Перспективы развития туризма в депрессивном регионе (на примере Республики Бурятия)

Развитие туризма в депрессивных регионах, но с уникальными природными ресурсами, является социально значимым видом деятельности на данных территориях, так как способствует устойчивому росту экономики: увеличению доходов местного населения, созданию дополнительных рабочих мест, поддержке традиций, народных промыслов и ремесел, сохранению экологии.

Республика Бурятия характеризуется значительным потенциалом развития всех видов туризма и невысоким уровнем его использования, обладает уникальными природно-клима- тическими особенностями, богатым историческим наследием и перспективным территориальным расположением на азиатском рынке туристско-рекреационных услуг.

Туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия. В регионе создаются особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», восемь зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа, реализуются четыре инвестиционных проекта по созданию кластеров, включенных в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Цель создания данных кластеров в обеспечении российских и иностранных граждан на трансграничных туристских маршрутах: «Великий чайный путь», «Восточное кольцо», «Транссибирский экспресс», «Байкал - Хубсугул».

Мировая практика свидетельствует о возрастающей роли отрасли туризма в экономике многих стран и увеличении доли в валовом внутреннем продукте. По прогнозам Всемирной туристской организации (ЮНВТО), число международных прибытий увеличится более чем в 2 раза, а Россия поднимется на 9-е место в мире по количеству туристских посещений.

Туризм - динамично развивающийся сектор мировой экономики, оказывающий стимулирующее действие на ее ключевые отрасли: транспорт, связь, строительство, производство товаров народного потребления, сельское хозяйство и др. Мировая практика подтверждает, что вследствие своего значимого мультипликативного эффекта туризм выступает катализатором социально-экономического развития территорий, способствует повышению качества жизни населения.

Однако имеющиеся в стране возможности развития туризма используются далеко не в полной мере: доля России составляет менее 1,5% мирового туристского потока. Это объясняется неразвитостью всех элементов, составляющих туристский рынок, наличием серьезных препятствий в формировании, развитии и реализации туристского потенциала территорий. Эти препятствия носят многоплановый характер: они касаются состояния инфраструктуры туризма, организационно-экономических вопросов его функционирования и управления. В современных условиях обостряется важность освоения инновационных технологий в туристской деятельности. Поэтому создание благоприятных условий, способствующих развитию туристской деятельности, обусловливает необходимость научной разработки эффективных направлений формирования, развития и реализации туристского потенциала территорий, что и определило тему исследования.

С 2006 г. в регионе наблюдаются нарастающие темпы туристского освоения территории, структурные и качественные изменения в сфере туризма. В 2007-2011 гг. рынок туризма в Бурятии характеризовался устойчивой положительной динамикой. По данным статистики, общий туристский поток увеличился в 2,4 раза, объем платных услуг - в 2,3 раза, занятость в сфере туризма - в 1,7 раза, инвестиции в проекты, связанные с туризмом, - в 21,8 раза.

Повышение туристской привлекательности Республики Бурятия не осталось незамеченным и нашло отражение в рейтинге оценки туристского потенциала «Эксперт РА».

Таблица 1

Оценка туристского потенциала Республики Бурятия рейтинговым агентством «Эксперт РА» [1]

Регион	2006 г.	2008 г.	2010 г.
Республика Бурятия	45	26	14

В рейтинге туристического потенциала среди регионов России по методике «Эксперт РА» Бурятия поднялась с 45-го места на 14-е в 2010 г. и занимала лидирующие позиции среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья.

При оценке туристического потенциала региона учитывались следующие факторы:

• 1.    На территории Бурятии имеются бальнеологические курорты и лечебные местности, излюбленные места отдыха и туризма – побережье оз. Байкал, хребты Хамар-Дабан и Баргу-зинский, Восточные Саяны.

• 2.    Государственная поддержка отрасли туризма и рекреации при создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань», в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» - 4 проекта, в РЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 годы» - проекты в восьми муниципальных образованиях.

Рассмотрим состояние внутреннего и въездного туризма в регионе и построим краткосрочный прогноз туристского потока (рис. 1).

Рис. 1. Туристский поток в Республике Бурятия, чел.

Внутренний туристский поток в Республику Бурятия в 2009 г. составил 361,2 тыс. чел., что на 19,5% больше, чем в 2008 г. (302,2 тыс. чел.). Количество иностранных туристов, въехавших в 2009 г. на территорию субъекта, составило 17,2 тыс. чел., что на 4,3% больше, чем в 2008 г. (16,5 тыс. чел.). В 2010 г. по сравнению с 2009 г. темп роста числа туристов вырос на 30,8%. В 2011 г. регион посетило 586524 чел. За 9 месяцев 2012 г. по сравнению с 2011 г. прирост туристского потока составил 34,5%.

Положительной динамикой характеризуется и инвестиционная привлекательность туризма в регионе. Благодаря хорошей конъюнктуре туристского рынка, а также системной и целенаправленной политике органов государственного управления в сфере туризма в последние годы наблюдается устойчивый рост инвестиций в туристскую инфраструктуру. Уровень развития инфраструктуры туризма является одним из важнейших факторов конкурентоспособности региональных туристских продуктов.

Таблица 2

Динамика числа коллективных средств размещения в Республике Бурятия [3]

Годы	Кол-во КСР	Места в них	Цепной	Базисный	Цепной для мест	Базисный для мест
2000	30	1792	-	-	-	-
2001	29	1704	96,6	96,6	95,1	95,1
2002	31	1847	106,8	103,3	108,4	103,1
2003	33	1793	106,4	110,0	97,1	100,0
2004	34	1931	103,0	113,3	107,7	107,7
2005	42	1769	123,5	140,0	91,6	98,7

2006	46	1669	109,5	153,3	94,3	93,1
2007	82	2688	178,2	273,3	161,1	150,0
2008	69	2644	84,1	230,0	98,3	147,5
2009	94	3872	136,2	313,3	146,4	216,0
2010	124	3948	131,9	413,3	101,9	220,3

Доступность туристско-рекреационных ресурсов пропорционально влияет на массовость туризма. Обеспеченность средствами размещения является одним из существенных условий развития туристской отрасли. На 2010 г. во всех гостиницах, способных принять и обслужить туристов, имелось около 4000 мест, что в 2 раза больше, чем в 2010 г.

Рис. 2. Количество гостиничных предприятий в Республике Бурятия

В Республике Бурятия с 2007 г. происходит количественное и качественное изменение предложения услуг по размещению туристов и рекреантов. Количество гостиниц увеличилось на 413 % в 2010 г. в отношении к 2000 г. (рис. 2), количество мест в коллективных средствах размещения увеличилось на 220% за этот же период (рис. 3). Это обусловлено включением в список гостиниц малых гостиных домов и индивидуальных предпринимателей с небольшими гостевыми домами.

Несмотря на положительные тенденции, в настоящее время предложение и уровень гостиничных услуг в регионе не соответствуют потребностям туристского рынка как в количественном, так и качественном отношении. Это подтверждается данными проведенного сотрудниками Бурятского научного центра СО РАН в 2013 г. экспертного опроса в туристских организациях.

х

Рис. 3. Количество мест в гостиницах Республики Бурятия

Характерной чертой Республики Бурятия является значительная территориальная дифференциация в уровне развития инфраструктуры туризма и рекреации, ее несоответствие существующей мощности и направленности туристских потоков. Учитывая критичное состояние экономики региона, где более 60% доходов составляют поступления из федерального бюджета, можно сделать вывод, что существующая инфраструктура не соответствует международным стандартам туристского рынка и далеко не всегда конкурентоспособна по ценам и на территории России. Республика Бурятия относится к депрессивным фоновым регионам с низким уровнем жизни населения, устаревшей технологической базой. Налоговые и неналоговые доходы республики не позволяют обеспечить социально-экономическое развитие региона. Только безвозмездные поступления с федерального бюджета позволяют финансировать необходимые расходы.

Туризм для Бурятии представляет такую отрасль экономики, адаптированную к видам деятельности на Байкальской природной территории, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование местных ресурсов. Поэтому приоритетным направлением выбрано развитие туризма и рекреации, что является правомерным по отношению к промышленному развитию региона. Задача сохранения данной уникальной экосистемы является не только федеральной, но и общемировой, поскольку оз. Байкал входит в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Байкальский регион оказывает огромное влияние на биосферные процессы в мировом масштабе. Республиканских и частных вложений не хватит на преодоление существующих огромных рисков: суровый сибирский климат, географический фактор, особые условия хозяйственной деятельности (байкальский фактор), неразвитая инфраструктура.

Регион посредством механизма государственно-частного партнерства пытается привлечь дополнительные ресурсы для решения своих бюджетных проблем связанных с развитием инфраструктуры, чтобы переложить на предпринимательский сектор часть рисков и в то же время сохранить объекты в собственности региона. Изначально предполагалось, что затраты государства и частного сектора составят по 50%. Фактическое соотношение пока получается иным: 40-60%.

Частному сектору небогатой Республики Бурятия не под силу крупные инфраструктурные объекты, поэтому их должно строить государство. Предлагается разделить инфраструктурные стратегии на базовые (создание транспортных сетей, объектов энергетического хозяйства, проекты охраны экологии на оз. Байкал и проч.), реализуемые государством (преимущественно из федерального бюджета), и сопутствующие, инициируемые частным сектором. К последним относится создание объектов туристской инфраструктуры - гостиниц, ресторанов и кафе, кемпингов, СПА-центров, канатных дорог и проч.).

В условиях дотационного хозяйства необходим переход от сбалансированной модели государственного и частного участия в развитии туризма (50 на 50%) к ассиметричной (в пропорции 70 и 30%). Частные инвесторы неохотно вкладываются в создание туристской инфраструктуры из-за длительных сроков окупаемости (например, средняя окупаемость отеля в Европе 7-11 лет, на Байкале - более 20) и т.д.

В потоке будущих изменений принимаемые стратегические решения всех уровней власти должны преследовать одну цель - повышение уровня инфраструктурного обеспечения региона для перспективного развития туризма в Республике Бурятия. Содержание данных решений определяется необходимостью рассмотрения проблем хозяйственного поля в регионе - поиска ответов на глобальные и национальные вызовы, преодоления слабых сторон хозяйствования, использования возникающих возможностей и инициации инновационных проектов с привлечением бизнеса, что означает усиление роли Правительства РБ в поиске способов и методов инфраструктурного обеспечения «точек роста» экономики.

Таким образом, в Республике Бурятия все региональные стратегические решения по развитию туристской деятельности должны представлять собой систему, состоящую из:

• а)    комплекса функциональных и обеспечивающих подсистем, частных стратегий (корпоративных стратегий, стратегий международных институтов гражданского сообщества по сохранению уникального оз. Байкал);

• б)    базовых подсистем – инфраструктурных, представленных многочисленными взаимосвязанными и взаимодействующими элементами (звеньями) региональной сети, интегрированных материальными, информационными, туристскими, сервисными и финансовыми потоками.

Устойчивое развитие отрасли туризма в депрессивном регионе с уникальными ресурсами оз. Байкал осложнено серьезными проблемами, требующими системного и стратегического подхода [4] к их решению со стороны международных организаций, органов государственной и региональной власти, местного самоуправления и бизнеса, устранение которых позволит повысить туристскую привлекательность Республики Бурятия.