Планирование применения спасательного центра МЧС России в гуманитарных мероприятиях на примере ФГКУ "Ногинский СЦ МЧС России"

В жизни современного человечества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуации (далее -ЧС), прежде всего, природного, техногенного, экологического и военного характера, для которых сегодня свойственна высокая степень риска. Следует подчеркнуть, что разрушительный потенциал крупных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера стал, нередко, сопоставим с потерями в ходе военных действий.

В последние годы имели место разрушительные землетрясения в России, Афганистане, Иране, Колумбии, США, Турции, Греции, на Тайване, крупные наводнения в странах Западной Европы, России, Индии, Китае, Непале, Бангладеше, лесные пожары в Бразилии Индонезии, Греции, Франции, России и других странах. Эти бедствия обусловили значительные людские и материальные потери, что стало серьезным дестабилизирующим фактором в ряде стран.

При всех этих катастрофах гибнут и страдают люди. Для ликвидации последствий катастроф, восстановления разрушенного у многих пострадавших стран ча- сто не хватает собственных сил и средств, и они обращаются к соседним государствам, мировому сообществу за гуманитарной помощью. Нередко мировое сообщество или отдельные государства сами предлагают пострадавшим странам гуманитарную помощь и оказывают ее безвозмездно.

Активное участие в международном сотрудничестве в области гуманитарного реагирования принимает Россия, прежде всего в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее -МЧС России) [1-2]. Оказана гуманитарная помощь десяткам государств на различных континентах. Силами российских спасателей спасены тысячи людей, в пострадавшие страны поставлены материальные средства, продовольствие и медикаменты.

Российская Федерация принимает активное участие в международной гуманитарной деятельности. С точки зрения своих внешнеполитических задач Россия рассматривает ее как интернациональную и служащую целям стабильности и безопасности в мире. Участие России в международном гуманитарном сотрудничестве возведено сегодня в ранг государственной политики.

Международная гуманитарная деятельность России в области противодействия бедствиям, как и целевая внутригосударственная деятельность в этой области, предусматривает реализацию трех целевых функций:

• -    предотвращение чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера (снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций);

• -    снижение возможных потерь и объемов ущерба от чрезвычайных ситуаций (уменьшение масштабов чрезвычайных ситуаций);

• -    ликвидация чрезвычайных ситуаций, оказание гуманитарной помощи (чрезвычайной международной помощи), участие в гуманитарных акциях.

Свою деятельность по оказанию международной гуманитарной помощи пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций населению Российской Федерации и зарубежных государств МЧС России осуществляет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основе решения Правительства Российской Федерации при координирующей роли министерства иностранных дел России. Основным документом в области международного чрезвычайного гуманитарного реагирования является Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 644 «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» [3], где прописана деятельность различных органов исполнительной власти Российской Федерации при организации подготовки и проведения мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций. В этой связи к настоящему времени в практике МЧС России сложился значительный опыт успешного проведения операций международного чрезвычайного гуманитарного реагирования, однако данный процесс возможно усовершенствовать и сделать максимально отвечающим современным вызовам и угрозам как в России, так и за ее пределами [5].

Деятельность МЧС России сегодня хо- рошо известна как в любой точке нашей страны, так и далеко за ее рубежами. Свою знаменитость она приобрела благодаря тому, что в случае беды специалисты МЧС России немедленно прибывают на помощь и спасают жизни пострадавших. Такая известность, такой авторитет завоевывались яркими, поистине героическими делами многих людей и подразделений Чрезвычайной службы России. Одним из этих подразделений является Ногинский Спасательный центр МЧС России.

В состав центра входит 1351 Центр обеспечения Российского Национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования (1351 Центр обеспечения, далее – РНК ЧГР), созданного в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации 13 октября 1995 года № 1010 [4].

Основными задачами 1351 Центра обеспечения (РНК ЧГР) являются:

• -    автотранспортное обеспечение действий сил Российского Национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования;

• -    доставка грузов гуманитарной помощи в зоны чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации и, в установленном порядке, странах ближнего и дальнего зарубежья;

• -    проведение мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций, а также по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в районе чрезвычайной ситуации.

Для выполнения указанных задач 1351 Центр обеспечения оснащен современным легковым и грузовым автотранспортом и комплексом первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населениям.

Для качественного выполнения поставленных задач в области оказания гуманитарной помощи подразделениями МЧС России, необходимо особое внимание уделять планированию этих мероприятий.

Планирование основных мероприятий – одна из функций управления, представляющая собой совокупность действий по достижению целей за определенный период времени.

Планы основных мероприятий, разраба- тываемые в системе МЧС России как итоговый результат планирующей деятельности, представляют собой программы, направленные на достижение стратегических целей, выполнение тактических задач и повышение результативности бюджетных расходов в планируемом периоде.

Планирование основных мероприятий осуществляется с использованием программно-целевого метода на основе федеральных и ведомственных целевых программ (далее - ФЦП, ВЦП), базирующихся на системе целей, задач и показателей деятельности, определенных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности МЧС России (далее - ДРОНД) с применением принципов планирования деятельности, ориентированных на результат.

В спасательных центрах МЧС России, в частности, разрабатываются:

• -    планы основных мероприятий организации МЧС России на год (структура и порядок разработки плана определяются руководителем организации МЧС России);

• -    планы основных мероприятий организации МЧС России на месяц (структура и порядок разработки плана определяются руководителем организации МЧС России);

• -    планы командировок Центра обеспечения.

Планы основных мероприятий должны отвечать следующим основным требованиям: реальность, целеустремленность, конкретность.

Реальность планов обеспечивается всесторонним и глубоким анализом деятельности на соответствующем уровне; обоснованными расчетами; строгим учетом необходимых финансовых, материальных и людских ресурсов, а также времени, необходимого для подготовки и проведения планируемых мероприятий. Реальность планов в значительной степени зависит от того, насколько намеченные к осуществлению мероприятия согласованы между собой по целям, месту, времени, составу привлекаемых сил и по способу выполнения.

Целеустремленность заключается в точном определении действий (мероприятий) по достижению целей и выполнению задач на основе показателей деятельности, умении выделить главные задачи, определить приоритетные мероприятия, на решение которых должны быть сосредоточены основные усилия в планируемом периоде.

Планы основных мероприятий должны быть направлены на достижение стратегических целей и выполнение тактических задач, определяемых Докладом о результатах и основных направлениях деятельности МЧС России и обеспечены необходимым объемом финансовых, материально-технических и людских ресурсов.

Конкретность планов предполагает четкую формулировку мероприятий и однозначность толкования их содержания. Мероприятия должны предусматривать конкретные сроки выполнения (число, месяц) и исполнителей, а также необходимые объемы финансовых средств на их проведение в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. В случаях, когда предусматривается длительный срок (более трех месяцев) исполнения мероприятия, указываются ежемесячные (ежеквартальные) сроки промежуточного выполнения мероприятия. Кроме того, по каждому мероприятию должна быть определена ответственность конкретных должностных лиц за выполнение мероприятия.

Головным исполнителем мероприятия является тот, кто указан первым. Головной исполнитель организует, координирует работу соисполнителей и готовит обобщённые итоговые документы о результатах выполнения планового мероприятия.

Утвержденные планы основных мероприятий регистрируются и хранятся (с указанием сроков хранения), в соответствии с требованиями руководящих документов.

Заключение. Таким образом, для качественного выполнения задач по предназначению, развития гуманитарных связей со странами-партнерами, необходимо особое внимание уделять планированию этих мероприятий.