Первый заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации

Первый заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации

Позволю себе кратко охарактеризовать количественное и качественное соотношение услуг, оказанных органами занятости сельскому населению в сопоставлении с услугами городскому населению за 2008 и 2009 годы.

В 2008 году из всех зарегистрированных безработных на конец года, а это были полтора миллиона человек, доля жителей сельской местности составляла 50,2 процента, т.е. половину всех безработных страны. В 2009 году эта доля существенно снизилась и составила 39,4 процента, вследствие того, что кризисные явления коснулись в основном крупных промышленных центров. В городах и промышленных агломерациях количество безработных выросло намного значительнее, чем в сельской местности. В целом за 2009 год рост численности безработных составил 141 процент, тогда как в сельской местности – 110,7 процентов.

Изменилось и соотношение длительности состояния безработных на регистрационном учете. В сельской местности состоящих на учете до одного месяца и состоящих на учете более одного года стало несколько меньше по сравнению с 2008 годом. Но увеличилось количество тех, кто состоял на учете от одного до четырех месяцев, а также от четырех до восьми месяцев соответственно.

По нашему мнению, это связано с некоторым ростом размера пособия по безработице, ставшим более привлекательным для тех жителей сельской местности, которые, в силу сезонности работ, как правило, становились безработными. При новом размере пособия по безработице для них стало более выгодно все-таки посещать центры занятости населения в установленный срок, чтобы держаться на учете, то есть отмечаться и получать эти деньги в качестве пособия.

В отношении профессионально-квалификационного состава безработных жителей сельской местности необходимо отметить высокую долю лиц, не имеющих среднего полного и общего образования. Из всех безработных, которые состоят на учете и не имеют даже общего образования, доля селян составляет 72,5 процента по 2008 году. В 2009 году она снизилась до 67,4 процента. В связи с этим следует заметить, что для такой категории безработных найти подходящую работу, с одной стороны, легко, поскольку лю- бая неквалифицированная работа для таких людей может считаться подходящей, но это, соответственно, низкий заработок и низкая привлекательность для самого человека; с другой стороны, квалифицированную работу с высоким заработком для таких людей подыскать уже невозможно. Это, естественно, создает определенные трудности при оказании услуги в содействии занятости данной группе населения.

Несколько слов об услугах, которые оказываются органами занятости населения этой категории граждан. Профессиональная подготовка и повышение квалификации. Из всех безработных, кому эта услуга была оказана в 2008 году, 31,7 процента составляли именно жители сельской местности. И практически такая же доля осталась в 2009 году (31,5%). Но численность жителей сельской местности, которым эта услуга была оказана в 2009 году, выросла на 163 процента относительно предыдущего года. Следует подчеркнуть, что благодаря усилению активной политики занятости в 2009 году в части обучения, переобучения и повышения квалификации эта программа в более значительной степени дошла именно до жителей сельской местности. Значительно больше безработных, чем в предыдущем году, повысили свою квалификацию, либо получили переподготовку как услугу от органов занятости населения, естественно, за счет бюджетных средств.

Практически больше чем в два раза выросло в 2009 году количество безработных селян, которые приняли участие в общественных и временных работах. Это связано с активизацией деятельности служб занятости по основной программе содействия занятости населения. И, естественно, это результат реализации программ дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда, которые принимались в 2009 году. Если в 2008 году в общественных работах приняли участие 290 тысяч безработных селян, то в 2009 году – 672 тысячи человек. Участие в этих работах позволило повысить уровень доходов данной категории. Кто-то был даже снят с учета, если соответствующая работа ему подходила, пусть и временно. Считаем это очень позитивным фактором.

К сожалению, вынуждены констатировать, что меньшее количество безработной сельской молодежи получили услуги в сфере занятости населения. Доля безработных несовершеннолетних (14-18 лет), включенных в программу содействия трудоустройству в 2009 году, составила относительно 2008 года – 92 процента, а временное трудоустройство – 89 процентов, а из числа выпускников 18-20 лет только 77 процентов от уровня 2008 года. Такое сокращение обусловлено резким снижением численности работодателей, организовать эти работы в рамках содействия занятости населению именно для молодежи было в 2009 году практически невозможно.

Значительные результаты были достигнуты в 2009 году по сравнению с 2008 годом в работе по оказанию содействия в самозанятости сельского населения, т.е. в развитии малого предпринимательства, собственного дела либо создания крестьянско-фермерских хозяйств. Количество жителей сельской местности, которые получили эту услугу в 2009 году, по сравнению с 2008 годом увеличилось на 30-45 процентов, т.е. более чем в три раза.

Это, в первую очередь, результат реализации программ дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. Это единовременная субсидия 58800 рублей, которая предоставлялась безработным, изъявившим желание открыть собственное дело, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. И в данном случае эта цифра дается по селу. В отношении реализации программы дополнительных антикризисных мер в части самозанятости мы можем констатировать, что около 70 тысяч жителей села приняли в ней участие и получили единовременную выплату. Из них, по нашей предварительной статистике, около 25 тысяч – это лица, которые оформили крестьянско-фермерские хозяйства, и 45 с лишним тысяч человек зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей, но все равно свою деятельность они осуществляли именно в сельском хозяйстве. Во многих территориях эти деньги позволили либо легализовать с учетом необходимости регистрации и постановки на учет в налоговых органах уже существующие хозяйства и их расширить, получив эти деньги; либо в ряде случаев эти деньги позволили людям начать собст- венное дело: приобрести крупный рогатый или мелкий скот, где-то корма, где-то оборудование, где-то инвентарь, где-то утварь и т.д. Этот первый за последние несколько лет опыт массового распределения и стимулирования граждан на самозанятость дал самые ощутимые результаты именно для безработных в сельской местности.

Следует подчеркнуть, что в программе дополнительных мер 2010 года эта программа содействия самозанятости существенно расширена. В настоящее время безработный в случае регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, при создании своего маленького дела – если он берет к себе на работу еще безработных, то, помимо этой субсидии в 58800 рублей для него лично он получает такой же размер субсидии на каждого взятого им на работу безработного – и, соответственно, общий размер этих денег кратно увеличивается.

Формы организации совершенно разные. Люди объединялись и в кооперативы, и в крестьянско-фермерские хозяйства, регистрировались как юридические лица или просто объединялись с другими индивидуальными предпринимателями. Особенно интересен в этом плане опыт Пензенской области, где под влиянием мощного админист-ративнго ресурса формировались кооперативы путем объединения сельских домохозяйств, которые получали субсидии и дальше уже развивались быстрыми темпами. В этой области было выдано за 2009 год по программе дополнительных мер около 6 тысяч таких субсидий.

По общей безработице доля безработных в сельской местности всегда была выше, чем в городах. Это сохранилось и в условиях кризиса. В целом безработица на селе выше практически в течение всего периода статистического наблюдения.

В настоящее время чрезвычайно полезно и важно оценить, насколько антикризисные дополнительные меры, которые приняты в 2009 году и продолжают приниматься и в 2010-м, могут повлиять на уровень безработицы именно на селе в посткризисной ситуации. Возможно, эти меры могут стать неким универсальным механизмом для решения проблем безработицы на селе.