Перспективы трансформации регионального экономического пространства современной России

Мировое пространство на текущем этапе своего развития характеризуется высокой степенью урбанизации территорий в сочетании с активными межстрановыми процессами экономической и инфраструктурной глобализации. По данным UN Habitat более половины населения мира (порядка 54 %) проживает в городах, хотя, без сомнения, имеет место различная степень урбанизации отдельных государств [7]. В предстоящие десятилетия рост населения стран мира, изменение его пространственного распределения и продолжающаяся урбанизация позволяют прогнозировать увеличение городского населения до 2,5 миллиардов человек к 2050 году [6].

В Российской Федерации интенсивная урбанизация ХХ века на территории современной России затронула в той или иной степени каждый из регионов. За последние 100 лет доля населения в городских районах увеличилась более чем в 4 раза. За последние 5 лет численность городского населения выросла более чем на 5,4 млн человек [6]. При этом соотношение численности городского и сельского населения относительно равномерно меняется по федеральным округам в сторону роста городского и сокращения сельского населения в среднем на 0,87 % [4].

В современном мире быстро меняющиеся макроэкономические факторы, социальные, геополитические и иные условия связаны с завершением очередного глобального экономического цикла, продолжающимся кризисом мировой финансовой системы, и, безусловно, перераспределением зон влияния крупнейших экономических центров.

Относительно Российской Федерации можно сказать, что динамика социально-экономического развития за 2016 год отражает особый характер нового периода в экономике, который принципиально не похож на предыдущие. Спад экономики более медленный по сравнению со всеми предыдущими кризисами, при этом ресурсов и импульсов для выхода из него пока не видно. Наблюдается дестабилизация бюджетов регионов с 2013 года и федерального бюджета с 2016 года, ускоряются темпы сокращения инвестиций, сильный спад доходов населения, заработной платы и потребления в различных регионах [3, 5].

Окружающий нас мир динамично и принципиально изменяется и становится другим под воздействием мощных глобальных ограничителей:

• -    быстро меняющиеся макроэкономические факторы, социальные и геополитические условия;

• -    высокая волатильность в финансовой системе;

• -    снижение темпов экономического роста и, как следствие, отрицательная динамика реальных доходов населения;

• -    урбанизационные процессы, демографические проблемы и потребительское поведение населения;

• -    ухудшающееся состояние окружающей среды.

Эту ситуацию можно охарактеризовать неологизмом “new normal” («новая нормальность») – выраженное замедление темпов экономического роста по сравнению с предшествующим десятилетием, высокие показатели безработицы, обострение долговых проблем большинства стран мира. В режиме “new normal” старые стимулы экономической динамики себя уже исчерпали.

Пространственная трансформация экономики в новых условиях предполагает процесс изменения долговременно устойчивых показателей развития региональной системы. Россия в силу ее особого географического положения и масштабов территории отличается мозаичностью региональной структуры и высокой степенью дифференциации регионов [1, 2]. Поскольку в последние годы увеличились различия в уровне доходов большей части населения, стала очевидной дезинтеграция экономического пространства.

Формирование на региональном пространстве «опорных точек», мест концентрации ресурсов будет способствовать возникновению совершенно иной отраслевой карты, соответствующей процессам новой реальности. В данном контексте на первый план выходит необходимость формирования иных внутри- и межрегиональных связей, которые могли бы обеспечить решение возникающих новых задач.

На современном этапе развития страны к задачам, требующим особого внимания и решения, можно отнести следующие:

• 1)    необходимость развития и, более того, саморазвития региональных и локальных экономических систем;

• 2)    оценка возможности регионов обеспечивать экономический рост в условиях усиливающейся конкуренции и режиме “new normal”;

• 3)    обеспечение сохранения и (или) возрождения особенностей социально-экономической и историко-культурной среды региона.

Исходя из этого проблема создания целостного экономического пространства и социальноэкономической трансформации региональной структуры страны связаны с необходимостью перехода к новой модели хозяйственного развития России и должны находиться под особым вниманием и контролем государства.

Под трансформацией регионального пространства понимается изменение совокупности свойств экономического пространства и (или) изменение физического размещения экономических и трудовых ресурсов на определенной территории.

При этом воздействие на экономическое пространство можно представить в двух направлениях:

• 1)    изменения процессного характера (места расположения инфраструктуры) как результата влияния общего развития социальноэкономической сферы;

• 2)    изменения ресурсного характера (экономические, социальные и экологические ресурсы) на данной территории под воздействием различных факторов.

Нам представляется, что одним из способов формирования новых связей является создание крупных агломерационных образований как сегментов региональной структуры государства.

Формированию городских агломераций, кроме того, способствует естественный процесс перетока населения в зоны, способные обеспечить более высокий уровень доходов и качества жизни.

В условиях современной российской действительности агломерацию территорий необходимо рассматривать как процесс, к которому, по нашему мнению, можно отнести размывание их административных границ под воздействием миграционного движения населения в поисках более доходных и комфортных способов жизнедеятельности.

Пространственная конфигурация социальноэкономической системы территории является результатом взаимодействия двух противоположных процессов: агломерации (стремление к уплотнению, к центру) и дисперсии (рассеивание, более широкое расселение). И перед государством стоит задача достижения баланса этих разнонаправленных процессов.

Многомерный характер агломераций затрудняет выделение групп факторов, которые определяют агломерационный процесс в том или ином регионе: факторы процессного и ресурсного типа, которые включают в себя группы:

• а)    демографические,

• б)    экономические,

• в)    социальные,

• г)    географические,

• д)    инфраструктурные и логистические,

• е)    экологические,

• ж)    административные.

Обобщенно данные факторы представлены в таблице. Характер и сила влияния данных факторов на агломерационные процессы различна и, безусловно, зависит от особенностей конкретного региона.

Для количественной оценки показателей будем пользоваться данными, предоставляемыми Федеральной службы государственной статистики, административными органами муниципальных образований, а также экспертными оценками соответствующих специалистов.

Данные по каждому показателю нормируются путем деления значения показателя каждого города на максимальное значение соответствующего показателя по выборке. Таким образом, каждый показатель получает свой индекс от 0 до 1, где 1 – максимальное значение в данной категории. Индекс каждого фактора складывается из суммы нормированных показателей факторов.

Представляется, что выделение указанных типов и групп факторов, измерение и анализ динамики соответствующих показателей, имитационное моделирование поведения (при помощи программного продукта AnyLogic) социальноэкономической системы агломерированного пространства позволит выделить отдельные элементы социального и экономического потенциала территории, что будет способствовать поиску резервов ее сбалансированного развития путем вхождения в агломерационное образование.

Группа факторов, определяющих агломерационный процесс в регионе

Тип факторов	Группа	Наименование	Степень влияния
Ресурсного типа	Географические	-    Расстояние до ближайшего города-миллионника -    Расстояние до ближайшей федеральной автотрассы -    Компактность расположения близлежащих населенных пунктов -    Количество природно-климатических и туристических достопримечательностей в 50 км доступности -    Запасы пресной воды	Высокая
	Демографические	-    Текущая численность населения -    Текущая доля трудоспособного населения	Высокая
	Социальные	-    Средний уровень начисленной заработной платы -    Бюджетная обеспеченность на душу населения -    Обеспечение врачами на 1 тысячу человек населения	Средняя
	Экологические	-    Текущие затраты на охрану окружающей среды на душу населения -    Экологический имидж территории	Средняя
	Экономические	-    Размещение промышленного производства -    Инвестиционный потенциал (инвестиции/объем производства) -    Налоговые и неналоговые доходы бюджета на душу населения -    Расходы бюджета на душу населения	Высокая
	Инфраструктурнологистические	-    Обеспеченность жильем -    Количество специализированных отделений высококвалифицированной медицинской помощи -    Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями -    Обеспеченность школьными учреждениями -    Доля ветхого и аварийного жилья -    Наличие транспортных коридоров между близлежащими населенными пунктами -    Совместно используемые инфраструктурные объекты	Высокая
	Административные	- Уровень квалификации и активности администрации	Средняя
Процессного типа	Географические	-    Длительность пути до ближайшего аэропорта -    Наличие пассажирского железнодорожного сообщения -    Количество действующих автобусных маршрутов	Высокая
	Демографические	- Прогнозная доля трудоспособного населения с учетом сложившегося уровня смертности, рождаемости, миграции	Средняя
	Социальные	-    Уровень социальной миграции -    Уровень развития культурно-досуговой среды -    Уровень благоустройства городской территории	Средняя
	Экологические	-    Нарушенность природных ландшафтов -    Загрязненность водоемов питьевого и рекреационного назначения -    Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников	Высокая
	Экономические	-    Уровень деловой активности -    Территориально-отраслевая зависимость между предприятиями (кооперация предприятий) -    Уровень трудовой миграции -    Объем отгруженной продукции, работ, услуг (без МСП) на душу населения -    Розничный товарооборот на душу населения -    Оборот малых и средних предприятий на душу населения -    Объем сельскохозяйственной продукции на душу населения	Высокая
	Инфраструктурнологистические	- Качество улично-дорожной сети - Качество подъездных дорог	Средняя
	Административные	- Управленческая взаимосвязь населенных пунктов территории	Высокая

Определение слабых и сильных сторон, ключевых процессов и структурных элементов, состояние которых в совокупности определяет компетенции экономики территории, ее конкурентные преимущества, а также выявление поля основных проблем послужит базой для разработки рекомендаций по раскрытию и использованию потенциала территории.

На сегодняшний день в России нет даже условных примеров формирования подобных образований, однако в случае применения процессного подхода к агломерированию территории это может стать реальностью. Учитывая высокую дифференциацию регионов, разноудаленность их структурных элементов друг от друга, муниципалитеты, относящиеся к разным субъектам, но географически, исторически, культурно, экономически близкие, могут поставить вопрос о вхождении в единую агломерацию. Очевидно, что нормальное функционирование подобной агломерации потребует серьезного изменения существующего в России законодательства в части разделения правосубъектности муниципалитетов и субъектов РФ. Именно поэтому при выборе и обосновании внедрения той или иной модели управления необходимо учитывать специфические особенности конкретной территории.

Подобные межрегиональные образования отражают сущность агломерации как процесса и, по нашему мнению, являются потенциально более перспективной формой взаимодействия территорий. Кроме того, формирование межрегиональной агломерации позволит сократить эффект «agglom-eration shadow», который является негативным последствием агломерации территории, возникающим по мере развития метрополии в периферийных городах из-за усугубления стагнации в экономике и оттока активного населения.