Перспективы взаимодействия генеральных прокуратур стран Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с киберпреступностью

В современном мире цифровые технологии проникают во все сферы жизни общества и государства. Обеспечение безопасности цифрового пространства в государственном управлении становится одной из приоритетных задач каждого государства. Наибольшую опасность представляют киберугрозы. В последние несколько лет наблюдается активность кибератак в экономической и политических сферах. В отношении простых граждан возросло количество разнообразных мошенничеств в виртуальной среде. Особенно выделяются цифровые мошенничества, связанные с потерей денежных средств и утратой персональных данных. Ситуация осложняется тем, что киберпреступники не всегда находятся на территории государства, в котором совершают правонарушение. Киберпреступность не имеет границ, способна проявляться в любой точке мира и становится все более сложным и многоаспектным явлением.

В 2024 году вопросы цифровой безопасности обсуждались на заседании генеральных прокуроров стран Шанхайской организации сотрудничества ШОС (далее — страны ШОС). На встрече были затронуты основные направления и приоритеты в борьбе с киберпреступностью, стороны обменялись опытом работы, были достигнуты договоренности по совершенствованию международного сотрудничества в использовании современных информационных технических средств для защиты персональных данных и противодействии киберпреступности.

Целью работы является рассмотрение сотрудничества генеральных прокуратур стран ШОС в сфере обеспечения цифровой безопасности, определение существующих проблемных вопросов в рамках сотрудничества в данной сфере, а также выявление возможностей, которые открываются при проведении совместных действий для цифровой безопасности.

Описание исследования

В последние несколько лет киберугрозы продолжили эволюционировать, становясь более сложными и разнообразными. В 2023 году Россия и ряд стран Содружества Независимых государств столкнулись с новой волной кибератак. Международные хакерские группировки активно проводили атаки на государственные органы и обычных граждан. За 2023 год количество политически мотивированных атак, направленных на кражу конфиденциальной информации или подрыв ИТ-инфраструктуры российских компаний, оказалось на 116 % больше, чем в 2022 году.

В 2023 году специалисты F.A.C.C.T. Threat Intelligence выявили деятельность 14 про-государственных хакерских групп в России и странах Содружества Независимых Государств. Нападения прогосударственных хакеров (APT) были зафиксированы в России 28 раз, в Азербайджане — 6 раз, а также по 4 раза в Беларуси, Киргизии и Казахстане. Основными целями атак были государственные учреждения, компании, связанные с важной инфраструктурой, военные организации и оборонно-промышленные предприятия.

Российские организации, относящиеся к объектам критической инфраструктуры и подвергшиеся массированным кибератакам, в ряде случаев сталкивались со значительными сбоями в работе. Нарушалась доступность мобильной связи и банковских услуг, останавливалась деятельность организаций. Доля успешных кибератак с использованием шпионского программного обеспечения на государственные учреждения в 2023 году составила 26 % (рисунок 1).

Кибератаки представляют серьезную угрозу для государства и его правовой системы. Киберпреступники могут направлять атаки на важные государственные инфраструктуры, включая системы выборов, правоохранительные органы, судебные системы и другие. Это может привести к нарушению законности, распространению коррупции, утечке конфиденциальной информации и другим серьезным проблемам. Кроме того, кибератаки могут использоваться для вмешательства в политические процессы, включая попытки повлиять на выборы или дестабилизировать правительство. Эти киберугрозы также могут угрожать правам граждан, включая нарушение конфиденциальности данных и ограничение свободы выражения.

Для того чтобы защитить персональные данные, обеспечить бесперебойное функционирование государственных органов, предприятий и организаций, необходимо расширять международное сотрудничество. Сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации с генеральными прокуратурами стран ШОС выступает важным направлением по обеспечению правопорядка в цифровом пространстве и защите региональных интересов в условиях роста киберугроз. Данное сотрудничество охватывает несколько ключевых направлений:

• 1.    Правовая помощь и обмен информацией . Генеральные прокуратуры стран ШОС разрабатывают правовые механизмы

  

  Рисунок 1 — Категории жертв среди организаций (доля успешных кибератак). URL: (дата обращения: 22.01.2025)

  
  

• 2.    Совместные расследования . Прокуратуры участвуют в совместных операциях с правоохранительными органами стран ШОС для расследования транснациональных киберпреступлений. Создается система эффективного выявления и пресечения преступных киберсхем, которые выходят за рамки одной юрисдикции.

• 3.    Повышение квалификации и обучение . В странах ШОС активно проводятся обучающие мероприятия и семинары, организуемые генеральными прокуратурами, с целью улучшения знаний и навыков в сфере кибербезопасности и противодействия киберпреступности. Эти мероприятия способствуют формированию единого подхода к эффективной борьбе с киберпреступностью.

• 4.    Разработка совместных стандартов и рекомендаций . Сотрудничество включает выработку общих стандартов и рекомендаций по кибербезопасности, что позволяет странам-участницам ШОС унифицировать

• 5.    Создание единой базы данных . Единая база данных о киберугрозах в области цифровой безопасности позволяет оперативно обмениваться информацией, а также анализировать изменения киберпреступности.

• 6.    Инновационные технологии . Рассматривается возможность применения современных технологий, таких как искусственный интеллект и машинное обучение, для повышения эффективности расследований и мониторинга киберугроз.

для обмена информацией, которые основаны на соглашениях о правовой помощи по уголовным делам, связанным с киберпреступностью, для упрощения процесса экстрадиции и расследования подобных преступлений.

подходы к защите информации и предотвращать киберугрозы.

При этом сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами стран ШОС в области цифровой безопасности сталкивается с рядом проблем и вызовов, связанных с техническими, правовыми, политическими и организационными аспектами.

Одной из ключевых проблем является различие правовых норм, регулирующих цифровую безопасность стран ШОС. Существующие различия законодательства, регулирующего вопросы кибербезопасности и цифровой безопасности, затрудняют выработку унифицированных подходов к борьбе с киберпреступностью. Несовпадение правовых норм, касающихся защиты персональных данных, цифровой идентификации и ответственности за киберпреступления, создает дополнительные сложности совместных расследований. Несмотря на общую заинтересованность в сотрудничестве, между странами ШОС возникают разногласия по координации усилий в области цифровой безопасности, особенно когда затрагиваются национальные интересы.

Различный уровень цифровой инфраструктуры стран-участниц ШОС создает проблемы при интеграции разных систем и обмене данными. Страны с менее развитой цифровой инфраструктурой оказываются более уязвимыми к кибератакам, что делает их слабым звеном в общей системе цифровой безопасности.

Другой проблемой является вмешательство третьих стран или международных организаций, усложняющих сотрудничество. Так, например, страны сталкиваются с давлением со стороны государств, не входящих в ШОС, что сказывается на их участии в совместных инициативах. Кроме того, киберпреступления часто совершаются транснациональными группами, которым выгодны разногласия между странами.

У стран ШОС могут быть различные приоритеты в области кибербезопасности. Например, одни страны могут сосредотачиваться на борьбе с киберпреступностью, а другие — на защите государственной тайны или критической инфраструктуры. Различия в приоритетах могут приводить к недостаточной концентрации ресурсов на наиболее актуальных направлениях.

Тем не менее перспективы расширения сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокурорами стран ШОС в области цифровой безопасности являются значимым направлением для укрепления международной кибербезопасности, противодействия киберпреступности и защиты цифрового суверенитета. В условиях цифровизации различных отраслей экономики и глобального роста числа киберугроз взаимодействие в рамках ШОС имеет большой потенциал для развития.

Одним из перспективных направлений является создание в рамках ШОС централизованного органа по координации действий в области кибербезопасности. Основными направлениями работы центра могут стать: обмен информацией о киберугрозах и атаках; разработка совместных стратегий и стандартов; организация оперативного взаимодействия в случае крупных инцидентов. Центр позволит анализировать региональные кибергрозы, прогнозировать их проявление, а также создавать способы по их нейтрализации.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в сотрудничестве с другими прокуратурами стран ШОС способна инициировать разработку единого правового и технического стандарта в области кибербезопасности. Это позволит: упростить совместные расследования; повысить эффективность обмена данными; сформировать единые подходы к борьбе с киберпреступностью.

Целесообразным видится создание модели унифицированного законодательства для стран ШОС, регулирующего вопросы цифровой безопасности.

К другому перспективному направлению сотрудничества следует отнести создание общей базы данных стран ШОС, которая будет включать информацию о хакерских группах и их методах, характерных уязвимостях в программном обеспечении и системах, прецедентах кибератак и успешных методах защиты. Доступ к такой базе позволит странам оперативно реагировать на угрозы и учитывать опыт других государств.

Использование искусственного интеллекта для анализа данных, прогнозирования угроз и мониторинга киберпространства является важной перспективой. Совместные исследования и разработки стран ШОС могут привести к созданию инструментов автоматического анализа сетевого трафика для выявления угроз, систем раннего предупреждения о кибератаках, алгоритмы для анализа больших данных о киберпреступлениях.

Генеральная прокуратура Российской Федерации способна возглавить координацию таких проектов. К примеру, для пресечения попыток противозаконного использования интернет-ресурсов с финансовой информацией, фишинговых сайтов уже сегодня Генпрокуратурой России разработана и применяется система по их блокированию, в которой участвуют Банк России и Роскомнадзор.

Расширение сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации со странами ШОС в области цифровой безопасности является важным шагом к более эффективному противодействию киберугрозам. Объединение усилий стран создаст мощный механизм защиты от киберпреступности, который позволит не только защитить национальные интересы, но и обеспечить безопасность в глобальном масштабе.

Заключение

Расширение сотрудничества генеральных прокуратур стран ШОС в области цифровой безопасности является значимым направлением в обеспечении международной кибербезопасности, противодействия киберпреступности и защиты цифрового суверенитета. В число основных направлений расширения сотрудничества в области цифровой безопасности входят: создание в рамках ШОС централизованного органа по координированию действий для обеспечения кибербезопасности; разработка единого правового и технического стандарта; создание общей базы данных; проведение совместных исследований и разработок на основе использования искусственного интеллекта для анализа данных, прогнозирования угроз и мониторинга киберпространства.

В условиях постоянного роста киберугроз важно использовать все доступные возможности для создания надежной системы защиты персональных данных и предотвращения кибератак, что в конечном итоге будет способствовать более безопасному и стабильному цифровому будущему стран содружества.