривает эту группу как потенциальных будущих предпринимателей. С 2019 года в России введен специальный налоговый режим для этой категории, известный как налог на профессиональный доход, который предусматривает пониженную ставку налога в размере 4 % для доходов, полученных от физических лиц, и 6 % для доходов, полученных от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [2, с. 55]. Этот режим позволяет гражданам заниматься экономической деятельностью и зарабатывать на подработках без риска штрафов, а также помогает правительству формализовать часть экономики и собирать с нее налоги.

Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», о котором уже говорилось ранее, не только оказывает поддержку уже существующим предприятиям и предпринимателям, но и помогает в создании новых общественно-экономических ячеек. Так, Министерство экономического развития Российской Федерации и центры «Мой бизнес» оказывают поддержку ветеранам специальной военной операции (СВО) в создании и развитии собственного дела. Помимо упомянутых мер поддержки, для них действуют дополнительные.

На данный момент существует большое количество интеграционных, в том числе и бизнес-программ для участников СВО: действуют льготы для компаний, трудоустраивающих ветеранов спецоперации. Поправки, предусматривающие подобные льготы, были приняты в п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 12 декабря 2023 года. В свою очередь, они предполагают дополнение категорий, позволяющих приобрести статус социального предприятия. Данная норма предусматривает такую поддержку, как гранты, субсидии, недвижимость на льготных условиях, а также помощь в поиске новых партнеров.

Непосредственно для самих ветеранов СВО была расширена программа социального контракта, а также введены региональные меры поддержки.

Так, например, в Кировской области в первом чтении был принят новый закон, направленный на оказание помощи ветеранам специальных военных операций в открытии собственного бизнеса, который стал первым в России. Этот закон предлагает снизить минимальную ставку налога в течение двух лет после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 1 % с дохода и 5 % с доходов за вычетом расходов.

По всей России существует множество проектов, включающих в себя нематериальную поддержку: участники специальной военной операции в Саратовской области могут воспользоваться новой программой «Мой бизнес для участников СВО», которая поддерживает их предпринимательские инициативы. Программа включает в себя тренинги, проводимые местными предпринимателями, лекции Центрального банка по финансовой безопасности, а также возможности для налаживания контактов на встречах и форумах. Подобные меры поддержки ярко отражают динамику развития и популяризации сектора МСП как на региональном, так и на общероссийском уровне.

Однако в силу столь большого воздействия на экономический сектор Российской Федерации необходимо рассмотреть подробнее данный вопрос с точки зрения различных направлений. В первую очередь, стоит рассмотреть направления поддержки российской экономики, оказываемой Министерством экономического развития.

• 1.    Финансы . Так, согласно Постановлению Правительства от 16 марта 2022 года № 377, Правительство поддержит экспортеров, пострадавших от санкционного давления. Определяется, что обязательства по договорам о предоставлении субсидий, заключённым до 31 марта 2022 года, могут быть продлены на два года. Всё это время с экспортёров не будут требовать возврата субсидий и налагать на них штрафные санкции. Другой мерой поддержки можно считать компенсации МСП расходов на систему быстрых платежей, вводимую Распоряжением Правительства от 4 марта 2022 года № 411-р. На данную программу было выделено 500 млн руб. Само по себе решение о предоставлении субсидий предприятиям малого и среднего бизнеса, использующим систему быстрых платежей, было принято в июле 2021 года. Эта программа действовала до 1 января. Пролонгация программы позволит компаниям снизить расходы на обслуживание безналичных расчётов и дополнительно стимулирует тех предпринимателей, которые ещё не присоединились к системе.

• 2.    Налоги . В рамках данной сферы также было введено большое количество мер поддержки. Так, например, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.03.2022 № 512 «Об изменении сроков уплаты налога (авансового платежа по налогу), уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в 2022 году», крайний срок уплаты налогов по упрощённой системе для индивидуальных предпринимателей и некоторых организаций был продлён на шесть месяцев с возможностью оплаты в рассрочку в течение следующих шести месяцев. Налогоплательщики должны выплачивать только одну шестую часть от общей суммы налога или авансового платежа начиная с месяца после продления срока. Выплаты будут продолжаться ежемесячно до полной уплаты налога или аванса. Эта мера касается предприятий в таких отраслях, как деревообработка, фармацевтика, электроника, автомобилестроение, электротехника, производство продуктов питания и напитков, одежды, бумаги, а также полиграфия, туризм, гостиничный бизнес, здравоохранение, спорт и развлечения.

Помимо прочего, одной из важнейших мер поддержки субъектов МСП стали «кредитные каникулы». Во-первых, это «кредитные каникулы» для заемщиков ФОТ 3.0. ФОТ 3.0 – это льготный кредит для бизнеса, который был запущен в ноябре 2021 года. Он предназначен для поддержки компаний, пострадавших из-за пандемии и нерабочих дней. Максимальная сумма кредита состав- ляет 300 миллионов рублей, а срок погашения увеличен до 12 месяцев. Компании, получившие в 2021 году кредиты под 3% по данной программе, при сохраненной ставке с помощью «кредитных каникул» смогли взять отсрочку по выплате процентов и основного долга по кредиту на срок до 6 месяцев, согласно Постановлению Правительства РФ от 07.04.2022 № 611 [3, с. 27].

Безусловно, для минимизации последствий введенных в отношении Российской Федерации санкций появилось большое количество программ льготного кредитования, таких как льготные кредиты для МСП в рамках программы стимулирования кредитования, льготные кредиты на пополнение оборотных средств в рамках нацпроекта МСП и другие.

Согласно же Федеральному закону от 26.03.2022 № 67-ФЗ о налоговых льготах для компаний, осуществляющих деятельность в области туризма и информационных технологий, вводится обнуление ставки НДС для гостиничного бизнеса. Так, национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» предусматривает нулевую ставку НДС для инвесторов, строящих, сдающих в аренду и управляющих туристическими объектами, такими как гостиницы. Эта ставка будет действовать в течение пяти лет с момента запуска объектов, включая возможные реконструкции. Владельцы существующих отелей также смогут воспользоваться льготной ставкой НДС до 30 июня 2027 года. Этот пятилетний льготный период направлен на поддержку отелей в первые годы их работы, когда достижение безубыточности наиболее затруднительно.

В настоящее время в России действует одна из самых высоких ставок НДС для туризма – 20 %. Однако 100 % добавленной стоимости в гостиничных организациях формируется внутри них самих, что приводит к эффективной налоговой нагрузке от НДС на уровне 30 % от выручки, что значительно превышает норму в 10,5 % для туристического сектора. Такое высокое налоговое бремя снижает конкурентоспособность отрасли и препятствует инвестициям [2, с. 56].

Рассматривая же изменения, коснувшиеся уголовной отрасли российского права, невозможно не упомянуть об изменении порядка возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях в соответствии с изменениями, введенными Федеральным законом от 9 марта 2022 г. № 51-ФЗ. Так, основаниями для возбуждения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 198–199.2 УК РФ, теперь могут быть сугубо материалы, направленные налоговым органом для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В статью 140 Уголовно-процессуального кодекса была внесена соответствующая норма (часть 1.3). Это означает, что теперь уголовное дело не может быть возбуждено без результатов налоговой проверки. Раньше же основанием для возбуждения уголовного дела часто служили материалы, собранные сотрудниками подразделений МВД по борьбе с экономическими преступлениями.

Другими положительными тенденциями могут считаться введение ст. 172.4 УК РФ Федеральным законом от 10.07.2023 № 323-ФЗ о незаконном осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц коллекторами. Также в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации признал норму, касающуюся включения НДФЛ в размер хищения, не соответствующей Конституции в той мере, в какой она не позволяет однозначно установить, включать или нет сумму налога в размер хищения.

Однако сохраняется и некоторая несистема-тизированность в данной области. В части административного законодательства также произошли некоторые значимые изменения:

• 1)    согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ, размеры штрафов за административные правонарушения для малых и микропредприятий были уменьшены. Это касается сумм, которые относятся к индивидуальным предпринимателям (ИП). Если для ИП

штрафы не предусмотрены, то размер санкции будет составлять от половины минимального до половины максимального штрафа, установленного для юридических лиц, или половину фиксированного штрафа;

• 2)    ст. 2.1 КоАП РФ вводит ограничение на одновременное привлечение к административной ответственности юридического лица и его должностного лица или другого работника за одно и то же правонарушение;

• 3)    ст. 4.4 КоАП РФ теперь предусматривает за совершение нескольких административных правонарушений, если они были выявлены в процессе одного контрольного мероприятия, одно наказание.

Важное нововведение, также заслуживающее упоминания, – параллельный импорт. Параллельный импорт – это законный ввоз в страну оригинальной продукции без согласия правообладателя или производителя. Он помогает разрешить дефицит популярных товаров, сдержать рост цен, насытить рынок и поддержать производства, которые зависят от внешних поставок. Данная мера поддержки утверждена и легализована Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19.04.2022 № 1532 «Об утверждении перечня товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения подпункта 6 статьи 1359 и статьи 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия», а также Постановлением Правительства от 29.03.2022 № 506.

Таким образом, на данный момент можно сказать, что практически все нововведения, касающиеся экономической и предпринимательской деятельности, имеют скорее положительные результаты на практике, нежели отрицательные. Хотя, безусловно, есть непроработанные аспекты законодательства, заслуживающие дальнейшего рассмотрения.

Санкции, введенные как и в 2014, так и в 2022 году, безусловно, усложнили хозяйственную деятельность предприятий, зависящих непосредственно от внешнеэкономической деятельности. Однако, исходя из ранее описанных фактов, можно сделать вывод, что, помимо ухудшения экономического положения, санкции также явились стимулом развития сектора МСП. Так, согласно исследованию Национального рекламного альянса, проведенному в сентябре 2023 года среди 3900 респондентов, 85 % ответили, что с удовольствием покупают товары местных производителей; на вопрос о целенаправленной покупке товаров отечественного производства 70 % опрошенных ответили положительно; также 48 % респондентов ответили, что за последний год поменяли свое отношение к отечественным брендам в лучшую сторону.

Стоит отметить и то, что в секторе МСП занято большое количество граждан Российской Федерации. Так, согласно мониторингу Министерства экономического развития, по состоянию на 3 квартал 2023 года численность работников, трудоустроенных в секторе МСП, составила 19,2 млн человек. Данный сектор привлекает граждан наиболее быстрой адаптацией к изменениям.

Также согласно опросу, проведенному Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) в мае 2023 года, доля компаний-МСП составляет 31,6 %. В части взаимодействия крупных компаний с субъектами МСП по результатам проведенного РСПП опроса можно дать следующую оценку: большинство крупных компаний (62,5 % и более) в 2022 году продолжили закупать те же объемы продукции и услуг у субъектов МСП, что и ранее. Около трех четвертей опрошенных организаций отметили, что ситуация с закупками технологий и разработок осталась неизменной. При этом 34,4 % крупных предприятий начали закупать у МСП больше работ и услуг, чем до 2022 года. Похожая доля (31,8 %) увеличила закупки сырья и материалов. Закупка комплектующих и узлов у МСП возросла у 28,6 % крупных компаний. Четверть крупных представителей бизнеса сообщила о росте объемов закупок программного обеспечения и IT-услуг у МСП. Примерно 22 % компаний стали приобретать у МСП больше готовой продукции и оборудования. Также 20 % крупных предприятий увеличили закупки технологий и разработок от организаций МСП.

Данные показывают, насколько растет популярность МСП как среди граждан в качестве работодателя, так и у крупных организаций, как предоставляющих услуги различного характера. В конечном счете, подобные тенденции должны привести к большей поддержке данного сектора.

Однако согласно этому же опросу, при подобном взаимодействии субъекты МСП сталкиваются и с некоторыми проблемами. Так, 14,3 % респондентов высказали суждение, что в сложившихся условиях крупные компании задерживают приемку товаров, работ или услуг, а 78,6 % опрошенных озвучили проблему несоблюдения крупными компаниями сроков оплаты счетов.

В данной ситуации главными мерами поддержки от государства могли бы стать снижение фискальной нагрузки на МСП (доля ответа 63 %) и расширение программ льготного финансирования по сниженным ставкам для МСП (59,3 %).

• 37    % опрошенных представителей малого и среднего бизнеса считают, что в текущей ситуации необходимо снизить регуляторную нагрузку, упростить административные процедуры, продлить лицензии и разрешения, освободить от штрафов и предоставить мораторий на банкротство. Столько же компаний ожидают от государства мер по стимулированию спроса, таких как квоты, госзакупки и инфраструктурное строительство.

На данный момент можно выделить и некоторые проблемы, с которыми сталкивается сектор: сложности в оформлении ИП, открытии счёта в банке, нехватка квалифицированных кадров, проблемы с налаживанием связей с поставщиками и легализацией капитала. Также отмечается низкая обеспеченность кредитами.

Успешное развитие малого и среднего бизнеса зависит от способности государства создать систему надёжной защиты прав предпринимателей, упростить процедуры регистрации и лицензирования, ликвидировать административные барьеры, снизить налоги и обеспечить современную систему страхования рисков.

Однако несмотря на это, а также все описанные ранее факторы, можно сделать вывод, что сектор МСП с определенной долей поддержки государства справляется со сложностями, вызванными санкционным давлением, развивается и занимает всё большую долю в экономике России.