Перспективы развития нотариальной деятельности в Российской Федерации

Рассмотренные изменениями законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере нотариальной деятельности, а также активные обсуждения существующих проблем в сфере нотариата свидетельствуют, в том числе и разработка проектов и предложений по реформированию российского нотариата, свидетельствуют о том, что вопросы реформирования института нотариата на сегодняшний день весьма актуальны.

На основе анализа проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», а также позиций ведущих специалистов в области нотариата, можно наметить следующие основные перспективы развития нотариальной деятельности в России.

Во-первых, одним из направлений развития нотариальной деятельности может стать введение на всей территории РФ небюджетной модели нотариата.

Согласно официальным данным Министерства юстиции России ежегодно наблюдается снижение числа нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Так, если в 2011 году было 32 нотариуса, работающих в государственных нотариальных конторах, то в 2012 году - 28, в 2013 году - 20, в 2014 году - 17, в 2015 году - 15, в 2016 году - 12, по состоянию на начало 2017 года - 6.

При этом официальная статистика Министерства юстиции России свидетельствует о том, что число нотариусов, занимающихся частной практикой, наоборот, ежегодно растет. Так, в 2011 году было 7 695 нотариусов, занимающихся частной практикой, в 2012 году - 7 712, в 2013 году - 7 731, в 2014 года - 7 936, в 2015 году - 8 015, в 2016 году - 8 039, на начало 2017 года - 8 043.

Можно согласиться с М.Е. Нестеровой, что « наличие незначительного количества государственных нотариальных контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. Поэтому введение небюджетной модели нотариата на всей территории РФ позволит, во-первых, избежать двойственности статуса нотариата и, во-вторых, приблизиться к стандартам Международного союза латинского нотариата».

Во-вторых, перспективным направлением совершенствования нотариальной деятельности является переход нотариальных палат на принцип саморегулирования.

В этой связи современная правовая база организации нотариальной деятельности в Российской Федерации требует серьезного совершенствования. Процесс развития общества и государства, изменение правоотношений, их усложнение, приводят к естественному устареванию некоторых положений закона, лежащих в основе нормативного регулирования, которые необходимо устранить.

Законодательное закрепление статуса нотариальной палаты как саморегулируемой организации на практике будет означать наделение нотариальных палат полным объемом полномочий - не только теми, которыми палата и сегодня обладает единолично, но и отнесенными Основами законодательства РФ о нотариате к совместной компетенции с органами юстиции. А это может быть реализовано только путем перевода нотариальных палат на саморегулирование.

В-третьих, перспективным направлением развития нотариата выступает использование потенциала нотариата в примирительных производствах (медиация).

В настоящее время институт медиации, имеющий широкую практику применения в западных странах, получает все большее распространение в российском юридическом обществе.

Медиация представляет собой способ урегулирования споров при участии медиатора на основе добровольности сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Безусловно, порой это эффективный и единственный способ, позволяющий разрешить конфликтную ситуацию и вернуть социальную стабильность.

Обращаясь к различным аспектам медиации, рассматривая ее основные принципы, важно заметить, что характерные для медиации и медиатора черты присущи деятельности нотариуса. Среди них добровольность, добросовестность, соблюдение нейтралитета и беспристрастность посредника, независимость от других лиц, повышенная ответственность за свои действия, полный контроль сторон за результатами процедуры, конфиденциальность, обширный круг возможных взаимоприемлемых решений спора.

Поэтому, без сомнения, соединение двух таких категорий как нотариат и медиация абсолютно не случайно. Вместе с тем, можно согласиться с О.Р. Скопенко, что «нотариус более чем кто-либо в силу своих профессиональных обязанностей предназначен быть медиатором, так как зачастую должен приводить различные интересы сторон к общему знаменателю». В связи с чем, представляется, что медиацию в практике российского нотариуса необходимо рассматривать в перспективе как разновидность оказываемой им квалифицированной юридической помощи, направленной, как и вся нотариальная деятельность, на обеспечение и защиту прав граждан и юридических лиц.

В данном направлении необходимо, во-первых, дальнейшее развитие и совершенствование нотариата путем создания условий для предупреждения конфликтов еще на стадии формирования отношений. Для этого необходимо уделить особое внимание разъяснению среди населения плюсов и минусов процедуры медиации при разрешении споров в нотариальной практике. Во -вторых, необходимо законодательно закрепить систему медиации и примирительных процедур в нотариальной практике для оказания помощи на стадии возникновения конфликта. И, в-третьих, обращение к судебной системе при разрешении конфликтов, которые невозможно погасить в рамках согласительных процедур. Ни в коей мере медиация не должна уменьшать роль суда. Напротив, дальнейшее ее развитие и внедрение в российскую нотариальную практику призваны усилить эффективность и оперативность разрешения дел. Безусловно, все системы, в том числе медиация и нотариат, должны иметь в равной степени поддержку со стороны государства.

В связи с вышесказанным, представляется перспективным определение роли нотариуса в процедуре медиации как независимого советника сторон при формулировании норм о статусе нотариуса. Без сомнения, закрепление права нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий сторон, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельного вида оказания квалифицированной юридической помощи является важным моментом процедуры медиации в нотариате. Также формулирование системы принципов медиации в нотариате, закрепление данной процедуры, стадий медиации, регламентация вопросов оплаты такого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее оказании должны способствовать совершенствованию правового регулирования участия нотариуса в процедуре медиации.

В-четвертых, актуальным направлением совершенствования нотариата является развитие современных информационных технологий и внедрение таких технологий в нотариальную деятельность.

Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Так, в настоящее время обмен информацией в электронной форме осуществляется нотариатом с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной налоговой службой, иными органами, с которыми взаимодействует нотариат. Кроме того, функционирует Единая информационная система Федеральной нотариальной палаты, включающая, в том числе, информацию по образцам подписей и оттискам печатей нотариусов и лиц, исполняющих их обязанности с указанием ИНН, по учету завещаний, удостоверенных нотариусами, по отмененным доверенностям, а также по имуществу, находящемуся в залоге.

Представляется, что в дальнейшем необходимо работать над компьютерными программами, которые использует и будет использовать нотариус в своей работе. Например, создание возможности ведения нотариусом реестра совершения всех нотариальных действий и, соответственно, отказа от привычной «бумажной» формы таких реестров.

Еще одной задачей в этом направлении является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.

Кроме того, в практику деятельности нотариусов целесообразно внедрять видеофиксацию при оформлении всех нотариальных действий, особенно завещаний. Данное нововведение позволит защитить права и законные интересы физических и юридических лиц, а также последнюю волю человека от претензий недовольных родственников. Необходимо отметить, что на сегодняшний день в большинстве нотариальных контор в Москве и во многих конторах в России уже проводится видеофиксация при решении наиболее ответственных вопросов, таких как удостоверение договоров купли-продажи недвижимости, а также при составлении завещания. Представляется, что такая практика должна стать повсеместной.

В-пятых, перспективным направлением выступает и расширение международного сотрудничества в сфере нотариальной деятельности. Расширение международно-правового сотрудничества в сфере нотариата позволит извлекать из нотариальных систем других государства лучшее, при этом учитывая и ориентируясь на российскую правовую систему.

Однако, данное направление развития нотариата на сегодняшний день сталкивается с проблемой законодательного закрепления участия нотариата в международных отношениях. Россия не участвует в ряде международных конвенциях, регулирующих нотариальную деятельность, а те международные соглашения, которые существуют, носят лишь декларативный характер.

В этом связи, в первую очередь, необходима детальная правовая регламентация международного сотрудничества в сфере нотариата.

Таким образом, основными перспективными направлениями развития нотариальной деятельности в РФ являются:

• -    введение на всей территории РФ небюджетной модели нотариата;

• -    переход нотариальных палат на принцип саморегулирования;

• -    использование потенциала нотариата в примирительных производствах (медиация);

• -    дальнейшее развитие современных информационных технологий и внедрение таких технологий в нотариальную деятельность;

• -    расширение международного сотрудничества в сфере нотариальной деятельности.

Названные    направления    совершенствования    нотариальной деятельности представлены далеко не исчерпывающим образом. Тем не менее, они дают представление о некоторых общих направлениях возможной работы нотариального сообщества и его органов в целях совершенствования нотариальной деятельности в РФ.

"Экономика и социум" №10(41) 2017