Перспективы развития муниципальных рынков труда в Екатеринбургской агломерации

Неравномерность экономического развития территорий и усиливающаяся социальная дифференциация населения, глобальные и локальные социальноэкономические изменения актуализируют необходимость определения факторов и оценки перспектив социально-экономического развития территорий региона.

Решение этих стратегических задач обеспечивается развитием сетевых структур в региональном пространстве, направленных на формирование интегрированной социально-экономической системы с высоким качеством жизни населения, диверсифицированной экономикой и инфраструктурой. Одним из видов таких структур являются агломерации как компактные пространственные группировки поселений, объединенные тесными производственными, трудовыми, культурнобытовыми и другими видами связей в единую сложную динамическую систему.

Методология исследования

Исследователи по-разному определяют ключевую задачу, которую решает создание агломерационной структуры на территории. Так, исследования представителей немецкой школы пространственного анализа И. Тюнена, В. Кристаллера, А. Лёша [1] сводилась к формированию оптимальной, с точки зрения минимума транспортных затрат, структуры расселения региона. Представитель французской социологической школы Ф. Перру в рамках центр-периферийной парадигмы доказывал, что рост урбанистической агломерации является лишь следствием развития тех или иных отраслей – «полюсов роста» [6]. Шведским географом Т. Хагерстрандом агломерация рассматривалась, прежде всего, как центр распространения и диффузии нововведений [6]. Представитель североамериканской школы городских исследований У. Изард предложил модель транспортной сети городской агломерации, основанную на минимизации затрат на перемещения и минимизации затрат на создание путей перемещения [2].

В нашем исследовании мы придерживаемся отечественной школы пространственного развития (Г.М. Лаппо, П.М. Полян [4], Н.Н. Колосовский [3] и др.), представители которой определяют агломерацию как способ концентрации населения для интенсификации экономической деятельности, т.к. процесс перераспределения населения в крупные города – центры притяжения связан с концентрацией промышленного производства со сложными производственнотехнологическими и трудовыми связями (маятниковая миграция населения), сосредоточением культурного, информационного и образовательного потенциала страны. В результате образуется компактное скопление городских населенных пунктов, объединенных интенсивными связями различной природы.

Основная причина возникновения и развития агломераций видится в изменении связки «место приложения труда – место жительства» как градообразующего стержня. Кроме того, предполагается, что эти процессы повлекут за собой существенную и многоаспектную перестройку всего расселения. С этой точки зрения, агломерация будет означать преодоление пространственной обособленности отдельных поселений и расширение границ непосредственной жизнедеятельности человека на более обширную территорию, в пределах которой будут обеспечиваться новое сочетание и новые формы соединения мест приложения труда, проживания, удовлетворения социально-культурных потребностей, рекреации [5, c. 17-18].

Классификация факторов, способствующих возникновению агломерации, представлена в табл. 1.

Таблица 1 — Факторы формирования агломерации*

Экономические	Социально-демографические	Территориальные
Общие условия хозяйствования	Схожие характеристики половозрастных групп населения, состава семьи, состояния в браке	Компактное расположение группы населенных пунктов
Сходная структура системы управления	Схожий уровень образования	Транспортная доступность поселений
Наличие единых производственнотехнологических циклов	Одинаковый национальный состав	Одинаковые климатические условия
Общие цели и задачи социальноэкономического развития	Общие условия и характеристики занятости населения	Сходные условия проживания и образ жизни
Единство исторического развития территории

*Цит. по [7, c. 24].

Анализ и результаты

В настоящее время происходит стихийное формирование городской Екатеринбургской агломерации в результате усиления центростремительных тенденций (например, выросло до 40-50%, число жителей городов-спутников, имеющих работу в Екатеринбурге, усилилась дифференциация в уровне жизни жителей мегаполиса и остальных муниципальных образований Свердловской области). Все это способствует интенсивному движению населения в направлении центра, что ведет к деформации социально-экономических процессов в городах, находящихся в границах влияния Екатеринбурга.

В зону формирования агломерации «Большой Екатеринбург» вовлечены 8 муниципальных образований Свердловской области: ядро агломерации – муниципальное образование «г. Екатеринбург» и 7 прилегающих территорий городских округов (ГО): Арамильский, Березовский, Белоярский, Верхняя Пышма, Дегтярск, Среднеуральск, Сысертский), расположенные в непосредственной близости от Екатеринбурга и имеющие тесные социально-экономические связи с мегаполисом. Основные показатели социально-трудового развития территорий, входящих в «Большой Екатеринбург», представлены в табл. 2.

В 2010-2015 гг. основные показатели предложения на рынке труда г. Екатеринбурга имели положительную динамику: увеличивалось количество трудовых ресурсов, росла численность занятых как на крупных и средних предприятиях, так и в секторе малого бизнеса. Ухудшение внешне- и макроэкономической ситуации в 2013 г., с одной стороны, и тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, с другой, привели к некоторому сокращению численности занятых в экономике города, незначительному росту уровня регистрируемой безработицы и численности безработных в 2014-2015 гг., спровоцированным сокращением заявленной потребности предприятий в работниках, которое не было скомпенсировано ни созданием новых рабочих мест в экономике города, ни некоторым ростом занятости в неформальном секторе.

Таблица 2 — Динамика развития рынка труда муниципальных образований, входящих в состав агломерации «Большой Екатеринбург», в 2010-2015 гг.

Показатель	f ш	5В В I 1 §- °	I ’1 н й 8 £ В-	^1 и и ^	11" о	’В Я	1^ иЧ" о	1 "8 0-1 г О ь
	2010 год
Численность населения, тыс. чел.	1380.8	17,2	66,9	35,6	72,7	15,6	20,8	60,3
Численность занятых, тыс. чел.	721,8	8,0	20,4	13,5	29,5	3,2	7,6	23,5
Уровень        регистрируемой безработицы, % к ЭАН	1,13	1,19	2,16	2,15	3,38	1,5	2,9	1,69
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	26112	17371	18592	15248	25924	12586	23803	16256
Дисбаланс на рынке труда, тыс. чел.	-58,4	-0,1	+13,8	+3,3	+2,3	+3,2	+3,3	+0,1
	2015 год
Численность населения, тыс. чел.	1469,6	18,2	74,1	34,4	81,5	16,1	23,1	62,5
Численность занятых, тыс. чел.	745,2	8,7	39,2	12,9	27,5	2,9		23,2
Уровень регистрируемой безработицы, % к экономически активному населению	0,83	1,04	1,65	1,4	1,71	1,2	1,61	L4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	41532	33775	29372	26388	44010	24384	35540	26060
Дисбаланс на рынке труда, тыс. чел.	-49,7	+2,6	-18,4	+4,4	+7,7	+4,0	+4,0	+1,8

Составлено и рассчитано по данным инвестиционных паспортов соответствующих муниципальных образований, размещенных на Инвестиционном портале Свердловской области [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения 22.04.2016), данных Департамента службы занятости Свердловской области [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения 22.04.2016).

В тоже время за указанный период сократился дефицит трудовых ресурсов в городе, что в большей степени связано с сокращением их общей численности.

Общая численность занятых в экономике Березовского городского округа в 2015 г. составляла 39,2 тыс. чел., увеличившись по сравнению с 2010 г. почти в 2 раза. В структуре занятых 14,4 тыс. чел (36,7%) составляют занятые на крупных предприятиях и в организациях, а 63,3% – это работники малых предприятий и индивидуальные предприниматели. Уровень регистрируемой безработицы в 2015 г. составил 1,65%, снизившись относительно 2010 г. на 0,5 п.п. Средняя начисленная заработная плата в городском округе в 2015 г. составила 29372,3 руб., или 70,8% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. В связи с активным ростом численности населения к 2015 г. в городском округе сложился дефицит трудовых ресурсов в размере 18,5 тыс. чел.

В целом в 2010-2015 годы сохранилась положительная динамика в социальноэкономическом развитии Арамильского городского округа. Это выражается, прежде всего, в обеспечении социальной стабильности, сохранении положительных тенденций развития отраслей, представленных в Арамильском городском округе, расширении производственных мощностей, создании новых и модернизации действующих рабочих мест. Общая численность занятых в экономике в 2015 г.

составляла 11,2 тыс. чел. и по сравнению с 2010 г. увеличилась на 3,2 тыс. чел. (на 40%). В 2015 г. численность занятых на крупных предприятиях и организациях составила 10,0 тыс. чел тыс. чел, или 89% от общей численности занятых. В 2015 г. уровень регистрируемой безработицы составил 1,04% и по сравнению с 2010 г. снизился на 0,87 п. п. Среднемесячная заработная плата в городском округе в 2015 г. составляла 33775,2 руб. или 81,5% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. Однако в связи с сокращением рабочих мест на крупных предприятиях и стабильной численностью трудоспособного населения к 2015 г. в экономике городского округа сложился избыток трудовых ресурсов в размере 2,6 тыс. чел.

В городском округе Верхняя Пышма также сохранилась положительная динамика социально-экономического развития. В базовых отраслях экономики продолжился рост объемов производства и модернизация промышленного комплекса. Вместе с тем нестабильная макроэкономическая ситуация и сложившиеся демографические тенденции повлияли на экономическую активность населения. Общая численность занятых в экономике городского округа в 2015 г. составляла 27,5 тыс. чел. и по сравнению с 2010 г. уменьшилась на 2,0 тыс. чел. (на 6,8%). В 2015 г. численность занятых на крупных предприятиях и организациях составила 22,2 тыс. чел. (80,7%). По сравнению с 2010 г. наблюдался рост численности занятых на крупных предприятиях и организациях на 2,4 тыс. чел. (на 8,8%). Численность занятых в сфере малого предпринимательства в 2015 г. составила 5,3 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы в 2015 г. составил 1,71% и по сравнению с 2010 годом снизился на 1,4 п.п. Среднемесячная заработная плата в городском округе в 2015 г. составляла 44009,4 руб., или 106% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. Активный рост численности населения при некотором сокращении количества рабочих мест привел к росту избытка трудовых ресурсов в экономике городского округа, который в 2015 году составил 7,7 тыс. чел.

В 2010-2015 гг. в Белоярском городском округе в целом сохранялась социальная стабильность. Общая численность занятых в экономике городского округа в 2015 г. составила 12,9 тыс. чел., уменьшившись по сравнению с 2010 г. на 0,6 тыс. чел. (на 4,4%). В структуре занятых 5,7 тыс. чел. составляют занятые на крупных предприятиях и в организациях (44,2%), а 55,8% – это работники малых предприятий и индивидуальные предприниматели. Уровень регистрируемой безработицы в 2015 г. составил 1,4%, снизившись относительно 2010 г. на 0,75 п.п. Размер начисленной среднемесячной заработной платы в 2015 г. составил 26388,2 руб., что составило лишь 63,6% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. Значительное сокращение числа рабочих мест в экономике городского округа привело к увеличению профицита трудовых ресурсов, который в 2015 году составил 4,4 тыс. чел.

Динамично развивается рынок труда городского округа Среднеуральск. Общая численность занятых в экономике городского округа в 2015 г. составила 7,2 тыс. чел., уменьшившись по сравнению с 2010 г. на 400 чел. (5,2%). В структуре занятых в 2015 году численность работников предприятий и организаций составила 4,8 тыс. чел. (66,8%), а численность занятых в малом предпринимательстве — 2,4 тыс. чел 7/13

(33,2%). За 2010-2015 гг. уровень регистрируемой безработицы в округе снизился на 1,3 п.п. и составил 1,61% в 2015 году. Размер среднемесячной заработной платы в 2015 г. составил 35540,0 руб., что составило 85,5% к уровню зарплаты в Екатеринбурге. Сокращение числа рабочих мест в муниципальном образовании способствовало росту профицита трудовых ресурсов, который в 2015 г. составил 4,0 тыс. чел.

В Сысертском городском округе в анализируемый период сохранялась на рынке труда определенная стабильность. Общая численность занятых в экономике Сысерти в 2015 г. составила 23,3 тыс. чел., сократившись относительно 2010 г. на 0,2 тыс. чел (на 0,8%). В 2015 г. численность работников предприятий и организаций составила 15,9 тыс. чел, или 68,2% от численности занятых в экономике, численность занятых в малом предпринимательстве – 7,4 тыс. чел., или 31,8%. Регистрируемая безработица в 2015 г. была на уровне 1,4%, снизившись на 0,29 п.п. по сравнению с 2010 годом. Размер начисленной среднемесячной заработной платы в округе в 2015 г. составил 26059,5 руб., что на 37,4% меньше, чем уровень зарплаты в Екатеринбурге. Дисбаланс на рынке труда городского округа нарастал довольно быстрыми темпами и в 2015 г. составил уже +1,8 тыс. чел. (в 2010 г. составлял +0,1 тыс. чел.).

В 2015 году социально-экономическая ситуация в городском округе Дегтярск характеризовалась как стабильная, однако ухудшение макроэкономической ситуации, а также негативные демографические тенденции отразились на динамике показателей рынка труда. Общая численность занятых в экономике городского округа в 2015 г. составила 2,95 тыс. чел., сократившись по сравнению с 2010 г. на 0,2 чел. В структуре занятых численность работников предприятий и организаций составила 1,6 тыс. чел., или 51,8% (в 2010 г. – 1,9 тыс. чел., или 16%). В этом же году численность занятых в малом предпринимательстве составила 1,4 чел., или 46,4% и выросла относительно 2010 года на 5,4%. Размер начисленной среднемесячной заработной платы в экономике округа составил 24384,3 руб., что меньше средней зарплаты в Екатеринбурге на 40,9%. Сокращение числа рабочих мест в экономике городского округу способствовало увеличению избыточности трудовых ресурсов до 4,0 тыс. чел. в 2015 г.

Проведенный анализ свидетельствует о разновекторных тенденциях на рынках труда муниципальных образований, входящих в Екатеринбургскую агломерацию. С одной стороны, активно развивается центр агломерации – растет численность занятых, создаются новые рабочие места, снижается уровень регистрируемой безработицы, заработная плата значительно превышает аналогичный показатель, характерный для других территорий. С другой стороны, состояние рынков труда прилегающих муниципальных образований не имеет положительной динамики, а в ряде случаев ухудшается: сокращается число рабочих мест, растет избыток трудовых ресурсов, размер заработной платы существенно ниже, чем в Екатеринбурге. Все это активизирует миграционную подвижность населения в поисках не только более высоких заработков, но и просто рабочего места.

Прогнозные расчеты рынков труда муниципальных образований проводились по трем вариантам с определением границ наиболее вероятных изменений в характеристике трудовых ресурсов со среднесрочным прогнозным горизонтом в 20 лет (до 2035 г.).

Инновационный сценарий рынка труда как наиболее желательный опирается на гипотезу о том, что пик кризиса уже пройден, и в ближайшие 2-3 года ожидается положительная динамика социально-экономического развития муниципальных образований, формирующих Екатеринбургскую агломерацию.

При разработке прогноза учитывались тенденции последних лет:

о сокращение численности населения в трудоспособном возрасте,

• •    дефицит трудовых ресурсов;

о высокий уровень маятниковой миграции в пределах Большого Екатеринбурга; о дефицит и квалифицированных кадров;

• •    отток молодого населения с территорий Свердловской области на учебу и работу в Екатеринбург.

Кроме того, в прогноз развития рынков труда муниципальных образований заложены параметры, характеризующие реализацию государственную и региональную политику занятости населения, к стратегическим задачам которой относятся: стимулирование занятости населения моложе и старше трудоспособного возраста; дополнительное привлечение трудовых ресурсов за счет миграции; повышение трудовой мобильности населения; снижение уровня безработицы; создание новых и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.

Прогноз предложения на рынке труда муниципальных образований рассчитывался на основе составления перспективных балансов трудовых ресурсов с учетом тенденций развития муниципальных рынков труда в прошлом и перспективных тенденций, заложенных в программных документах социально-экономического развития. как в целом Свердловской области, так и ее конкретных территорий.

Оценка спроса на трудовые ресурсы осуществлялась на основе расчета количества рабочих мест в экономике муниципалитета с учетом реализации Программы создания высокопроизводительных рабочих мест (ВПРМ) в промышленности Свердловской области до 2020 г. По прогнозным оценкам, уровень регистрируемой безработицы будет незначительным (менее 1% даже во время кризисных ситуаций в экономике). Невысокие значения напряженности и регистрируемой безработицы на формальном рынке труда могут свидетельствовать о том, что значительная доля экономически активного, а также часть экономически неактивного населения втягивается в трудно учитываемый неформальный сегмент экономики. Результаты прогноза представлены в таблице 3.

Как свидетельствуют данные таблицы 3, кардинального изменения ситуации на рынках труда муниципальных образований в составе «Большого Екатеринбурга» не ожидается.

Таблица 3 — Прогноз рынков труда муниципальных образований Екатеринбургской агломерации в 2035г. (инновационный сценарий)

Показатель	1 и ш	1 | h га Ч	Г! 8-5 £	e-g	У НИ С	н ил я	И	11 О сц £
Численность населения, тыс. чел.	1778,1	19,0	88,6	32,9	112,5	16,5	32,7	64,9
Численность занятых, тыс. чел.	790,3	8,1	36,3	13,2	30,1	3,2	73	23,8
Уровень регистрируемой безработицы, % к экономически активному населению	0,54	039	1,09	1,1	131	13	13	1,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	122748	99824	86810	77992	130072	72069	105040	77020
Дисбаланс на рынке труда, тыс. чел.	-23,7	+1,8	-23,3	+2,6	+18,1	+4,7	+6,1	+0,4

Екатеринбург сохранит за собой функцию единственного центра агломерации с емким рынком труда, нуждающимся в покрытии значительного дефицита трудовых ресурсов, и высоким уровнем заработной платы, превышающем аналогичный показатель практически на всех других рассматриваемых территориях. Прилегающие городские округа будут аккумулировать население и создавать источник трудовых ресурсов для центра агломерации. При этом Арамильский и Березовский городские округа в связи с их территориальной близостью к мегаполису продолжат поставлять трудовые ресурсы для Екатеринбурга в ущерб собственной экономике (особенно Березовский ГО, где сохранится значительный дефицит трудовых ресурсов). В остальных муниципальных образованиях будет наблюдаться рост численности населения (в основном за счет внутренней миграции), опережающий создание рабочих мест и формирующий избыток трудовых ресурсов, который в конечном итоге будет востребован рынком труда Екатеринбурга.

Заключение

Таким образом, на территории Екатеринбургской агломерации продолжится стягивание экономического пространства и концентрация экономической активности в ее ядре. Эти процессы сохранят и усилят территориальную дифференциацию социально-экономического развития, уровня и качества жизни населения периферийных зон, что обуславливает необходимость учета агломерационных процессов при разработке прогнозов и планов социальноэкономического развития каждой территории, вовлеченной в агломерационный процесс.

[Электронный ресурс]. URL: http://vtit.kuzstu.ru/books/ shelf/book7/index.html. Дата обращения: 17.01.2016.