Перспективы развития местного самоуправления после поправок в Конституцию РФ в 2020 году

2020 год ознаменовался серьезными изменения в законодательстве РФ, наиболее масштабным среди которых стало внесение в июле 2020 поправок в Конституцию РФ. Они коснулись статуса главы российского государства, который теперь наделен дополнительными полномочиями, также были ужесточены требования к судьям, было введено понятие «сенатор» и множество иных изменений. Многие изменения нельзя назвать существенными, и они не привлекли пристального внимания исследователей и экспертов. Наиболее спорным стал вопрос об изменениях, связанных с положениями Конституции РФ о местном самоуправлении.

Вопросы, касающиеся местного самоуправления, считаются в российском обществе очень актуальными, как подчеркивают П.А. Паулов и Д.В. Кравцов именно местное самоуправление является особым институтом, который олицетворяет сближение публичной власти и населения [3, c. 381].

В российском обществе в преддверии принятия поправок сложилось мнение, что они станут концом самостоятельности местного самоуправления (далее – МС). Как установлено в ст. 1 ФЗ 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», МС – это форма осуществления народом своей власти в пределах, устанавливаемых Консти- туцией РФ, соответственно внесение изменений в Конституцию означает изменение пределов осуществления народом своей власти на уровне МС [2].

В соответствии с поправками в Конституцию РФ статью 131 было решено дополнить новой частью, устанавливающей, что органы государственной власти могут участвовать в формировании органов МС в случаях и порядке, установленных российским федеральным законодательством [1]. Данное положение не стало чем-то новым и не содержит никаких радикальных изменений в части изменения системы местного самоуправления, так как оно лишь отражает уже существующие в федеральном законодательстве нормы. Таким образом, большинство изменений в статусе местного самоуправления не являются критичными и радикальными.

Наибольшие опасения у российского населения, политических деятелей и исследователей вызывали изменения, внесенные в ст. 132 Конституции, а именно поправка, в соответствии с которой была введена категория «публичная власть» и определено место МС в системе публичной власти.

Можно отметить, что такое определение дает возможность однозначно определить плоскость соприкосновения государства и муниципалитетов в их взаимодействии, и такой плоскостью является выпол- нение ими государственно важных функций и полномочий, которые связаны с социальным предназначением и изначально властной природой органов государственной власти и местного самоуправления. Данная норма не предусматривает реше- ние муниципалитетами исключительно государственных задач, все решаемые на уровне МС задачи должны осуществляться в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Таким образом, очень важно взаимодействие государственных органов и органов МС в осуществлении государственной политики в области здравоохранения, об разования, культуры, экологии, в социаль ной сфере и многих других.

В заключении также необходимо отме тить тот факт, что многие ограничения са мостоятельности местного самоуправле ния уже существовали и до внесения поправок в Конституцию Российской Федерации, а судьба местного самоуправления в дальнейшем будет зависеть не столько от самих поправок в Конституцию, сколько от того, каким образом они будут реализовываться на практике.