Перспективы внедрения конкурентных принципов в сферу предоставления общественных благ

Необходимость    повышения    эффективности    деятельности государственных заказчиков обусловлена высокой ценой альтернативных издержек производства общественных благ, которую платит общество, при низкой эффективности работы государственных структур.

Государство предоставляет потребителям общественные блага бесплатно, то есть субъекты не оплачивают каждую потребленную единицу. «И поскольку производство данных благ требует затрат труда и ресурсов, а потребитель непосредственно их не возмещает, то рыночным агентам заведомо невыгодно предоставлять такие блага, вследствие чего наблюдается их недопроизводство». [6. – С. 38- 43.]

Производя общественные блага, государство не только повышает благосостояние домашних хозяйств, снижая их расходы на потребление, но и увеличивает прибыль коммерческого сектора. Об этом говорят некоторые исследователи, объясняя низкую рентабельность государственного сектора: «если бы государственные объекты стали бы вдруг высоко рентабельными, то рентабельность частного сектора стала бы ниже, так как повысились бы его издержки производства» [4. – C. 240]

За счет средств бюджета осуществляется строительство и реконструкция железных      и автомобильных дорог, объектов образовательной, медицинской инфраструктуры. Государство финансирует, в основном, те проекты, инвестиции в которые не приносят экономической выгоды для частных компаний.

Исследователи говорят о том, что количество общественных благ, предоставляемых государством постоянно расширяется: «обеспечение всеобщего бесплатного среднего образования и здравоохранения, реализация программ по поддержке различных социально уязвимых категорий населения (прежде всего престарелых, детей, инвалидов, безработных), создание ресурсной базы для осуществления фундаментальных научных исследований, участие в формировании информационной инфраструктуры рынка, создание систем общественного транспорта и т. п.

Расширение ассортимента общественных благ растет в основном за счет того, что некоторые блага, бывшие ранее частными и потому потребляемыми небольшой частью населения, начинают востребоваться как общественные. Такие блага в теории общественного сектора определяются как смешанные общественные (квазиобщественные), в то время как традиционные общественные блага квалифицируются как чистые. Смешанные блага также обладают свойствами несоперничества и неисключаемости, однако в отличие от чистых благ эти свойства реализуются не в полной мере. Соответственно выделяются переполняемые (перегружаемые) общественные блага, у которых свойство несоперничества выполняется только до определенного момента (порог переполнения), и исключаемые общественные блага, имеющие порог исключения. Исходя из этого предполагается, что смешанные общественные блага могут быть объектом рыночного товарооборота, а сфера их функционирования представляет собой арену конкурентной борьбы между частным и общественным секторами (платные и бесплатные услуги медицины, образования).

Таким образом, получается, что ограниченность свойств общественных благ предоставляет рынку возможности экспансии в сферу их производства, хотя в каждом конкретном случае, с точки зрения социальной справедливости, определяется целесообразность производства таких благ на основе рынка. [6. – С. 38- 43.]

«Общественные расходы могут осуществляться в формах финансирования затрат на содержание организаций общественного сектора, закупок товаров или услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования». [7.- C.263]

А.А. Аузан также говорит о том, что «у государства есть альтернативные производители общественных благ, и в этом смысле мы начинаем по-другому позиционировать государство. Либо у нас государство выступает как участник конкурентного предложения услуг за налоги, причем услуг вы покупаете за эти налоги столько, сколько считаете необходимым, больше или меньше. Либо государство — один из поставщиков услуг, которые вы покупаете за налоги, и вы имеете тогда нормальное участие государства в конкурентной среде; либо вы имеете государство уже не как естественную монополию по производству общественных благ, а как антиконкурентную монополию, которая извлекает налоговую ренту из общества и экономики». [2. – С.28-49.]

Производство общественных благ является одним из главных направлений расходования средств бюджета. Предоставление общественных благ требует 2-х видов расходов: капитальные, на создание общественного блага, и текущие, на его обслуживание. Соотношение текущих и капитальных расходов варьируется для различных видов общественных благ.

Государство может самостоятельно производить общественные блага (например, такие блага, как оборона от внешней агрессии или установление единых общегосударственных стандартов), а также финансировать их производство частными структурами (например, строительство автомобильных дорог).

Временные методические рекомендации по вопросам реструктуризации бюджетной сферы и повышения эффективности расходов региональных и местных бюджетов предлагают использовать как одну из новых перспективных форм финансирования бюджетных услуг – договорное финансирование (социальный заказ). «Под договорным финансированием, или социальным заказом, понимается финансирование предоставления бюджетных услуг по договору между субъектом Федерации (муниципалитетом) и поставщиком услуг при наличии свободы сторон заключать соответствующий договор. При этом в договоре социального заказа, в отличие от, например, договора о закупке бюджетным учреждением коммунальных услуг, заказчик и потребитель услуг разделены, т.е. государственный заказчик не является потребителем бюджетных услуг.

При наличии бюджетных учреждений, оказывающих определенные бюджетные услуги, переход к их предоставлению на договорной основе следует осуществлять поэтапно и при наличии предпосылок для конкуренции между различными бюджетными учреждениями и(или) организациями частного сектора, оказывающими аналогичные услуги, что должно приводить к минимизации цены закупаемых услуг.

Для этого в процессе бюджетного планирования можно организовывать конкурсы на право заключения договоров на оказание бюджетных услуг между действующими на соответствующей территории бюджетными учреждениями и частными организациями.

В случае если размещение социального заказа на конкурентной основе оказалось невозможным (например, если никто из участников конкурса не предложил приемлемой для бюджета цены, или поставщики, предложившие приемлемую цену, не способны полностью удовлетворить потребности населения в соответствующих услугах), следует использовать нормативноцелевое финансирование.

Поэтапность внедрения договорного финансирования обусловлена также тем, что привлечение частных организаций к предоставлению бюджетных услуг повышает требования к организации контроля за их объемом и качеством.

Положительные аспекты договорного финансирования бюджетных услуг заключается в том, что развитие системы государственных и муниципальных закупок в данном направлении позволит органам власти выполнять свои функции на более высоком качественном уровне. Существующая система содержания сети бюджетных учреждений не позволяет повысить качество из-за отсутствия связи между заработной платой служащих и других расходов на государственный сектор и результатами труда.

Внедрение конкурентных принципов в сферу предоставления общественных благ позволит повысить эффективность государственного управления. Но предоставление отдельных видов общественных благ допускает различную степень применения конкурентных принципов и механизмов.

Кроме того, конкуренция повышает эффективность производства, способствует научно-техническому прогрессу. Но для многих государственных предприятий отсутствие конкуренции обусловлено тем, что общественные блага, которые они производят являются монопольными. Состояние конкуренции возникает и в случае, когда государство определяет объемы производства конкретных общественных благ, что зависит от государственной политики.

К сфере с невозможностью применения конкурентных механизмов относится государственная безопасность. Охрана правопорядка и профилактика правонарушений возможна с привлечением частных охранных агентств (которые в настоящий момент создают достаточную конкуренцию вневедомственной охране). Применение конкурентного механизма возможно при содержании вокзалов и аэропортов. Предоставление медицинских, образовательных услуг, услуг, относящихся к культурной сфере возможно с применением конкурентных механизмов с использованием потенциала некоммерческих организаций. Достаточно широко используются конкурентные механизмы в жилищно-коммунальном хозяйстве, при этом, правда, имеются проблемы с возможностью выбора действительно самой лучшей обслуживающей организации.