Перспективы развития социальной функции в промышленных кластерах

В настоящее время Кыргызская Республика являясь одним из стабильно развивающихся стран в группе стран с низким и средним уровнем дохода, имеет существенный экономический рост, начиная с 2011 года. Однако, такой рост не обеспечен крупными преобразованиями и достижениями в народном хозяйстве страны, скорее является итогом деятельности самих граждан страны, на основе которой лежит желание заработать себе на жизнь доступными ныне средствами, в большей части заработками за границей. Имеет место относительная стабилизация общественной и экономической ситуации, но жизнь населения все еще находится на низком уровне.

Будучи небольшой страной с открытой экономикой, нынешняя позиция Кыргызстана в международной экономической системе четко указывает на то, что преимущества страны заключаются в отраслях, основанных на природных ресурсах страны – землях для агропромышленности, водных ресурсах, используемых в гидроэнергетике, и золото, используемое в металлургической отрасли – но при этом страна имеет мало преимуществ в других отраслях обрабатывающей промышленности, эффективность которых зависит от конкурентоспособности страны. Отсутствие конкурентоспособности в секторах, отличных от ресурсных, обрабатывающих производств практически по всем направлениям, указывает на важность улучшения базовых промышленных условий в стране, чтобы повысить общую прибыльность, шансы на успех и расширение и привлекательность для инвестиций страны. Отсутствие прозрачности и неэффективности в государственном управлении сказывается на эффективности бизнеспроцессов и международной конкурентоспособности экономики страны [1, с. 9].

Устойчивое развитие любой страны, в том числе и Кыргызской Республики возможно только при устойчивом развитии ее регионов, характеризующихся более высоким качеством жизни населения. Целю данной статьи является изучение экономических особенностей и возможностей устойчивого развития регионов Кыргызской Республики по отраслям. Для реализации поставленной цели нами был проведен анализ, который способствовал нам вы- явить проблемы социальноэкономического развития регионов.

За последние годы Правительством КР предприняты много мер, направленные на развитие регионов Кыргызской Республики. Одним из главных мер в данном направлении можно считать принятие Концепции региональной политики Кыргызской Республики на период 2018-2022 годов, утвержденная Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 2017 года за № 194. Она была разработана в целях формирования базисной конструкции для подготовки детализированных программ развития конкретных регионов и населенных пунктов на среднесрочный период и в долгосрочной перспективе. Главной целью региональной политики является обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов республики для повышения благосостояния и качества жизни населения через фокусную поддержку развития опорных территорий, включающих в себя центры развития и соответствующие айылные аймаки [2, с. 1].

Для достижения этой цели в данной Концепции сформированы следующие основные задачи, которых необходимо решить в указанный период:

– воспроизводство основных видов территориальных ресурсов: природных, человеческих, инфраструктурных, культурных, экономических;

– интеграция регионов через создание единого экономического рынка, обеспечение продовольственной безопасности, поддержание единой инфраструктуры, предоставление государственных и муниципальных услуг;

– формирование опорных территорий с центрами развития и созданием для них условий, необходимых для повышения инвестиционной привлекательности и общего делового климата;

– внедрение механизмов стимулирования развития регионов путем их специализации, формирования экономически конкурентоспособных кластеров, реализации инвестиционных проектов, в том числе в рамках государственно-частного партнерства (далее – ГЧП);

– наращивание потенциала в регионах с целью расширения возможностей формирования будущего развития, его реализации, поиска источников и механизмов развития;

– формирование индивидуальных подходов к развитию каждого объекта управления;

– интеграция в регионах и на территориях механизмов обеспечения национальной безопасности (военная, экономическая, безопасность в чрезвычайных ситуациях, экологическая, информационная и другие виды безопасности) [2, с. 2].

Коротко оснтановимся на понятии «регион». Понятие «регион» относится к по-лиаспектным понятиям. Определение его сущности в значительной мере зависит от позиции и цели, в контексте которых рассматривается регион. В целом регион понимают как часть территории, которая характеризуется комплексом особых природно-географических, экономических и других признаков [3, с. 3].

За годы независимости республики, несмотря на проводимую политику, направленную на децентрализацию управления и усиление регионов, происходили процессы, которые привели к концентрации в экономическом и политическом центре страны всех ресурсов, включая финансовые и человеческие [1, с. 4].

Более половины населения КР проживает в южном регионе, однако экономический вклад данного региона в экономику республики остается низким – менее 30% ВВП страны. Данное положение говорит об отсталости в развитии южного региона.

Около 60% ВВП всей страны производится на севере республики. Промышленная отрасль в основном сконцентрирована в городе Бишкек, Чуйской, Иссык-Кульской и Жалал-Абадской областях. Это ставит экономику других регионов уязвимой и зависимой от экономики Чуйской области и города Бишкек.

Проведем анализ основных социальноэкономических показателей регионов Кыргызской Республики на конец 2019 года (табл. 1). Из данных таблицы видно, что по количеству населения первое место занимает Ошская, затем Жалал-Абадская области, вслед за ними идет город Бишкек.

Таблица 1. Основные характеристики регионов Кыргызской Республики [4]

	Баткенская область	Жалал- Абадская область	Иссык- Кульская область	Нарын-ская об ласть	Ошская область	Талас ская область	Чуйская область	Город Бишкек	Город Ош
Численность постоянного населения (на конец года), тыс. человек	537,3	1238,8	496,1	289,6	1 368,1	267,4	959,8	1 053,9	312,5
Валовой региональный продукт (ВРП)1, млн. сомов	18 334,5	66 971,7	67 232,8	14 069,9	42 540,5	14 789,9	83 075,2	230 006,8	32 364,6
Объем промышленной продукции, млн. сомов	2 970,5	28 885,6	63 042,1	2 732,9	10 367,9	1 544,3	125 068,7	39 275,8	4 677,2
Валовой выпуск продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства, млн. сомов	15 774,3	41 919,7	25 301,3	14 332,5	41 735,9	19 889,2	59 515,9	484,7	1 013,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. сомов	3 770,5	24 356,4	26 074,2	4 891,1	6 321,3	6 957,4	22 018,2	61 829,0	5 572,7
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м	71,7	192,9	85,9	37,6	188,7	48,2	168,1	242,1	65,4
Поступление прямых иностранных инвестиций (без учета оттока), млн. долларов США	11,4	255,4	259,2	0,2	3,5	0,0	175,7	371,1	0,4
Общий объем оборота оптовой и розничной торговли, ремонта автомобилей и мотоциклов, млн.сомов	15 017,8	67 541,4	21 278,8	8 462,2	44 256,2	16 106,6	79 534,4	279 947,1	53 852,3
Объем услуг, оказанных гостиницами и ресторанами, млн. сомов	1 032,9	3 215,5	1 103,4	89,3	1 180,1	296,1	1 569,5	14 338,4	2 720,3
Индекс потребительских цен, в процентах к декабрю предыдущего года	106,3	103,3	104,1	102,5	102,6	102,6	102,6	103,0	102,3
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций, млн. сомов	-364,6	2 865,8	18 263,3	-3,2	2 843,1	-623,6	94,2	25 773,8	1 827,4
Численность учащихся, тыс. человек:
- в общеобразовательных организациях	113,8	250,1	104,0	64,4	255,1	58,8	203,8	186,4	75,1
- в образовательных организациях высшего профессионального образования	5,8	9,5	2,8	3,2	-	1,7	3,7	108,2	48,9
Численность врачей на 10000 населения	16,2	13,6	15,2	12,9	16,7	12,0	14,4	26,7	28,9

Рассмотрим более подробно некоторые дукта самое большое значение принадле-основные показатели. Очевидно, что по жит городу Бишкек, а самое меньшее – объему территориального валового про- Нарынской области (рис. 1).

Рис. 1. Объем валового регионального продукта за 2019 год, в млн. сомах

На следующем рисунке мы можем рассмотреть сравнителную динамику продукции промышленности (рис. 2).

Данные рисунка подтверждают выше сказанное нами мнение о том, что промышленное производство в основном сконцентрированы в Чуйской, Иссык-Кульской, Жалал-Абадской областях и в городе Бишкек. Отсюда можно сделать вывод, что остальные регионы в основном ориентированы на производствопродукции сельского хозяйства.

Динамику валового выпуска продукции сельского хозяйства в регионах можно рассмотреть по данным рисунка 3.

Рис. 3. Валовой выпуск продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства, млн. сомов

Данные рисунка 3 указывает на то, что несмотря на отсутствие условий, продукция сельского хозяйства выращиваются даже и в городах Бишкек и Ош. Объем валового выпуска продукции сельского хозяйства здесь соответственно составили около полумиллиарда и 1013,2 млн.сомов соответственно. Естественно, такая продукция здесь выращена в личных подсобных хозяйствах населения городов.

Данные по областям указывают на лидирующую позицию Чуйской области в выращивании продукции сельского хозяйства. За следом идет Жалал-Абадская область и немногим отстает Ошская область. В этих областях соответственно выращиваются 27,1%, 19,1% и 18,9% от общего объема сельскохозяйственной продукции.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что в стране отсутствует эффективный консолированный и комплексный подход, направленный на развитие регионов, многие задачи улучшения и развития социального положения населения решаются не эффективно.

Прошло три года со дня принятия Концепции региональной политики. Однако указанные в ней проблемы по развитию регионов все еще остаются актуальными, так как не были доведены до конца. По нашему мнению, в Концепции много внимания уделяется отраслевым и проектным подходам к социально-экономическому развитию страны. Кажется, что весь груз и всю ответственность берет на себя государство, т.е. опять же применяется централизованная политика в развитии регионов.

Если проанализировать региональные и отраслевые стратегические планы развития, то можно увидеть, что такой подход к развитию регионов, который применяется Правительством, не приводит к ожидаемым результатам, если не вовлечь все финансовые, экономические и др. возможности самих регионов.

Действующая в настоящее время система административного-территориального устройства перестала соответствовать новым рыночным отношениям, которые налажены в обществе и в стране в целом. Мы думаем, что децентрализация – это не выход из сложивщейся ситуации, она приводит к потере интереса государства к территориальным проблемам.

На наш взгляд, развитие регионов должна осуществляться совместными усилиями государства, местных органов власти, бизнес-среды и гражданского общества. Для этого необходимо разработать целевые ориентиры, которые должны быть одобрены всеми участниками данного процесса. Однако, сегодня взаимное сотрудничество остается в основном только на разработанных для этих целей документах, на самом деле фактического реального сближения не наблюдается.

Государственная поддержка развития регионов основана на выравнение положения регионов путем выделения ресурсов отстающим из них. Такой подход привел к утере интересов самих регионов в соем развитии. Как нам кажется, выход из такой ситуации состоит в пересмотре функций и полномочий, распределенных между уровнями государственного управления.

Также необходим совершенствование нормативно-правовой базы по регулирова-

Те проблемы, которые препятствуют развитию регионов, носят специфическое территориальное измерение, а это требует соответствующих решений на местном нию развития регионов с учетом совре- уровне.

менных требований рыночной экономики.