Перспективы развития самозанятости на базе личных подсобных хозяйств в Республике Дагестан

Одна из актуальных задач современного общества заключается в обеспечении и поддержании эффективной занятости и повышении уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности. После периода перестройки в стране многие Экономические преобразования времен перестройки привели к массовому банкротству сельско хозяйственных предприятий (бывших колхозов и совхозов), а последующий затяжной спад в аграрном секторе сделал безработицу постоянным явлением в сельской местности. Кроме того, мобильность сельского населения ограничивается значительной транспортной удаленностью мест проживания, а также привязанностью к личным подсобным хозяйствам (ЛПХ) [1].

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» [2] ЛПХ являются одной из форм непредпринимательской деятельности граждан, которая связана с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Личные подсобные хозяйства выступают в качестве эффективных стабилизирующих механизмов и надежных гарантов продовольственной безопасности, так как позволяет в короткие сроки организовать производство сельскохозяйственной продукции, не привлекая значительных инвестиций и не рассчитывая на масштабную государственную поддержку. Благодаря ЛПХ улучшается ситуация на продовольственном рынке, обеспечивая его устойчивость и доступность.

Развитие самозанятости в сельской местности является предметом исследования широкого круга экспертов. Анализ научных работ позволяет выделить некоторые ключевые аспекты данной проблемы. Так, например, З.И. Калугина отмечает, что деятельность в рамках ЛПХ представляет собой особую форму экономической активности, которая относится к неформальному виду предпринимательской деятельности [3]. В.А. Богдановский дополняет этот тезис, указывая на отсутствие у занятых в ЛПХ стандартных социально-трудовых гарантий: такая деятельность не учитывается при начислении пенсионного стажа и не предоставляет доступа к льготам, характерным для формального сектора занятости [4]. Г.Ф. Балакина в своих работах акцентирует внимание на существенных недостатках регулирования ЛПХ на государственном уровне. По ее мнению, такая форма самозанятости характеризуется повышенной степенью экономической уязвимости, поскольку связана с отсутствием социальных гарантий, нестабильностью доходов и т.д. [5]. Таким образом, проблема самозанятости в сельской местности требует комплексного подхода к решению выявленных проблем и разработки эффективных механизмов поддержки данного сектора экономики.

Недостаточная изученность процессов динамики развития самозанятости на базе личных подсобных хозяйств в региональном аспекте определяет наличие существенного научного пробела. В связи с этим актуальность исследования обусловлена необходимостью выявления характерных черт, особенностей и потенциала развития данной формы трудовой деятельности в сельской местности. В рамках данной статьи рассматриваются отдельные аспекты обозначенной проблематики.

Целью данного исследования является оценка среднесрочных перспектив развития самозанятости на базе личных подсобных хозяйств региона в современных условиях рынка.

Материалы и методы исследования

Теоретической и методологической базой исследования послужили публикации экспертов в исследуемой области, статистические данные Росстата. При подготовке статьи авторы использовали комплекс научных методов, включающий: статистический анализ, сравнение, систематизацию и обобщение полученных результатов.

Результаты исследования и их обсуждение

В современных социально-экономических условиях личные подсобные хозяйства выступают значимым институтом сохранения и развития традиционных форм хозяйственной деятельности и уклада сельской жизни. Личные подсобные хозяйства демонстрируют высокую эффективность в рациональном использовании ресурсов сельских территорий, что способствует нивелированию экономических диспропорций и решению социальных проблем посредством организации производства продукции для внутрисемейного потребления, обеспечивают самозанятость сельского населения и формирование дополнительных источников дохода. Особенно значимую роль личные подсобные хозяйства играют в депрессивных и дотационных регионах, где они становятся главным источником финансового благосостояния для многих семей. Благодаря развитию ЛПХ создаются благоприятные условия для воспроизводства и устойчивого развития сельских территорий.

В ходе рыночных преобразований был закреплен правовой статус личных подсобных хозяйств, согласно которому ЛПХ представляет собой особую форму деятельности, не имеющую предпринимательского характера, заключающуюся в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемая на добровольной основе гражданином и его семьей [6].

Социально-экономическая ситуация в Республике Дагестан характеризуется устойчиво высокими показателями безработицы, которые значительно превышают как среднероссийские значения, так и аналогичные данные по другим субъектам Северо-Кавказского федерального округа. По состоянию на I квартал 2024 года уровень безработицы в регионе составил 11,9%, что соответствует 173,3 тыс. чел. из общего числа экономически активного населения. При этом обращает на себя внимание ярко выраженная территориальная специфика: более 64% безработных (110,9 тыс. человек) проживали в сельской местности, что указывает на существенную диспропорцию в распределении рабочих мест между городом и селом. С 2015 года уровень безработицы увеличился почти в 1,5 раза, несмотря на то, что общая численность безработных в регионе не превысила 34 тыс. человек (рис. 1). Это обстоятельство подчеркивает наличие серьезных проблем с занятостью среди сельского населения и важность работы по снижению уровня безработицы.

В рамках анализа статистических данных рынка труда наблюдается существенная диспропорция между общей численностью безработных, проживающих в сельской местности и количеством граждан, официально состоящих на учете в государствен- ных органах службы занятости. Согласно данным 2024 года было зарегистрировано 4,3 тыс. безработных, что в 23,5 раза меньше их общей численности. Численность официально зарегистрированных безработных, проживающих в сельской местности составила 4,3 тыс. в 2023 г. [8].

Решение существующих проблем занятости населения часто связывают с реализацией активной политики, направленной на улучшение ситуации на рынке труда и создание условий для трудоустройства всех ищущих работу граждан. Ключевым аспектом реализации данной стратегии выступает стимулирование незанятого населения к самостоятельной трудовой деятельности посредством развития предпринимательства и самозанятости. Стимулирование самозанятости представляет собой значимый инструмент активной политики занятости, ориентированный на повышение трудовой активности безработных граждан. В большинстве случаев самозанятость для сельского населения становится единственным способом борьбы с безработицей и источником существования для незанятых граждан.

На рисунке 2 представлены основные факторы развития самозанятости в сельской местности.

Рис. 1. Численность безработных в Республике Дагестан, тыс. чел. Источник: составлен автором по данным [7]

Рис. 2. Факторы развития самозанятости в сельской местности Республики Дагестан Источник: составлен авторами

Развитие самозанятости в сельских регионах оказывает положительное влияние на экономику, способствуя росту доходов местных семей, предоставляет возможность трудоустройства в соответствии с профессиональной подготовкой и квалификацией. Самозанятость становится важным инструментом удержания молодежи в сельской местности, создавая привлекательные условия для самореализации и профессионального роста. Благодаря этому жители получают доступ к современным удобствам и благам цивилизации, что повышает качество их жизни. Самозанятость играет ключевую роль в сокращении безработицы в сельской местности, создавая новые экономические возможности для населения. Благодаря развитию индивидуального предпринимательства жители сел получают доступ к альтернативным источникам дохода, что способствует росту их благосостояния. Одним из значимых эффектов является стимулирование аграрного сектора: повышение производительности труда и увеличение объемов выпускаемой сельскохозяйственной продукции. Кроме того, введение налога на профессиональный доход позволило увеличить объемы налоговых поступлений в бюджет [9].

Рассмотрим более подробно вопросы самозанятости в рамках личных подсобных хозяйств. ЛПХ как форма сельскохозяйственной деятельности начали формироваться в 1920-х годах. В рассматриваемый период роль ЛПХ носила второстепенный характер, что было обусловлено особенностями общественного уклада. Преобладающее большинство населения было занято в сфере наемного труда, а ведение личного хозяйства осуществлялось в рамках внерабочего времени. В настоящее время ситуация изменилась, ЛПХ приобрели важное значение, поскольку не только обеспечивают сельские семьи продуктами питания, но и способствуют снижению уровня безработицы. В условиях сокращения спроса на рабочую силу ЛПХ превратились в главный источник дохода для многих семей, что позволяет рассматривать их как форму основной занятости.

Согласно статистическим данным, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (Дагестан-стат), по состоянию на 2023 год в регионе было зафиксировано около 438 тыс. единиц личных подсобных хозяйств. Анализ поголовья сельскохозяйственных животных в данных хозяйствах показал, что на 1 января 2023 года их общая численность составляла: 79,3 тыс. голов крупного рогатого скота, включая 46,2 тыс. коров, а также 1 449,2 тыс. голов мелкого рогатого скота (овец и коз). В результате деятельности личных подсобных хозяйств было произведено 34,2 тысячи тонн скота и птицы, 153 тысячи тонн молока, 4,4 миллиона штук яиц и 3 467,6 тонн шерсти. В 2023 году на личные подсобные хозяйства пришлось свыше 70% всего объема сельскохозяйственной продукции региона. В таких хозяйствах традиционно выращивают картофель, овощи, а также производят мясо, молоко, яйца, мед и другие продукты.

Как следует из данных таблицы 1, личные подсобные хозяйства доминируют в аграрном секторе региона, обеспечивая более 70% всей сельскохозяйственной продукции. Анализ структуры производства сельскохозяйственной продукции по различным категориям хозяйств показывает, что хозяйства населения играют ключевую роль, занимая более 50% в общем объеме аграрного производства. Динамика показателей свидетельствует о следующем:

в 2015 году доля продукции ЛПХ достигла 75,8%, в 2020 году этот показатель увеличился до 77,5%, а в 2023 году сохранился на уровне 76,3%. Примечательно, что динамичное развитие фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан происходит на фоне постепенного ослабления позиций традиционных сельскохозяйственных организаций в аграрном производстве.

Данные, представленные в таблице 1, подтверждают, что личные подсобные хозяйства (ЛПХ) населения являются неотъемлемой частью аграрной системы как страны в целом, так и ее регионов, служа устойчивой и стабильной формой хозяйствования граждан.

Основными направлениями деятельности самозанятых граждан в личных подсобных хозяйствах являются производство мяса и мясных изделий, молока и молочной продукции, выращивание овощей и картофеля. В Республике Дагестан личные подсобные хозяйства производят широкий ассортимент продукции. В таблице 2 представлены данные о количестве произведенной продукции в личных подсобных хозяйствах региона.

Таблица 1

Структура производства сельскохозяйственной продукции Республики Дагестан по категориям хозяйств, %

Показатели	2015	2020	2021	2022	2023	Абсолютное изменение 2023 к 2015г. (+/–)
Сельскохозяйственные организации	12,7	13,6	15,3	14,6	14,2	1,5
Хозяйства населения	75,8	77,5	73,9	76,1	76,3	0,5
Крестьянские (фермерские) хозяйства	11,5	8,9	10,8	9,3	9,6	-1,9

Источник: составлена авторами.

Таблица 2

Объемы производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ населения Республики Дагестан, тыс. тонн

Вид продукции	2015	2020	2021	2022	2023	Темп прироста 2023 к 2015 г., %
Зерно (в весе после доработки)	143,5	188,6	188,6	177,1	187,7	30,8
Картофель	326,7	351,4	347,8	318,0	341,5	4,5
Овощи	1295,5	1352,4	1379,5	1055,0	1185,8	–8,5
Плоды и ягоды	124,9	168,7	176,3	178,6	178,0	42,5
Виноград	74,3	61,8	63,2	26,5	47,6	–35,9
Скот и птица на убой (в убойном весе)	74,1	90,2	91,2	92,0	93,3	25,9
Молоко	542,0	615,4	620,2	624,8	628,8	16,0
Яйца, млн шт.	165,3	178,0	187,9	198,6	199,2	20,5
Шерсть (в физическом весе), тонн	5370	4562	4554	4604	4608	–14,2

Источник: составлена авторами

Согласно данным, представленным в таблице 2, в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения. В 2023 г. основная часть картофеля, 93,4% и 91,9% овощей от общего производства произведены в хозяйствах населения. Значительная часть мяса (61,0% от всего производства) и молока (66,2%) произведена в хозяйствах населения, а производство зерна винограда по-прежнему сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях (40,7% и 56,2% соответственно). Доминирующее положение в отрасли продолжают занимать хозяйства населения и фермерские (крестьянские) хозяйства. Примечательно, что в 2023 году зафиксировано снижение валового сбора овощей и винограда по сравнению с базовым 2015 годом. Однако начиная с 2022 года прослеживается стабилизация объемов производства, что свидетельствует о выходе отрасли на плато устойчивого развития. Позитивная тенденция отмечается в секторе животноводства, где фиксируется устойчивый рост производства основных видов продукции. В частности, наблюдается увеличение объемов производства скота и птицы, молочной продукции и яиц.

Наблюдаемая положительная динамика роста объемов производства в личных подсобных хозяйствах подтверждает существенный вклад малых форм хозяйствования населения в обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора экономики.

С 2022 года в Российской Федерации реализуется комплекс мер, направленных на расширение государственной поддержки владельцев личных подсобных хозяйств, зарегистрированных в качестве плательщиков налога на профессиональный доход (НПД). Данная законодательная инициатива призвана стимулировать развитие аграрного сектора за счет перехода от традиционных форм ведения ЛПХ к более эффективным и рыночно ориентированным хозяйственным моделям. Принятие Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (НПД) [10] позволило самозанятым гражданам официально зарегистрировать свой статус, установило границы их функционирования и определило стартовые особенности правового положения этой категории российских занятых. Регистрация в качестве самозанятого позволяет владельцу ЛПХ платить НПД по дифференцированной ставке: 4% с дохода при работе с физическими лицами и 6% – с юридическими. Переход на НПД и статус самозанятого оказывается выгодным для владельца ЛПХ, особенно если он рассчитывает на получение различных форм государственной поддержки и на увеличение объемов производства и доходов от него, не располагая при этом достаточными ресурсами и не рискуя переходом в статус крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) или индивидуального предпринимателя (ИП) [11].

С начала 2023 года в рамках реализации федерального проекта «Развитие овощеводства и картофелеводства» предусмотрена возможность получения субсидий для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и использующих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Данные субсидии предназначены для компенсации части расходов, которые были понесены в течение отчетного финансового года на производство картофеля и овощей, выращиваемых в открытом грунте. Размер компенсации определяется из расчета на одну тонну реализованного картофеля и овощей, произведенных в личных подсобных хозяйствах.

Согласно данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по результатам рассмотрения поступивших заявлений было принято решение о предоставлении субсидий 207 заявителям. В частности, 124 из них получили субсидии на производство овощей на общую сумму 76,4 млн. рублей, а 83 - на производство картофеля, сумма которых составила 46,6 млн. рублей. Установленные индикаторы - 5,886 тыс. тонн и 8,5825 тыс. тонн реализованных картофеля и овощей выполнены на 106,2 и 127,8 процентов соответственно (6,25333 тыс. тонн – картофель, 10,9676 тыс. тонн – овощи) [12].

Заключение

Для обеспечения устойчивого роста сельскохозяйственного производства и повышения качества жизни сельского населения представляется целесообразным сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях:

Рис. 3. Направления развития сельскохозяйственного производства в Республике Дагестан Источник: составлен авторами

В завершение стоит подчеркнуть, что расширение возможностей самозанятости посредством организации личных подсобных хозяйств (ЛПХ) представляет собой перспективное направление в рамках активной политики занятости, способствующее сокращению числа безработных граждан. Данная инициатива может оказаться действенным механизмом в решении проблемы занятости в сельской местности. Расширение возможностей для самозанятости в ЛПХ способствует изменению традиционных представлений о об устоявшихся па- радигмах трудовой деятельности в сельской местности. Данный процесс инициирует глубинные изменения в системе ценностных ориентаций и мотивационных установок, что, в свою очередь, стимулирует позитивные изменения в поведенческих стратегиях. Подобные преобразования способствует повышению уровня жизни, снижению социальной напряжённости и формированию устойчивой основы для развития сельских территорий. Таким образом, самозанятость в ЛПХ становится важным фактором устойчивого развития сельских территорий.