Перспективы развития "зеленой" экономики в документах стратегического планирования

На современном этапе стратегического планирования и на фоне обостряющихся социальноэкономических, политических и экологических кризисов появляется объективная необходимость разработки альтернативной стратегии развития, где одним из основных направлений может стать «зеленая» экономика как ответ на глобальные экологические вызовы. Необходимость корректировки ранее принятых стратегий обусловлена не столько стремительным развитием мировой экономики, сколько серьезными экологическими проблемами и практически неконтролируемым, всевозрастающим потреблением природных ресурсов. Ситуацию усугубляет целый спектр синергетически усиливающих друг друга явлений как антропогенного, так и сугубо экономического характера: рост цен на базовые продовольственные товары, повсеместное ухудшение биоразнообразия и поставок экосистемных услуг, падение доступности водных ресурсов, рост количества техногенных аварий, неэффективное использование массированных вливаний в мировую финансовую систему ликвидных средств [8–12].

Международное сообщество, государства и компании уже разрабатывают и реализуют природоохранные стратегии, но углубленный анализ мер для реализации «зеленой» экономики с точки зрения интересов всех стран требует четкой проработки этой концепции [8; 9].

Необходимы комплексные решения, учитывающие индивидуальную специфику отдельных территориальных образований для перехода на «зеленый» экономический рост, причем не только специфику природно-климатических условий и ресурсов, трудового (в том числе и интеллектуального) потенциала, но и инициативы, направленные на стимулирование энергоэффективности и снижение ресурсоемкости производств, развитие возобновляемых источников энергии, сокращение выбросов парниковых газов.

Результаты исследования различных аспектов «зеленой» экономики свидетельствуют о низкой инновационной активности бизнеса и не дают убедительных ответов на экономические, стоимостные и оценочные вопросы перехода к «зеленой» экономике. Инновации чаще всего рассматриваются как разовые ресурсозатратные мегапроекты, а не как ежедневная работа, поэтому и продолжают использоваться в экономике существующие ресурсы, где минимально вкладываются средства в долгосрочные проекты по модернизации. Это приводит к тому, что степень износа производственного фонда только увеличивается. Промышленный комплекс России является крайне энергозатратным, энергоемкость в 2,5 раза превышает среднемировой уровень и в 3,5 раза – уровень развитых стран.

Доминантой российской экономики является сырьевой сектор, где сосредоточен основной капитал, в результате обрабатывающим производствам «зеленые» технологии часто оказываются не по карману, тогда как обрабатывающий сектор в развитых странах является драйвером применения «зеленых» технологий. Обрабатывающие производства, как наиболее энергоемкие и агрессивные к окружающей среде, наиболее заинтересованы в применении новейших разработок, которые снижают потребление энергии, загрязнение воды, воздуха и объем производственных отходов.

Если природные ресурсы имеют экономически адекватную стоимость, то каковы объективные вложения отдельных углеводородных источников энергии в экономику страны, как правильно оцениваются размеры выбросов СО2 и экономический ущерб, наносимый региону, какие «зеленые» технологии предпочтительны в основных секторах производства, одинаково ли выгодно применение возобновляемых видов энергии, какой транспорт выгоднее, куда перемещать жилые и производственные центры с позиций «зеленой» экономики? [8].

Экологическая эффективность напрямую связана с нормативно-правовой базой. Необходимо определить инновационную продукцию и суть понятий, связанных с ее созданием. В настоящее время в действующем законодательстве отсутствует определение инновационной продукции. А практически все «зеленые» и энергоэффективные технологии являются инновационными.

Если предусмотреть меры стимулирования, такие как специальные налоговые режимы, снижение платежей тем, кто внедряет на своем производстве энергоэффективное оборудование и материалы, то это и будет одним из эффективных механизмов внедрения «зеленых» технологий.

Переход к «зеленой» экономике позволит обеспечить рост благосостояния населения, не подвергая будущие поколения воздействию существенных экологических рисков или экологического дефицита. Без этого невозможно развитие целого ряда отраслей.

«Зеленая» экономика предполагает необходимость озеленения, что предполагает и внедрение новых технологий, таких как: развитие возобновляемых источников энергии; озеленение сектора ЖКХ; развитие чистого транспорта; совершенствование системы управления отходами; озеленение в сфере управления водными ресурсами; озеленение в сфере управления земельными ресурсами.

Повышенное внимание к технологиям в сфере производства электроэнергии – одно из ключевых, так как является источником выброса парниковых газов, опережая по этим показателям транспорт. А развитие альтернативных видов получения энергии, поиск новых технологий выработки энергии является обеспечением энергетической эффективности.

Инвестиционные возможности солнечной энергетики в России были сильно занижены. Анализ данных таблицы 1 доказывает, что даже при заниженной инвестиционной привлекательности

Таблица 1

Результаты отбора инвестиционных проектов по объектам солнечной и ветроэнергетики на период с 2014 по 2017 г.

Вид объекта ВИЭ	Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
ВЭС	План отбора, МВт	100	250	250	500
	Отобрано, МВт	0	0	15	90
	% отбора	0	0	6	18
СЭС	План отбора, МВт	120	140	200	250
	Отобрано, МВт	35,2	115	149	100
	% обора	29,3	82,1	74,5	40

Примечание. Составлено автором.

ВИЭ солнечные электростанции не являются пока приоритетными. Однако есть и конкретные реализованные проекты, такие как, например, построенная СЭС на территории республики Алтай, при этом солнечные установки уже эффективно работают на курортах Краснодарского края.

«Зеленое» строительство охватывает в целом многие горизонты: от выбора экологически чистых строительных материалов до определения места под строительство. «Зеленая» химия нацелена на изобретение, дизайн, применение химических продуктов и процессов, сокращающих или сводящих на нет использование и образование безобидных субстанций, представляется панацеей от многих воздействий вредных веществ. «Зеленые» нанотехнологии связаны с обработкой материалов в масштабах нанометров с применением принципов «зеленой» химии и «зеленого» строительства. Производство экологически чистых продуктов, в свою очередь, влечет за собой поиск материалов, составляющие которых или методы производства которых обладают наименьшим негативным воздействием на окружающую среду [8].

В инновационной системе имеет смысл выделить специфические отраслевые новшества, то есть все инновационные решения в сфере экологии и бережного отношения к природным ресурсам, альтернативные источники энергии и ресурсосберегающие новации, вторичное использование и переработку различных отходов можно объединить одним емким понятием – «зеленые» технологии.

«Зеленые» технологии – важнейший инструмент развития ряда отраслей, влияющих на состояние экономической безопасности страны и на качество жизни населения. Это строительный сектор, энергетический комплекс, транспорт, отрасли управления отходами, производство экологически чистых продуктов питания. Безусловно, отрасли постоянно пересекаются, именно поэтому среди экспертов «зеленые» технологии называют межотраслевым инструментом развития.

Система оценки степени влияния «зеленой» экономики на воспроизводственные процессы требует дополнительного анализа и изучения, как и в какой степени эта концепция пригодна для России. Какие мероприятия уже проводятся и планируются, какие инновационные решения в сфере экологии и бережного отношения к природным ресурсам уже применяются, как они отражаются в документах стратегического характера, каковы долгосрочные перспективы использования альтернативных источников энергии и ресурсосберегающих новаций, вторичного использования и переработки различных отходов? Все это важно для оценки накопленного инновационного потенциала для прогнозирования влияния «зеленого» роста на экономику.

По мнению автора, в сфере государственного управления необходимо внедрить систему стратегического планирования, которая включала бы в себя иерархию долгосрочных и среднесрочных планов развития с учетом эколого-со-циоэкономических факторов.

Анализ документов стратегического характера перспективного развития РФ, государственных программ и основных направлений государственной политики устойчивого развития, комплексных планов опережающего развития отдельных отраслей и специфичных направлений научных исследований и технологических разработок показывает, что традиционная модель экономического роста Российской Федерации во многом исчерпала себя, и со всей очевидностью подчеркивает острую необходимость перехода к новой экономической модели, которая обеспечивала бы повышение благосостояния человека, сохраняя при этом ресурсы и не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков, то есть к модели «зеленой» экономики.

Ретроспективный анализ этих документов доказывает присутствие экологического аспекта в процессе принятия эффективных управленческих решений на любом уровне управления от регионального до общестранового. Можно утверждать, что вопросам эколого-экономического или экологобезопасного развития общества с каждым годом уделяется все больше внимания.

На современном этапе экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности на территории страны. Поэтому в большинстве стратегических документов и программ отраслевого характера выделяются узловые задачи государственной политики в области экологического развития. Проблемы экологии и защиты окружающей среды становятся наиболее значимыми, актуализируются задачи дальнейшего научно-технического и производственного их решения.

К сожалению, экологические программы и стратегии по охране окружающей среды пока не приобрели системного характера, а общие поло- жения и задачи для обеспечения экологически безопасного и устойчивого развития в большинстве документов заявлены чисто номинально.

Между тем во многих регионах деградаци-онные процессы затронули огромные экосистемы, и, как следствие, экологические проблемы становятся все более актуальными и требуют детального расследования, юридического толкования и правительственных решений.

Некоторые проблемы охраны окружающей среды относительно серьезно были подняты в 1994 г. и нашли отражение в «Основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» [17], что было заявлено как новый политический курс в связи с решениями Организации Объединенных Наций (Программа по окружающей среде ЮНЕП), а также в контексте Программы развития ООН (ПРООН) для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений.

В документе акцентировалось внимание на экономической диверсификации и росте через инвестиционные возможности для экологически дружественных инноваций и технологий, обусловленных негативным эффектом от прежней философии роста, вызывающих загрязнение и деградацию экосистем.

Суть данных изменений сводилась к тому, что при наращивании объемов добычи и неконтролируемых возможностях использования природных ресурсов происходит дополнительное воздействие на окружающую среду. Соответственно необходимы были инициация условий и выработка интегрированной стратегии решения проблем устойчивого развития, где экономические, экологические и социально-организованные мероприятия были как система единого целого. Один из базовых принципов состоял в необходимости сочетания экологических приоритетов с экономическими задачами страны, а сами экономические мероприятия должны привести как к экономическим, так и к экологическим выгодам.

Для более четкого определения экологической безопасности и экологической политики Правительством РФ была принята «Экологическая доктрина Российской Федерации» (2002 г.), где стратегической целью государственной политики в области экологии было заявлено сохранение природных систем, поддержание их целостности для устойчивого развития общества [21]. В документе уже были более оптимизированы зада- чи для повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Предполагалось, что в государственной политике для принятия скоординированных масштабных мер по преобразованию существующих экономических систем произойдут структурные изменения (сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологических производств), которые и станут ключевой целью экологической политики на ближайшие несколько десятилетий.

А с принятием в 2012 г. «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.» [16], которые базируются, прежде всего, на Конституции Российской Федерации, на принципах и нормах международного права, на федеральных и конституционных законах, уже законодательно утверждается и обеспечивается экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, реализуется право каждого человека на благоприятную окружающую среду, а также укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В этих последних документах для достижения долговременной экономической устойчивости и развития экономического регулирования рыночных инструментов по созданию экологически чистых технологий предлагается переход к системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения «зеленых» стандартов, что, по мнению автора, есть движущая сила и основа экологически ориентированного роста экономики. Ключевую роль в этом процессе должен сыграть переход от экстенсивной экспортно-сырьевой модели экономического развития к модели экологически сбалансированной (адаптированной) модернизации экономического развития, экологизации экономики.

Для снижения негативного воздействия отходов производства и потребления предлагается реализация новых продуктивных мер государственного регулирования. В названных документах подчеркивается, что увеличение расходов на охрану окружающей среды до 1,5 % ВВП позволит к 2030 г. снизить удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в среднем в 3 раза и существенно повысить энерго- эффективность. А это, прежде всего, внедрение экологически эффективных инновационных технологий, которые позволят снизить экологические риски и ряд вызовов, в том числе на истощение ряда критически важных ресурсов, снизят рост техногенной нагрузки и загрязнение природных сред.

Таким образом, постепенный переход на рельсы «зеленого» роста будет достигаться за счет реализации комплекса законодательных и институциональных мер, обеспечивающих рост энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии, внедрения мер экономического стимулирования сокращения выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов.

Устойчивое развитие зависит от решения таких вопросов, как обеспечение сложившейся природоемкой промышленности необходимым для производства сырьем при одновременном уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду, учет экологического фактора.

Современный «зеленый» технологический уровень в России вряд ли можно охарактеризовать как высокий, к тому же экологические технологии у нас развиваются неравномерно в разных областях. Это происходит по многим причинам. Доминирование сырьевого сектора в России над обрабатывающим является основной причиной недостаточного применения «зеленых» технологий. А реализация стратегии устойчивого экономического развития при совершенствовании структуры экономики в пользу развития рынка экологических работ и услуг, наукоемких технологий связана с многочисленными проблемами. Ведь переход к «зеленой» экономике предполагает комплексность и взаимосвязанность проводимых в регионах мер, представленных в виде индивидуальных планов, охватывающих как потенциал, так и ожидаемые социально-экономические эффекты.

Эксперты ПРООН выделяют пять приоритетных секторов для реализации концепции перехода к «зеленой» экономике.

• 1.    Энергия (электроэнергия, тепло, нефть и газ): уменьшение вредного воздействия и переход на альтернативные виды энергетики.

• 2.    Вода – одно из приоритетных направлений для государства, которое стремится сократить потребление воды вдвое до 2020 г.

• 3.    Отходы . Правительство стремится увеличить текущий уровень утилизации отходов до 70 % к 2020 г.

• 4.    Сельское и лесное хозяйство должны наращивать производство без ухудшения плодородия почв и экологии в целом.

• 5.    Транспорт. Большинство перевозок в РФ проводится на дизеле/бензине, что требует также разработки альтернативных «зеленых» подходов для повышения торгового потенциала страны.

Необходимость опережающего развития этих секторов, отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок, включая экологически чистую энергетику, новые технологии в сельском хозяйстве и «зеленые» технологии в промышленности требуют неотложного решения и вписываются в пределы экологических возможностей Российской Федерации.

Четкое понимание необходимости перехода от традиционной модели экономического роста к «зеленой» экономике – это общемировой тренд, определяющий устойчивость развития не только отдельных национальных экономик, но и всего земного шара в целом, а продвижение «зеленой» экономики – это основной способ и единственный. Организация Объединенных Наций (Программа по окружающей среде ЮНЕП), так и другие международные организации (Глобальный институт «зеленого» роста (GGGi), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и др.) играют активную роль в продвижении «зеленого» роста. Таким образом, все международное сообщество объективно вынуждено искать пути для перехода к «зеленой» экономике – экономике, которая, опираясь на ресурсосберегающие и экологически безвредные производства, повышает благосостояние людей и снижает риски для окружающей среды.

Являясь промышленно развитой страной, Россия обладает своими характерными экологическими, экономическими и социальными проблемами, отличаясь неблагополучной экологической ситуацией, связанной с недостаточным учетом экологического фактора при планировании развития промышленности в предыдущие годы. В этой связи особую актуальность приобретает стратегическое перспективное планирование с принятием неотложных и эффективных мер по стимулированию инвестиций в инновационные экотехнологии и продукты, чтобы обеспечить синергизм между тремя основными уровнями развития – экономическим ростом, социальным благополучием и охраной окружающей среды и здоровья людей. Важен системный подход к планированию долгосрочного социально-экономического развития РФ, с анализом современных природных и техногенных процессов, как основы глубокого научного переосмысления экологической ориентации обще- ственного производства и оптимизации динамичного развития экономики, определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого развития.

Определение устойчивого развития впервые названо в докладе Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше будущее» (1987 г.): «Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребностям настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности...» [5].

Следует отметить, что Российская Федерация, официально подписав документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), утвердила основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (1994 г.) [17], а также концепцию перехода на путь устойчивого развития (1996 г.) [15].

И уже, исходя из общей идеологии концепции устойчивого развития, вопросы определения долгосрочных социальных и экологических последствий современного экономического развития являлись основными в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.», где цель экологической политики обозначена довольно четко:

• –    значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств;

• –    внедрение и использование экологически чистых и(или) энергосберегающих технологий;

• –    создание экономических стимулов для модернизации производства и использования соответствующих технологий гражданами;

• –    экологический бизнес – создание эффективного экологического сектора экономики, а целевыми показателями прогресса в этом направлении являются рост рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз и расширение занятости с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест) [7].

Между тем в Российской Федерации до сих пор не принята государственная стратегия устойчивого развития, несмотря на Указ Президента РФ с соответствующим поручением Правительству РФ. Очевидно, это произошло по причине серьезной критики в адрес разработанного про- екта со стороны многих отечественных ученых, изучающих данную проблему.

Для перехода России на путь устойчивого развития требуются тщательно скоординированные действия во всех сферах экономического и промышленного потенциала РФ, необходима переориентация экономических, экологических и социальных институтов и приоритетных направлений. Реализация принятых в 2002 г. основ стратегии устойчивого развития РФ дала толчок принятию целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2013 гг.», которая затем и была положена в основу «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» [19].

Важнейшим фактором инновационного развития экономики РФ в принятой Стратегии является внедрение лучших доступных технологий, экономия ресурсов, повышение экологичности производства и уровня переработки сырья. В связи с этим переход на современные виды сырья и топлива, а также развитие энергетики, основанной на использовании альтернативных и возобновляемых источников энергии, затрагивает инновационные процессы в энергетике, во многих отраслях промышленного производства, в сельском хозяйстве и транспорте.

Инновационный путь развития должен отразиться не только на основных показателях предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, когда увеличение их доли в общем количестве предприятий промышленного производства вырастет до 40–50 % к 2020 г. (в 2009 г. – 9,4 %), но и потребует разработки отраслевых (секторальных) стратегий инновационного развития, либо специальных разделов в составе стратегических документов развития отраслей (секторов) экономики и социальной сферы, содержащих мероприятия инновационного развития.

Для разработки эффективной инновационноориентированной модели перехода России на путь устойчивого развития необходимо повышение эффективности использования действующих институтов – технико-внедренческих особых экономических зон, наукоградов, технопарков, а также расширение поддержки инновационных кластеров, внедрение энергосберегающих технологий, приобретение патентов, лицензий, связанных с технологическими инновациями.

В связи с этим разрабатываются стратегии и государственные Программы развития отдельных отраслей и комплексов.

Энергетика. «Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.» ставит своей главной целью снижение в несколько раз выбросов газов в атмосферу, прекращение сброса вредных веществ в водоемы [22]. В рамках комплексной энергетической программы, основываясь на долгосрочных потребностях, объединяющих в единое целое экологические, экономические и социальные сферы, было принято несколько конкретных федеральных, межотраслевых и научно-технических программ:

• 1.    Национальная программа энергосбережения.

• 2.    Национальная программа повышения качества энергоснабжения.

• 3.    Национальная программа по защите окружающей среды от вредных воздействий энергетики.

Разработка отечественной энергетической стратегии отражает целенаправленное движение к устойчивому развитию. А снижение энерго- и материалоемкости, введение системы соответствующих поощрений и санкций, гармонизация российских стандартов с международными, в первую очередь по тем направлениям, где есть перспективы расширения экспорта инновационной продукции, должно способствовать внедрению энергоэффективных технологий на основе ВИЭ, замене устаревших чрезмерно материалоемких основных фондов промышленного производства на высокотехнологичные аналоги.

Реализация поставленных энергетической стратегией целей и задач потребует проведения специальных природоохранных мероприятий со строительством или реконструкцией природоохранных объектов по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из отходящих газов, очистке сточных вод; увеличение темпов рекультивации земель, загрязненных и нарушенных в процессе строительства и эксплуатации энергетических объектов, использование отходов производства в качестве вторичного сырья, внедрения экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих рациональное производство и использование топливно-энергетических ресурсов, снижение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также парниковых газов, сокращение образования отходов производства и других агентов вредного воздействия. Предусматривается, что за период реализации энергетической стратегии снизится зависимость экономики страны от энергетическо- го сектора, поскольку быстрыми темпами начнут развиваться инновационные малоэнергетические сектора российской экономики, а также начнется реализация технологического подхода к энергосбережению.

Так, например, по сравнению с показателями 2005 г. к 2030 г. сократится доля ТЭК в ВВП в 1,7 раза, то есть доля экспорта ТЭК в ВВП должна сократиться в 3 раза. Одновременно доля капитальных вложений в ТЭК в процентах к ВВП РФ сократится в 1,4 раза, а доли в общем объеме в 2 раза, удельная энергоемкость ВВП сократится в 2 раза.

При переходе к альтернативной энергетике важно учитывать опыт такой образцовой страны в развитии ВИЭ, как Германия, где относительно высокая доля возобновляемой энергетики, дотируемая потребителями и законодательно закрепленная, как приоритет, понизила уровень цен на энергию ниже газовой и угольной. Доля возобновляемой энергетики в Германии продолжает расти, однако технологическая зависимость, как балансировка нестабильной генерации ВИЭ, остается. Экспертами уже указывается, что превышение в 15–20 % доли ВИЭ предельно допустимой генерации может привести к нарушению устойчивости энергосистемы в целом.

«Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.» явилась отражением плана действий Правительства РФ по модернизации и инновационному развитию других отраслей ТЭК, которые были разработаны по данным направлениям и объединены в Государственную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» [4].

Кроме того, нельзя не отметить важность принятия следующих документов:

• 1.    Генеральной схемы развития нефтяной отрасли Российской Федерации на период до 2020 года [2].

• 2.    Генеральной схема развития газовой отрасли Российской Федерации на период до 2030 года [1].

• 3.    Генеральной схема размещения объектов электроэнергетики России до 2020 г. и с учетом перспективы до 2030 г. Правительством Российской Федерации [3].

• 4.    Долгосрочной программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года ¹ [6].

Для первого технологического уклада базовым энергоносителем являлась энергия воды, ветра и биомассы, для второго и третьего – уголь, для четвертого – нефть и газ, для пятого технологического уклада – возобновляемые источники энергии, то есть энергоносители, соответствующие первому технологическому укладу, но на другом витке спирали, с использованием современных инновационных технологий. Это подразумевает более широкое использование возобновляемых источников энергии и применение современных эффективных технологий генерации электрической и тепловой энергии.

Содействуя инновационному развитию топливно-энергетического комплекса, государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г.» должна способствовать надежному обеспечению страны топливно-энергетическими ресурсами, повышению эффективности их использования, снижению антропогенного воздействия ТЭК на окружающую среду и расширению использования возобновляемых источников энергии.

Мировой опыт показывает, что одним из основных направлений устойчивого развития является повышение энергетической эффективности экономики, где главным предполагается развитие альтернативной энергетики. В связи с этим были и приняты «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года» [18].

Основная стратегическая задача развития ВИЭ – использование технологического и экономического потенциала ВИЭ в Российской Федерации для осуществления сбалансированной государственной политики в сфере повышения эффективности использования возобновляемых источников энергии и увеличение объема ввода установленной мощности генерирующих объектов на основе энергии солнца, энергии ветра и энергии вод (малые ГЭС). В целях снижения энергоемкости национальной экономики, экономии углеводородного сырья, улучшения экологической ситуации, обеспечения надежного снабжения отдаленных регионов электроэнергией Правительство РФ определило стратегической задачей повышение к 2020 г. удельного веса ВИЭ в энергобалансе страны с 1 до 4,5 %.

По имеющимся экспертным оценкам, доля «зеленой» энергетики в России составляет менее 1 % от общего объема производства электроэнергии в Российской Федерации. В мировом масштабе с использованием возобновляемых источников энергии ежегодно вырабатывается не более 8,5 млрд кВт ч электрической энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт). Самое большое количество энергии, получаемой из альтернативных источников, приходится на биотопливо, затем – на энергию ветра, а самое незначительное – на солнечную энергию. По использованию «зеленой» энергии Россия занимает 54-е место из 84 стран. На данный момент в России реализуется лишь 3,5 % от энергетического потенциала возобновляемых источников энергии (ВИЭ), которые включают ветряные турбины, солнечные батареи, малые ГЭС, геотермальные и приливные электростанции, станции на биомассе.

Объем технически доступных ресурсов возобновляемых источников энергии в Российской Федерации эквивалентен не менее 4,6 млрд т условного топлива. Общая мощность электрогенерирующих установок и электростанций, использующих возобновляемые источники энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт), в Российской Федерации в настоящее время не превышает 2200 МВт.

Доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в энергобалансе Германии достигает 25 %, а к 2020 г. ожидается рост этого показателя в стране до 35 %. В США, Китае и Индии эта доля составляет около 12 %, в Дании одна только ветровая энергетика обеспечивает 26 % потребностей.

Ежегодные инвестиции ВИЭ во всем мире превышают 250 млрд долларов. В России доля ВИЭ остается более чем скромной и оценивается в 0,5–0,8 %. К 2020 г. госпрограмма по энергоэффективности ставит задачу довести эту долю до 4,5 % (на солнечную генерацию придется менее 1 %).

Солнечная энергетика. По уровню развития солнечной генерации РФ многократно отстает от европейских стран. По экспертным оценкам, на конец 2012 г. общая мощность солнечной генерации в мире составляла около 100 ГВт (всей возобновляемой энергетики – 400 ГВт). При этом следует подчеркнуть, что в 2000 г. на солнечную генерацию приходилось всего 1,5 ГВт.

Максимальные значения выработки электроэнергии за год для СЭС пиковой мощностью 1 млн кВт получены в г. Хабаровске (1,846 млрд кВт ч), в г. Борзя Читинской области (1,898 млрд кВт ч), в г. Улан-Удэ (1,703 млрд кВт ч).

Перспективы развития солнечной энергетики в России остаются весьма неопределенными.

Правительство в конце мая приняло пакет документов, призванных стимулировать развитие в РФ возобновляемой энергетики, что поможет привлечь в эту сферу инвесторов. Общая мощность солнечной энергетики в России к 2020 г. может вырасти практически в 1000 раз, однако ее доля в общем энергобалансе РФ останется незначительной и несопоставимой по сравнению с европейскими странами.

Ветроэнергетика. До сих пор в России введено лишь 16,5 МВт крупных ветростанций, и их доля в производстве электроэнергии менее 0,01 %.

В настоящее время успешно работают станция «Куликово» (5,1 МВт) в Калининградской области, ветроэлектрический парк «Заполярный» (2,5 МВт), станция «Тюпкильды» в Башкирии (2,2 МВт) и Ростовская ВЭС (0,3 МВт), на Чукотке действует Анадырская ВЭС (2,5 МВт).

В настоящее время, по данным РАВИ, в России прорабатывается и реализуется целый ряд проектов строительства ветроэнергетических станций (ВЭС), мощностью чаще всего от 100 до 300 МВт каждая, практически по всей территории страны. Основная часть проектов сконцентрирована на северо-западе и юге европейской части страны:

• –    Ленинградская область (Приморск, Усть-Луга, Западная, Южная и Восточная Ладога) – около 10 проектов ВЭС;

• –    Псковская область (проекты Судомской, Бежаницкой, Чудской ВЭС);

• –    Ростовская область и Северный Кавказ (Порт Кавказ, Анапа, Темрюк, Карачаево-Черкесия);

• –    Оренбург;

• –    Остров Русский в Приморье.

Всего в России насчитывается 20–25 проектов ВЭС в разной степени продвижения.

Использование биомассы. По данным российской организации «Интерсоларцентр», занимающейся вопросами возобновляемой энергии, в России ежегодно производится около 15 млрд т биомассы, что является энергетическим эквивалентом 8 млрд т.у.т. Биомасса, пригодная для производства энергии, включает до 800 млн т древесины, 250 млн т сельскохозяйственных отходов, 70 млн т древесных отходов (лесная и целлюлозно-бумажная промышленность), до 60 млн т твердых бытовых отходов и 10 млн т отходов животного происхождения. Эти ресурсы в принципе могут обеспечить производство около 100 млн т.у. т. биогаза и от 30 до 40 млн т.у.т. метанола в год.

Ресурсы биомассы европейской части России – 400 ТВт ч/год, которые складываются из следующего: 265 ТВт ч/год неиспользованной древесины, которая потенциально может быть собрана в лесах и использована: например, древесная щепа для отопления; 109 ТВт ч/год – уже используются в качестве дров; 58 ТВт ч/год сельскохозяйственных остатков, включая неиспользованную солому и остатки, уже используются в целях получения энергии; 37 ТВт ч/год отходов деревообрабатывающей промышленности.

Например, в северо-восточной части России отходы лесопильных и целлюлозно-бумажных заводов составляют до 45–50 ТВт ч/год в Мурманской, Архангельской, Вологодской, Псковской, Новгородской и Ленинградской областях, Республиках Коми и Карелии.

Уже два года ОАО «РАО Энергетические системы Востока» реализует концепцию развития альтернативной энергетики на территории Дальнего Востока. Считается, что задействование возобновляемых источников энергии в автономных энергосистемах отдаленных районов Якутии, Сахалинской области и Камчатского края позволит снизить затраты на дизельное топливо, увеличить потребление возобновляемых энергоресурсов и достичь высокой экономической эффективности...

Развитию альтернативной энергетики в РФ мешает непроработанность технической и правовой базы, а также недостаточное производство оборудования. По их оценкам, в целом для России актуально развитие возобновляемой энергетики, однако нет необходимости наращивать долю возобновляемой генерации в энергобалансе до европейского уровня.

Низкие темпы развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии определяются следующими факторами:

• –    неконкурентоспособность проектов использования возобновляемых источников энергии в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива;

• –    наличие барьеров институционального характера, связанных с отсутствием необходимых нормативных правовых актов, стимулирующих использование возобновляемых источников энергии в сфере электроэнергетики, отсутствием федеральной и региональных программ поддержки широкомасштабного использования возобновляемых источников энергии;

  – отсутствие инфраструктуры, требуемой для успешного развития электроэнергетики на основе возобновляемых источников энергии, в том числе недостаточность уровня и качества научного обслуживания ее развития, отсутствие надлежащей информационной среды, включая информацию о потенциальных ресурсах возобновляемых источников энергии, достоверных данных о показателях реализованных проектов, отсутствие нормативно-технической и методической документации, программных средств, необходимых для проектирования, сооружения и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, недостаточное кадровое обеспечение и отсутствие механизмов использования общественного ресурса для поддержки развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии.

В последнее время появляется все больше государственных программ, направленных на развитие этой отрасли. В распоряжении правительства от 08.01 2009 г. поставлена задача по достижению к 2020 г. показателя генерации энергии на основе возобновляемых источников в 4,5 % от общего числа всей производимой энергии в России.

В соответствии с «Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии», на период до 2020 г. устанавливаются следующие значения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт): в 2010 г. – 1,5 %; в 2015 г. – 2,5 %; в 2020 г. – 4,5 %.

Текущий российский потенциал производства возобновляемых источников энергии приведен в таблице 2.

По приблизительным подсчетам экспертов, прогнозируемая установленная мощность российского энергетического комплекса в перспективе на 2030 г. составит:

• –    в области ветроэнергетики – 15 ГВт;

• –    в области производства биомассы – 7 ГВт; 80 % потенциала сосредоточено в южных и северо-западных регионах страны;

• –    в области приливных электростанций – 6 ГВт. Возможны три проекта в Баренцевом, Охотском и Белом морях;

• –    в области геотермальной энергии – 4 ГВт. Основной потенциал сосредоточен в южных и дальневосточных регионах страны;

• –    в области малых гидроэлектростанций (МГЭС) – 2 ГВт. Большая часть (85 %) гидропотенциала МГЭС России сосредоточено в Сибирском, Дальневосточном и Южном федеральных округах;

• –    в области солнечной энергетики – 1 ГВт. Прогнозируется ввод новых проектов в южных регионах страны.

В последние десятилетия для зарубежных политиков и бизнесменов возобновляемая энергетика стала одним из перспективных направлений, способствующих выходу из кризиса, решению экологических и климатических проблем, вызванных технологическими процессами получения энергии из традиционного топлива. Однако в России в последние годы изменение отношения к теме ВИЭ если и менялось в положительную сторону, то происходило это крайне низкими темпам.

Стоит заметить, что в связи с освоением Северных регионов РФ развитие альтернативной уже в ближайшие годы позволит обеспечить элек-

Таблица 2

Потенциал производства ВИЭ в России

Виды электростанций	Потенциал, млрд кВт • ч
	технический	экономический	промышленный
Гидростанции мощностью < 25 МВт	372	205	6–10
Ветряные	6 517	32,6	70–90
Геотермальные	34 905	335	40–60
Тепловые (биомасса)	412	203	90–130
Приливные	253	61,6	16–45
Солнечные	2 714	435	5–10

Примечание. Составлено автором.

тричеством, теплом и топливом удаленные районы России, где завоз топлива – дорогое и ненадежное мероприятие.

Сегодня солнечная энергетика как один из ключевых сегментов возобновляемых источников энергии имеет огромные перспективы развития в России . Потенциал солнечной энергии в России (2,3 млрд т у.т. в год) приблизительно в 2 раза выше сегодняшнего потребления топлива.

Только по результатам солнечного отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов на основе ВИЭ солнечная энергетика России в период с 2014 по 2017 г. может получить порядка 400 МВТ новых мощностей. Поэтому поставленная задача по вводу генерирующих объектов, функционирующих на основе использования энергии солнца, энергии ветра и энергии вод (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт) всего за период с 2013 по 2012 г. – 5 871 МВт.

Последующее распоряжение Правительства РФ «Об утверждении комплекса мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии» утвердило комплекс мер, который предусматривает:

• –    внесение изменений в Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе ВИЭ;

• –    утверждение методических указаний расчета цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на основе ВИЭ и приобретаемую на розничных рынках в целях компенсации потерь в электрических сетях;

• –    разработку Правил выдачи, обращения и погашения сертификатов ВИЭ;

• –    выработку предложений по локализации производства оборудования [14].

Сегодня Правительство РФ ведет определенную работу в области развития возобновляемых источников энергии. Минэнерго России инициировало проект государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики (2012–2020 гг.)», включающей подпрограмму «Развитие использования ВИЭ».

К сожалению, несмотря на созданную законодательную базу, развитие возобновляемой энергетики в нашей стране идет не такими темпами, как этого бы хотелось. Особенно заметно наше отставание при сравнении с развитием этой отрасли в ряде западных стран. Развитие аль- тернативной энергетики в России сдерживается рядом проблем, и главное, отсутствием полноценной нормативно-правовой базы.

Несмотря на десятилетие действия Федерального закона № 35-ФЗ, в котором были определены основные направления развития и меры поддержки возобновляемых источников энергии, дальнейшего развития в нормативных документах Правительства РФ и отдельных министерств они не получили. И только в последнее время наблюдается положительная динамика реальной подготовки документов по линии Минэнерго России. Можно отметить, что на сегодня у руководства страны и руководства Минэнерго России появляется понимание необходимости развития возобновляемой энергетики.