Перспективы развития программного регулирования научно-технологической интеграции в рамках ЕАЭС в условиях новых экономических трендов

К одной из важнейших предпосылок успешного развития интеграционных процессов в сфере экономики в рамках ЕАЭС относится развитие научнотехнологического сотрудничества государств-членов, а также его переход на качественно новую ступень функционирования. Как следует из ст. 4 Договора, важнейшей целью Союза является объединение усилий по модернизации экономики [1]. Сегодня это предполагает модернизацию ее технологической базы, причем кардинальную. В ситуации нарастающего глобального тренда по вхождению в Индустрию 4.0, в поле влияния которого находятся не только отдельные государства, но и их интеграционные объединения, происходит технологический сдвиг в направлении перевода производственных процессов и управления ими в русло новых технологий. Для государств-членов ЕАЭС это серьезный вызов, на который может быть дан достойный ответ в форме углубления и расширения научно-технологической интеграции с учетом новых технологических трендов.

Одновременно с этим в данных условиях актуализируется вопрос о конкретных организационных механизмах ускоренной научно-технологической интеграции, которые могли бы обеспечить полную реализацию интеграционного потенциала на фоне новых научно-технологически вызовов. К одному из таких механизмов Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов [2] относит масштабные высокотехнологичные проекты с интеграционной составляющей. Но вполне очевидно, что проекты - это составная часть более широкого механизма, которым являются программы. Их следует отнести к важнейшим организационным инструментам осуществления научнотехнологического сотрудничества на региональном уровне. Это связано с тем, что на практике данное сотрудничество осуществляется именно в формате совместных программ и проектов.

Выделим следующую закономерность: в условиях обострения глобальной гиперконкуренции в отношении скорости и качества технологической модернизации экономики как на национальном уровне, так и на уровне интеграционных объединений повышается значимость программ в сфере развития науки, технологий и инноваций. Следует пояснить, что программа представляет собой не только объективный механизм международного и регионального сотрудничества, но и своего рода его регулятор, поскольку предполагает институционализацию данного сотрудничества, распределение ролей и функций его участников, привязку результатов к определенным срокам и т.д. Одновременно программные документы, под которые подведена соответствующая правовая основа, связана еще и со стратегическими документами. В связи с этим возникает настоятельная потребность в специальном исследовании значения и перспектив программного и связанного с ним проектного регулирования сотрудничества государств-членов ЕАЭС в научно-технологической сфере.

Перспективы программного регулирования научно-технологической интеграции в ЕАЭС во многом зависят от развития соответствующего права Союза в сфере науки, технологий и инноваций, а также от развития стратегического регулирования. В стратегиях, как особого рода политикоправовых документах, закрепляются цели и ориентиры, указываются приоритеты и направления сотрудничества, а также определяются механизмы и способы их осуществления. Таким образом они задают рамки действий в среднесрочной и краткосрочной перспективе. Программы же, тесно связанные со стратегиями, детализируют взаимодействие в форме конкретных проектов и мероприятий. Программное регулирование позволяет укрепить коллаборацию, создать почву для развертывания интеграции, а также подводить проектную базу под осуществление правовых обязательств государств в сфере научнотехнологического сотрудничества.

Если рассматривать в качестве примера регулирование интеграционных процессов в ЕС, то здесь стратегическое регулирование осуществляется на основе детально продуманных положений различных тематических сообщений Европейской комис- сии относительно существующих достижений, а также проблем, которые можно решить тем или иным способом. Все это дополняется дорожными картами, в которых намечается реализация инициатив и принятие мер, что сочетается с указанием сроков по внесению изменений в действующее наднациональное законодательство или по разработке новых правовых инструментов - директив и регламентов применительно к той или иной сфере.

В стратегических документах Европейской комиссии, разрабатываемых на основе проведения самого широкого мульти-стейкхолдерского диалога, зачастую содержится план разработки и принятия организационных решений. Однако проблематика стратегического регулирования не сводится только к формам закрепления стратегических инициатив. Нарду с этим можно видеть принятие детализированных программ. В сфере исследований и разработок - это всемирно известная программа Горизонт–2020, в рамках которой осуществляется сотрудничество по самым разным направлениям и с самым разнообразным числом участников.

В качестве еще одного примера можно привести пример другого интеграционного объединения, а именно СНГ. Здесь реализуется Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года. Она предполагает формирование инновационного пространства, а также предусматривает стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования, внедрение инновационных проектов, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, малоотходных, безотходных и экологически безопасных технологических процессов. Важным организационным инструментом является Межгосударственная программа инновационного сотрудничества на период до 2020 года [4]. В экспертной среде она рассматривается как важный ресурс для научно-технологической и инновационной интеграции в евразийском формате [5, с. 58].

Разумеется, сотрудничество в рамках этой программы представляет собой вхождение государств-членов ЕАЭС в более широкий интеграционный формат, но это не отменяет необходимость усилий по выработке собственных программных инструментов научно-технологического и инновационного сотрудничества. Здесь необходимо учитывать опыт СНГ, а именно связь стратегических и программных документов с весьма внушительной договорной базой.

В целом стратегическое регулирование, имеющее политико-правовой характер, оказывает самое непосредственное влияние на определение целей правового регулирования, тогда как программы предусматривают большую совокупность отношений контрагентов, которые в свою очередь подлежат правовому регулированию. В рамках программ происходит имплементация соответствующих правовых положений, содержащихся в актах, обладающих различной юридической силой, и регулирующих региональную научнотехнологическую интеграцию. Программы и проекты имеют прочную правовую основу, обеспечивающую четкий порядок их разработки и реализации, что позволяет добиваться эффективных результатов.

В настоящее время Союз находится на такой стадии своего развития, когда совместные целевые программы и проекты в научно-технической сфере еще не разработаны и не запущены в действие. Однако большое внимание на официальном уровне уделяется разработке программ и проектов с научно-технологической составляющей на отраслевом уровне. В определенном смысле это вызывает нарекания в исследовательской среде. Так, Е. Захаров отмечает, что «государства-члены ЕАЭС в рамках ЕАЭС подразумевают научное сотрудничество через призму каких-то отдельных отраслей и секторов экономики, между тем не уделяется должного внимания взаимодействию в рамках т.н. фундаментальной науки» [6, с. 46]. Но не будем забывать о том, что именно благодаря отраслевому научно-технологическому сотрудничеству открывается возможность для реального осуществления интеграции в процессе технологической модернизации секторов и отраслей экономики. Как бы то ни было, отраслевые проекты с интеграционной составляющей - это факт регио- нального сотрудничества в рамках ЕА-ЭС [7].

Наиболее общую базу для формирования отраслевых программ, предполагающих научно-технологическое сотрудничество, закладывает Договор о ЕАЭС. Так, значительное количество положений, касающихся научной, технологической и инновационной кооперации, содержится в Разделе XXIV «Промышленность». Это обеспечивается благодаря тому, что одна из целей ЕАЭС - инновационная модернизация экономики, прежде всего обрабатывающего производства. С точки зрения предмета нашего исследования укажем, что в Договоре закрепляется сохранение суверенного права государств-членов ЕА-ЭС принимать соответствующие национальные программы в данной сфере. Но одновременно с этим в п. 9 ст. 92 предусматриваются специальные инструменты для реализации промышленного сотрудничества в рамках Союза, например, стимулирование взаимовыгодной промышленной кооперации в целях создания высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции, а также, что для нас наиболее важно, - совместные программы и проекты при участии государств-членов на взаимовыгодной основе.

Отмеченные положения Договора являются продолжением акцентов, которые в свое время содержались в Решении Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2013 года №40 «Об основных направлениях координации национальных промышленных политики Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», принятого еще до учреждения ЕАЭС [8]. Данное решение основывалось на анализе национальных программ государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также на сложившейся кооперации между предприятиями. Вполне очевидно, что программное сотрудничество должно осуществляться в секторах экономики, указанных в решении Высшего Евразийского экономического совета, таких как металлургия, наноиндустрия, биотехнология, деревообрабатывающая промышленность, станкостроение, приборострое- ние и т.д. Думается, что сотрудничество в рамках принятых программ и проектов станет организационным фактором, необходимым для предусмотренного в подп. д) ч. 1 формирования условий, необходимых для создания совместных предприятий и кооперационных объединений, включая транснациональные корпорации, в целях освоения высокотехнологичных производств и повышения локализации производства.

В настоящее время развитие сотрудничества не только в форме кооперации, но и интеграции в отмеченных секторах сохраняет свою актуальность. Но в условиях Четвертой промышленной революция они должны быть дополнены новыми секторами, предполагающими разработку и внедрение технологий, характерных именно для Индустрии 4.0.

Значительное внимание в Договоре уделено научно-технологическому сотрудничеству государств – участников в рамках проведения согласованной агропромышленной политики (Раздел XXV «Агропромышленный комплекс»). В ряду направлений (прогнозирование в агропромышленном комплексе, государственная поддержка сельского хозяйства, регулирование общего аграрного рынка и т.д.) упоминается научное и инновационное развитие агропромышленного комплекса (подп. 6 п. 1 ст. 95). Хотя о реализации совместных программ и подходов здесь не говориться, но она подразумевается. Более того, в Концепции согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства 2013 г. [9], которая не утратила своей значимости и поныне, в параграфе 7 «Научное и инновационное развитие агропромышленного комплекса» раздела III прямо говорится о проведении государствами-участниками скоординированной научнотехнологической политики. Последняя должна дополняться развитием международного научно-технологического сотрудничества в данной сфере. В качестве важного средства указана реализация межгосударственных программ.

Необходимо также отметить, что разработка и реализация соответствующих программ предусматриваются также и в стратегических документах. В таком ключевом документе стратегического планирования, как Основные направления экономического развития ЕАЭС до 2030 г. [10]. В разделе 1 «Общие положения» подчеркивается связь Основных направлений с программными документами, предусмотренными Договором о Союзе. Одновременно с этим в подразделе «Инновационное развитие и модернизация экономики» в качестве цели научно-технологического сотрудничества указывается содействие ускорению реализации национальных планов, в том числе программ в отношении создания условий для инновационных структурных сдвигов, включая модернизацию экономики и обеспечивающую ее коммерциализацию научных разработок. Из этого вытекает, что общесоюзные программы и национальные программы находятся в отношении взаимодополнения и не подменяют друг друга. Следовательно, сотрудничество в рамках ЕАЭС предстает как дополнительный фактор технологической модернизации экономической сферы государств-членов, предусмотренной в национальных программах, таких как Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь до 2020 г., Государственной программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на период 2015-2019 гг. и др.

Важные положения с точки зрения интересующего нас предмета исследования имеет такой стратегический документ, как Основные направления развития промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС на период до 2020 г. [11], которые вполне обоснованно можно рассматривать как отраслевую стратегию, которая содержит стратегемы научно-технологической интеграции в промышленной сфере. Особенностью данного документа является четкое устремление к выстраиванию промышленной кооперации на основе взаимосвязанных механизмов и индустриальноинновационных объектов. В качестве механизмов Основные направления выделяют в п. 4.4.3 межгосударственные про- граммы и проекты. Здесь подчеркивается, что они направлены на решение конкретных задач по разработке инновационных продукции и внедрению передовых технологий в промышленное производство. В дополнение к этому определяется, что программы и проекты предусматривают увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс НИОКР, производственных, технологических, организационнохозяйственных и иных работ. Далее выделяются направления деятельности сторон проектов. Сюда входит – софинансирова-ние программ и проектов, имеющих научно-технический и инновационный характер, при необходимости за счет общих фондов; осуществление координации финансовых усилий, например, через венчурное инвестирование; формирование согласованного перечня научнотехнических и производственных кооперационных проектов на основе новых технологий, намеченных к реализации в ЕА-ЭС. Попутно отметим, что указанные новые технологии намечается разрабатывать в рамках Евразийских технологических платформ.

Разрабатываемый новый вариант Основных направлений на последующие пять лет (2021-2025 гг.) [12], предполагающий практическую реализацию интеграционных стратегических ориентиров в реальном секторе экономики, предусматривает создание системы технологического прогнозирования, евразийских центров компетенций, проведение перспективных научно-исследовательских работ, обмен опытом и знаниями, углубление сотрудничества в рамках объектов индустриальноинновационной инфраструктуры. Как представляется, все это должно осуществляться на программной основе.

Необходимо подчеркнуть, что сотрудничество в рамках программ предполагает институционализацию. Это означает принятие определенных нормативных рамок, предполагающих требование не только к их форме, но и содержанию. Так, согласно Положению о разработке, финансировании и реализации межгосударственных программ и проектов в промышленной сфере [13], разработанного в целях реализа- ции подпункта 4.4.3 «Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС», промышленное сотрудничество участников соответствующих программ (проектов) включает в себя научнотехническое и инновационное сотрудничество. Важнейшим требованием к программам (проектам) является их принципиальная новизна и перспективность технических, организационных и иных решений, которые необходимы для широкого распространения инноваций и повышения конкурентоспособности промышленной продукции (п. 7 (б)). Обращает на себя внимание также то, что программа (проект) должны в обязательном порядке включать в себя оценку социальноэкономических, экологических и иных последствий реализации программы (проекта) (п. 16 (з)). Кроме этого, в ежегодном отчете о результатах реализации программы (проекта) должны содержаться сведения о результатах научноисследовательских работ и внедрении соответствующих научно-технологических и инновационных разработок, а также сведения об их эффективности.

Кроме этого, можно также видеть сформировавшуюся нормативную базу, положения которой регулируют совместную проектную деятельность. Формальные и содержательные требования к проектам содержатся не только в актах органов Союза, но и в документах рекомендательного характера, посвященных, например, кооперационным проектам в легкой промышленности [14], а также в транспортной сфере [15]. В связи с ключевой ролью вопросов финансирования программ и проектов в ЕАЭС приняты соответствующие требования, которые должны к ним предъявляться для получения необходимого финансирования [16].

Важное значение имеет такой акт, как распоряжение Совета Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) «О перспективных интеграционных проектах в ЕАЭС» [17]. В качестве перспективных направлений здесь было признано вполне целесообразным осуществлять следующие инициативы – проработку перспективных интеграционных проектов, направленных на углубление интеграционного сотрудничества; поддержку предпринимательской инициативы; обеспечение выгод для граждан и бизнеса; разработку интеграционных инициатив в проектом формате, предусматривающем участие, как правило, всех, но не менее трех государств-членов, а также хозяйствующих субъектов государств-членов.

К следующему блоку программного обеспечения отраслевого сотрудничества, в рамках которого возникают возможности для научно-технологического и инновационного сотрудничества, следует отнести программы в сфере формирования отраслевых рынков. Они утверждаются Высшим Евразийским экономическим советом. То, что научно-техническое сотрудничество является одним из аспектов данной сферы, можно аргументировать тем, что общие рынки нацелены на беспрепятственное движение не только товаров, услуг, рабочей силы, капитала, но и технологий.

Формирование условий для функционирования общего рынка газа и реализации положений Международного договора о формировании общего рынка газа Союза, который вступит в силу не позднее 1 января 2025 г., предусматривает Программа формирования общего рынка газа ЕА-ЭС [18]. Ее общей правовой основой является положение ст. 79 Договора, определяющее принципы формирования общих рынков энергетических ресурсов, а концептуальной основой - Концепция формирования общего рынка газа ЕАЭС [19]. Программа предусматривает проведение разнообразных мероприятий, в том числе технологического характера, которые планируются к проведению в рамках совместных проектов в газовой отрасли (п. 59), в том числе обмен технической информацией (п. 26). Однако специальные положения о сотрудничестве в сфере НТС в газовой сфере в целом отсутствуют. Аналогичная ситуация характерна и для соответствующих программ в сфере формирования общего рынка электроэнергии [20], а также общего рынка нефти и нефтепродуктов [21]. Данное положение дел не случайно, так как в Разделе ХХ «Энергетика», а также в других разделах Договора о ЕА-ЭС подобного рода положения отсутствуют. Думается, это является существенным недостатком, который в дальнейшем должен быть исправлен. Необходимость включения в данные отраслевые программы проблематики научнотехнологического сотрудничества можно обосновать тем, что, как таковая, энергетическая отрасль является высокотехнологичной. Соответственно, поддержание ее конкурентоспособности на глобальном уровне предполагает сосредоточение усилий государств-членов на новых технологических разработках и их внедрении.

В качестве первой полностью разработанной программы выступает Межгосударственная программа «Интегрированная система государств-членов ЕАЭС по производству и предоставлению космических и геоинформационных продуктов и услуг на основе национальных источников данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ)». 13 июля 2020 г. Совет ЕЭК одобрил проект решения Евразийского межправительственного совета об одобрении данной программы [22]. Данная программа нацелена на решение проблемы низкого уровня разработок и внедрения космических и геоинформационных технологий, имеющих, в принципе, стратегических характер, в экономику государств-членов ЕАЭС. Инновационное развитие указанных технологий в рамках данной программы предполагает целый ряд мероприятий, ряд из которых имеет научноисследовательский (например, НИР «Обоснование проектного облика интегрированной космической системы ДЗЗ государств-членов ЕАЭС») и опытноконструкторский (модернизация аппаратно-программных комплексов приема данных ДДЗ национальных операторов космических систем ДЗЗ) характер. Из раздела VII «Управление реализацией Программы и механизмы контроля за ее выполнением», следует, что управленческую функцию осуществляет Ответственный по программе - государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос». В целом анализ содержания программы показывает, что ЕЭК не распола- гает особыми полномочиями в сфере научно-технологического и инновационного сотрудничества. Однако в связи с тем, что широкое участие в программе принимает Евразийская технологическая платформа «Космические и геоинформационные технологии», то, в принципе, в ходе реализации Программы Комиссия может выполнять в отношении деятельности данной технологической платформы наиболее общие полномочия в сфере научнотехнологического сотрудничества государств-членов ЕАЭС применительно к развитию космических и геоинформаци-онных технологий.

Отмечая перспективность развития программного подхода, отметим, что научнотехнологическая кооперация на совместной программной основе, тесно сопряжена с вводом в строй соответствующей инфраструктуры и перспективных организационных форм. Сюда отнесем Евразийские технологические платформы, Евразийскую сеть субконтрактации, промышленной кооперации и трансфера технологий, Евразийский инжиниринговый центр. Не меньшую значимость имеют производственные кластеры, в которых в настоящее время усматривается важный рычаг для интеграции. Инновационные и научнотехнологические кластеры также интересны с точки зрения решения такой кардинальной задачи, как разработка механизма координации не просто научнотехнологической и инновационной политики государств-членов, но и координации собственно научно-технологической деятельности. По оценке известных ученых-экономистов, координация научнотехнической деятельности государств-членов ЕАЭС «может эффективно осуществляться на основе формирования механизма интегрированного управления в различных управляющих органах научнотехнологических кластеров в рамках научно-технологических комплексов государств-членов» [23, с. 141]. В результате, кластеры предстают как важный механизм научно-технологической интеграции.

Мы уже затрагивали вопрос о том, что в Декларации 2018 г. о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках

ЕАЭС подчеркивалась необходимость реализации государствами-членами ЕАЭС совместных масштабных высокотехнологичных проектов, которые способны стать символами евразийской интеграции, что должно быть дополнено объединением усилий государств-членов в целях стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ. Отметим, что в качестве сфер реализации кооперационных проектов с интеграционной составляющей выделены - сельскохозяйственное производство и машиностроение, автомобилестроения, станкостроение, авиастроение и космическая деятельность, легкая промышленность и т.д. Таким образом, здесь затронуты основные перспективные отрасли экономики. В более широком плане данные проекты должны выполняться в рамках соответствующих отраслевых программ. Одновременно в Декларации перечисляются весьма многочисленные направления разработок - «зеленые» технологии, технологии энергоэффективности и энергосбережения, технологии возобновляемых источников энергии, био- и нанотехнологии и др., что вполне обоснованно можно рассматривать в качестве развития номенклатуры технологий, содержащихся в Перечне приоритетных направлений сотрудничества государств-членов ЕАЭС в целях ускорения технологической модернизации и повышения инновационной активности организаций государств-членов с учетом прикладных и фундаментальных исследований, проводимых государствами-членами [24].

По всей видимости, разработка данных технологий была бы уместна не только в рамках отраслевых программ, но и специальных программ в сфере НИОКР. В данном случае возникает также вопрос о целесообразности принятия единой программы исследований и разработок, которая была бы аналогична Программе ЕС «Горизонт–2020». На наш взгляд, принятие такой программы в настоящее время затруднительно. Это не только связано с неразработанностью механизмов ее финансирования, но и отсутствием согласованного подхода государств-членов ЕАЭС в отношении выделения научно- технологической интеграции в самостоятельное направление интеграционных процессов.

Сказанное подводит к необходимости фокусировки внимания на характере формирования программ в ЕАЭС. В частности, С. Глазьев указывает на подход, который использовался в свое врем, который использовался в ЕврАзЭС к формированию целевых программ таких как «Инновационные биотехнологии», «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита» и др. Программы, как и проекты, имели межгосударственный статус. Это означало, что каждое государство финансировало свою часть мероприятий. Разумеется, для продолжения данного подхода в формате ЕАЭС «необходимо будет разработать соответствующие методики разработки и бюджетирования межгосу- дарственных программ, процедур их рассмотрения и порядок утверждения. Однако нет гарантий исполнения государствами своих обязательств. При таком подходе следует подумать об источниках кредитования программ и инвестиционных проектов развития ЕАЭС» [25, c. 24]. На этом фоне гораздо большей эффективностью может отличаться финансирование межгосударственных программ из бюджета ЕА-

ЭС. Но это требует совершенствования его формирования и последовательное наделение ЕЭК значительными функциями по координации конкретных проектов и мероприятий в рамках данных программ.

Заключение. Как следует из приведенного анализа, в ЕАЭС на сегодняшний день пока что отсутствуют специальные межгосударственные программы в сфере науки, технологий и инноваций. Вместе с тем можно видеть, что постепенно разрабатываются и постепенно вводятся в действие отраслевые программы, в рамках которых предусматривается кооперация в данной сфере интеграции. Разработка общей программы в сфере исследований и разработок по аналогии с Программой ЕС «Горизонт–2020» могла бы существенным образом укрепить научно-технологический потенциала ЕАЭС. Что же касается отраслевого научно-технологического сотруд- ничества, то здесь можно видеть осуществление совместных исследований и разработок в рамках совместных отраслевых проектов. Однако на сегодняшний день достаточно перспективным дополнением могла бы стать разработка и реализация специальных проектов в сфере исследований и разработок в рамках отраслевых научно-исследовательских программ.