Перспективы развития медиации в России с учетом европейского опыта

Процедура разрешения конфликтов с участием посредника (процедура медиации) — новый институт для российского общества. С момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» медиативная процедура пока не получила в России широкого распространения.

Как показывает практика, на сегодняшний день в нашей стране востребованность процедуры медиации и, как следствие, число урегулированных спорных ситуаций с помощью медиативной процедуры все еще остаются на низком уровне.

В отличие от России в европейских странах медиативная процедура – довольно популяр- ный способ разрешения конфликтов. Медиация активно используется европейцами для урегулирования правовых споров в различных сферах общества: споры в сфере здравоохранения, образования, при трудоустройстве, в сфере потребления услуг. Особенно востребована в Европе семейная медиация – в разрешении споров между супругами, по вопросам составления или расторжения брачного договора, споров о детях (порядок обращения, определение места жительства и т. д.), по вопросам лишения родительских прав, наследственных споров и т. д.

В России к процедуре медиации если и прибегают, то в ограниченном числе случаев: корпоративные споры, споры в банковской и страховой сферах, земельные споры и т. д.

Факторы, способствующие низкой популярности медиативной процедуры в России, различны. Так, например, к причинам организационного характера следует отнести: нехватку профессиональных медиаторов, отсутствие рекламы на рынке услуг, относительную новизну медиативной процедуры, а также отсутствие специальных помещений в зданиях судов для ее осуществления. Среди факторов экономического характера можно выделить, например, нежелание сторон конфликта нести лишние, по их мнению, материальные затраты, вызываемые высокой стоимостью услуг медиатора и др. Существуют и психологические причины, обусловленные существующей сегодня высокой степенью конфликтности отношений в обществе. Кроме того, недостаточная информированность участников спора о характере и порядке медиативной процедуры, отсутствие навыков по ведению переговоров способствуют тому, что стороны не используют возможность мирно разрешить конфликт.

В то же время в Европе при непосредственной поддержке государства разрабатываются различные программы развития медиации, государственные и частные компании активно используют медиацию при разрешении различных конфликтов, суды и юридические бюро активно содействуют развитию данного способа улаживания правовых споров.

Так, например, правительство Англии и Уэльса в 2011 г. предписало государственным органам в случае, когда они становятся стороной спора, активнее использовать такие способы альтернативного разрешения споров (АРС), как медиация.

В октябре 2013 г. Суд апелляционной инстанции Великобритании внедрил в практику указание о донесении до граждан - сторон гражданского процесса - послания о необходимости предусматривать возможность участия в АРС, даже если у них есть основания для отказа от участия, а также о целесообразности выбора различных методов АРС либо возможности применить АРС на различных этапах разбирательства.

Согласно австрийскому гражданско-процессуальному кодексу судья обязан в необходимых случаях указать сторонам на возможность применения альтернативных способов урегулирования споров, в том числе медиации, и проинформировать об организациях, занимающихся дружественным урегулированием споров (ст. 204(1)) [2].

Федеральный Верховный Суд Германии в своем решении от 13 февраля 2007 г. (1 BvR 1351/01, NJW-RR 2007, 1073) определил, что дружественное разрешение споров имеет приоритет перед 40

судебным рассмотрением [1]. Судья вправе рекомендовать сторонам обратиться к процедуре медиации и, при согласии сторон, приостановить судебное разбирательство на время проведения медиации (раздел 278а(2) ГПК) [3].

Во Франции суды вправе рекомендовать сторонам медиацию и направить их на эту процедуру, назначив медиатора, на любом этапе гражданского разбирательства при условии получения согласия сторон спора (раздел 131(1) ГПК) [3].

Стоит отметить, что в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми регулируется порядок осуществления медиативной процедуры на любой стадии рассмотрения спора судом. Однако на сегодняшний день в указанных нормативно-правовых актах не закреплено положение, согласно которому российские суды должны предлагать сторонам конфликта попытаться урегулировать спор с помощью медиативной процедуры.

Следует иметь в виду, что в январе 2018 года Верховный Суд РФ внес в Госдуму РФ закон о совершенствовании медиации [5]. Документ предлагает использовать процедуру медиации на любой стадии процесса по ходатайству стороны или же по предложению суда. Таким образом, суды будут активнее содействовать сторонам в использовании процедуры примирения. Изменения затронут сразу три процессуальных кодекса – Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный и Кодекс административного судопроизводства.

Медиация сегодня является частью правовой системы многих европейских стран, что подтверждается включением норм о медиации в гражданское и семейное процессуальное законодательство, а также судебной практикой. При этом большую роль в развитии медиации играют суды, нацеливающие стороны на применение медиации.

Так, например, в Великобритании в семейном споре или споре, затрагивающем детей, участнику конфликта в суде задается вопрос о том, посещал ли он встречу с другой стороной для медиации, и если нет, то почему.

Кроме того, за отказ от участия в медиации суды также могут накладывать на уклонившуюся от этого сторону санкции в виде судебных расходов либо могут отказать в рассмотрении по иску, если в рамках АРС истцу уже предложено полное возмещение.

Таким образом, в указанных странах медиация поддерживается судебной системой. Причем за последние несколько лет несколько сотен судей прошли подготовку для работы в качестве медиаторов в целях дальнейшего участия в программах по медиации при судах [3].

Австрийская сеть медиации в 2005 г. приняла Кодекс поведения медиаторов, который, правда, не является пока обязательным по умолчанию для всех медиаторов Австрии (необходимо отдельное обязательство о его соблюдении).

Начиная с 2008 г., в Австрии стартовали пилотные проекты по направлению сторон на медиацию. В 2011 году была образована Ассоциация медиации в процедурах при суде. Только медиаторы, включенные в реестр данной ассоциации, могут проводить процедуру медиации по делам, направленным им судами.

В настоящее время в гражданской сфере в Австрии существует возможность медиативной практики в двух формах: медиаторами, внесенными в реестр Министерства юстиции, и медиаторами, не внесенными в реестр. Если лицо намерено оказывать медиативные услуги, не регистрируясь в реестре, никаких требований к нему не применяется, и оно может свободно заниматься медиативной практикой. Включение медиатора в государственный реестр предоставляет медиатору особые права и налагает особые обязанности, предусмотренные Законом о медиации [2]. Для включения в реестр Министерства юстиции необходимо выполнение определенных условий, установленных Законом о медиации.

В соответствии с гл. 7 Закона о медиации 1 мая 2004 г. был принят Регламент об образовании медиаторов в гражданской сфере. Министерство юстиции в целом, согласно Закону, является органом, ответственным за принятие документов, регламентирующих подготовку медиаторов. Также предусмотрено обязательное повышение квалификации в виде минимального количества часов обучения в течение пяти лет.

В Австрии существует особая практика в отношении семейной медиации: медиация проводится двумя медиаторами (желательно различающимися по гендерному признаку), один из которых имеет юридическое образование, а другой - образование в психолого-социальной сфере (ст. 3(7) Руководства по развитию медиации) [1].

Во Франции в настоящее время требования к подготовке медиаторов, за исключением семейных медиаторов и медиаторов по уголовным делам, свободно определяются механизмами рынка и не регулируются на государственном уровне.

Квалификация медиатора определяется существом конкретного рассматриваемого спора, а медиатором может быть любое лицо при выполнении минимальных требований (отсутствие судимости, дисквалификации и иных ограничений) [3]. Основные требования, предъявляемые к медиатору, – это компетентность и беспристрастность.

Однако для проведения семейной медиации во Франции обязательно наличие диплома семейного медиатора. Обучение семейных медиаторов проводится только аккредитованными организациями, а сам диплом выдается региональным агентством после обучения или подтверждения сертификационных тестов. Кроме того, семейный медиатор должен иметь профессиональное образование в юридической, социальной и медицинской сфере.

В России специальных требований к деятельности медиаторов, установленных законодательством, не существует, что является значимым препятствием в развитии процедуры медиации. Условиями достижения качества оказываемых медиативных услуг являются специальная подготовка медиаторов, повышение их профессиональных навыков.

Высокая стоимость услуг профессиональных медиаторов в России также является важным фактором, препятствующим более частому применению медиативной процедуры в рамках разрешения правового спора. Так, например, на сегодняшний день средняя цена за услуги медиатора – 2 тыс. руб. в час. Как показывает практика, продолжительность медиативной процедуры, не считая перерывов, как правило, длится от одного до нескольких дней при длительности одной сессии от трех до восьми часов. Получается, за помощь медиатора в урегулировании конфликта придется заплатить порядка 20 тыс. руб. Для сравнения: госпошлина за подачу в суд общей юрисдикции иска ценой 10 тыс. руб. составит 400 руб. [4].

В европейских странах медиативные услуги в большинстве своем предоставляются на бесплатной основе.

Так, например, во Франции в случае проведения медиации по направлению суда услуги медиатора могут быть компенсированы из средств, представляемых на юридическую помощь. Сумма определяется судьей в установленном законодательством порядке.

В Великобритании различные организации предоставляют услуги медиатора на бесплатной основе, в том числе в рамках программ медиации при суде. В целом расходы на медиацию могут покрываться в рамках бесплатной юридической помощи на тех же условиях и по тому же принципу, что при судебных разбирательствах.

Анализ внедрения и развития медиации в национально-правовых системах государств Европы позволил нам выявить ряд значительных достижений в рассматриваемой сфере. Использование европейского опыта, безусловно, влечет огромные перспективы развития медиации в нашей стране.