Планировочные способы решения и предупреждения проблем овертуризма

Понятием «овертуризм» (overtourism) называют негативные явления в условиях жизни местного населения и гостей центров туризма. Тема актуальная и очень популярная в СМИ и научных исследованиях. Дискуссия о вредных последствиях туризма идёт с 1960-х гг., а исследования влияния туризма на местные сообщества начались в 1970-х гг. [8]. Проблемам овертуризма посвящено значительное число современных публикаций. Их анализ показал, что наряду с разъяснением нового понятия (но не нового явления), называются причины и варианты решения проблем овертуризма с примерами ряда стран и городов [1, 2, 5, 10, 11]. Наблюдение за явлением овертуризма и оценки восприятия сверхтуризма местными жителями и туристами подробно раскрыты в обзорных статьях (например, [8]) и многочисленных интернет-публикациях1.

Российские публикации по проблемам овертуризма пока активны только на уровне СМИ. Академический уровень, вероятно, работает над этой темой, но фундаментальных работ пока найти не удалось.2 Такие работы характерны для зарубежных

Рис. 1 - Число туристов на душу населения: фрагмент карты мира3

■ 0-0.1

I 0.1-02 0.2-0.4 0 4-0.6 0 6-0 8 0.8-1

Fig. 1 - Number of tourists per capita: fragment of a map of the world специалистов, в том числе с активным участием географов. Современный обзор зарубежной литературы по теме сверхтуризма см. в [11].

Согласно популярному определению овертуризма, это явление возникает при условии превышения числа туристов над местным населением. На аналитической карте (рис. 1) можно увидеть страны, для которых характерно это явление (интервалы от 1 до 3+). Для центров и объектов туризма это «давление» туристского потока увеличивается в разы. Считаем важным обратить внимание, что «давление» оказывается и на сами объекты, на улицы и площади городов, гостиницы, места изоны отдыха, на смотровые площадки (особенно, когда они устроены на старых зданиях, на колокольнях - рис. 2-3), уникальные объекты природы и историко-культурного наследия (для России - это, в первую очередь - Эрмитаж, ГМЗ «Петергоф», ГМЗ «Царское Село», Кремль). Социальное давление - на местное население, в том числе в форме территориальных конфликтов.

Среди способов борьбы чаще всего предлагаются экономические (и финансовые) меры и организационные (ограничения и запреты). Эффективной стратегической мерой борьбы с овертуризмом часто называется принцип перераспределения потока. В рекомендациях специалистов, как правило, указано одно базовое планировочное решение: «Регулировать потоки туристов и распределять их равномерно в

Рис. 2 - Монастырский островок «Нилова пустынь» на оз. Селигер, Тверская обл. При увеличении изображения на смотровой площадке колокольни видна группа туристов. Они поднимаются на площадку по узким старым ступенькам* (© Яковлев А.А., 6.07.2013) Fig. 2-Monastery island "Nilova Pustyn' (Nilova Deserts) on the lake Seliger, Tver region. When the imageis enlarged, a group of tourists is visible on the observation deck of the bell tower. They rise to the site along the narrow old steps Photo: Yakovlev A. A., July 6, 2013

течение дня по всей инфраструктуре»5. Такое управление турпотоком носит не только оперативный характер, так как требует стратегического решения [4] для страны, региона или центра.

Разработкой планировочных решений (связанных с порядком расположения объектов) занимается пространственное (территориальное) планирование стран, регио-

Рис. 3 - Туристы на смотровой площадке старой колокольни монастыря (© Яковлев А.А., 6.07.2013)

Fig. 3-Tourists on the observation deck of the old bell tower of the monastery. Photo: Yakovlev A. A., July 6, 2013

нов и городов, в том числе территориальное проектирование туристских местностей. В данной публикации представлена систематизация планировочных способов решения и предупреждения явления овертуризма, а также названы принципы и рекомендации планировочных решений.

На просьбу назвать планировочные способы решения проблем овертуризма студенты-географы 4 курса ТвГУ6 указали следующие (иногда с примерами разных стран):

• 1.    Открытие (проектирование, строительство) новых туристских центров / местностей, чтобы пространственно рассредоточить туристский поток, перенаправлять потоки туристов в менее раскрученные места. Пример Словении⁷, где используется региональный, а не городской подход к продвижению страны для привлечения туристов в менее раскрученные центры помимо Любляны, Бледа и Постойны. Новыми «магнитами» туристского потока в страну могут стать средиземноморское побережье или альпийский горный регион на севере Словении.

• 2.    На этапе проектирования заранее необходимо обдумывать возможные нагрузки и риски на объект и искать пути решения возможных проблем. Крайней альтернативой перегрузке туристских местностей может стать их забрасывание (неиспользование), так называемое явление «курортной дисфункции» [6].

• 3.    Грамотно размещать объекты инфраструктуры при проектировании мест отдыха (использовать правила проектирования Б.Б. Родомана [3] для экономного использования природных территорий и смягчения территориальных конфликтов⁸).

• 4.    Размещать отели, хостелы и т.п. как можно дальше от центра города. Пример: для Амстердама разработаны ограничения на строительство в центре отелей и размещение магазинов, ориентированных только на туристов.⁹

• 5.    Ограничивать рост вместимости отдельных средств размещения (не строить крупных гостиниц, строить много малых, рассредоточенных по региону, крупные -только в городах).

• 6.    Ограничить строительство отелей/ гостиниц на уникальных природных и историко-культурных территориях.

• 7.    Переносить круизные терминалы за пределы города. Пример: Венеция¹⁰.

• 8.    Разрабатывать схемы и создавать тропиночные сети по направлениям туристических пешеходных маршрута в/турист-ских троп (эко-тропы в заповедниках), за схождение с тропиночной сети взимать с нарушителей значительный денежный штраф.

• 9.    Создавать смотровые площадки не на самом объекте, а с видом на него, чтобы туристы не смогли хаотично ходить по уникальной/заповедной территории. Ввести определённое количество посещений в день. Организация смотровых пло-

• щадок, обеспечивающих шикарный вид и остановки круизных лайнеров без выхода на берег, обеспечивающих обзорный панорамный виде реки/моря/озера. Например, Кижи можно и нужно рассматривать с воды, не высаживая туристов на берег. А там продолжают требовать строительство гостиниц, круизные лайнеры высаживают на берег толпы туристов.

• 10.    Лимитировать количество парковочных мест рядом с объектом посещения. Парковку для машин и автобусов целесообразно максимально удалить от объекта, чтобы туристы ходили пешком. В исторических центрах городов запретить проезд туристических автобусов. Пример: Париж готовится новое регулирующее законодательство, которое предусматривает ограничение движения и вынос парковочных мест за пределы города, чтобы автобусы не въезжали в центр. Гидам туристских групп рекомендовано адаптироваться к новой ситуации, предлагать вместо автобусных экскурсионных туров групповые велосипедные или пешие прогулки с наушниками.¹¹

• 11.    Создание пляжей или других курортных зон, мест отдыха на незаселенных территориях (например, на островах, вне населенных пунктов и их окрестностей). Обычно планировщики используют сложившуюся систему расселения (существующие населенные пункты) + создают новые туристские деревни (специализированные населённые пункты без местных жителей, куда обслуживающий персонал приезжает на работу). Изначально нужно планировать пункты размещения туристов (гостиницы, места самодеятельного отдыха/места палаточных городков) вдали от проживания местного населения. Пространственные сочетания традиционного сельского дома/домов в деревне и фешенебельных дворцовых зданий современных элитных мест отдыха/гостиниц - первопричина территориальных конфликтов и потенциальной миграции местного населения.

• 12.    Организация заповедных зон (так делается в ООПТ) и фиксированных туристических маршрутов (например, туристских троп).

• 13.    Изменения инфраструктуры, в том числе её расширение в регионах, сельской

  местности. Пример: Исландия¹² в туристских местностях строит больше туалетов и систем управления отходами, чтобы избежать загрязнения и разрушения территорий. Например, Ирландия вложила десятки миллионов долларов в развитие Wild Atlantic Way¹³ - дороги длиной в 2500 километров вдоль западного побережья. За 3 года стало ясно, что эта дорога позволила одновременно и привлечь туристов в страну, и увести их из Дублина¹⁴.

• 14.    Разгрузка исторического центра: «революционный проект» разгрузки исторического центра города разработан для Иерусалима¹⁵ - строительство канатной дороги, которая будет проходить от Старого вокзала, через Масличную гору до Мусорных ворот. Сегодня каждую неделю к Стене Плача приходят 130 тысяч молящихся и туристов. Отсюда проблема - скопление большого количества людей на узких, извилистых улочках старого города. «Будущая канатная дорога изменит лицо Иерусалима, станет исключительной достопримечательностью и посетителям удобно добираться к Западной Стене». По воздушному треку длиной около 1,4 километра, будут курсировать 40 десятиместных вагончиков со скоростью до 21 км в час, с пропускной способностью около 3000 посетителей в час. Открытие фуникулера запланировано на 2021 год.

Список планировочных решений открыт для дополнений. В табл. 1 представлена группировка планировочных решений предотвращения явления оверту-ризма. Все известные примеры и возможные варианты можно объединить в три группы по основному способу и принципу реализации:

• 1.    Территориально-структурный (в том числе функциональное зонирование)

• 2.    Инфраструктурный (транспортнопешеходный и «гостиничный»)

• 3.    Расселенческий.

Таблица 1 — Планировочные решения для предупреждения проблем овертуризма

Table 1 - Planning solutions for warning overtourism issues

№	Группы планировочных решений	Принципы и рекомендации
1	Территориальноструктурный способ	Де концентрация и перераспределение турпотока по нескольким направлениям, старым и новым центрам: расширение сети центров туризма для снижения территориальной концентрации туристского потока Функциональное зонирование: выявление на туристских территориях уникальных зон с ограничениями в посещении (как в ООПТ), территорий разной специализации и вместимости
2	Инфраструктурный (транспортно-пешеходный и «гостиничный»)	Ограничить число (уменьшить площади) парковок, удлинять пешеходные участки на подходах/подъездах к уникальным объектам/ памятникам, местностям Маршрутный: создание тропиночной сети для пешеходных маршрутов на территории ООПТ, через такие территории
3	Расселенческий	Размещение мест/объектов отдыха в сельской местности вне существующих нас. пунктов и/или на значительном удалении от них

Заключение. Сам факт появления термина «овертуризм» - это признание несостоятельности концепции устойчивого туризма в конкретных центрах и местностях. «Рост - это не враг, а то, как мы им управляем» ("growth is not the enemy, but rather how we manage it"¹⁶). Важно подчеркнуть мнение специалистов: должны быть разработаны индивидуальные стратегии управления, чтобы справиться с текущей ситуацией в каждом конкретном пункте назначения.

Вопрос регулирования перегруженности в туризме поднят в докладе Генерального секретаря UNWTO (май 2019 г.) и дана ссылка на результаты исследования17. Первое в истории исследование ЮНВТО / IPS0S18 показало, что граждане признают положительное влияние туризма.19 Он-лайн-опрос был проведен в 15 странах и охватил 12 000 человек, чтобы лучше понять отношение жителей к городскому туризму, его последствиям и стратегиям управления. Только 12% считают необходимым «ограничение количества туристов», и только 9% считают, что продвижение туризма следует прекратить. Из всех респондентов более 70% считают, что эти меры должны быть направлены на улучшение инфраструктуры и объектов.

Пример Словении показывает тактику в профилактике овертуризма - это прямое участие местного населения20. Предполагается, что туристические власти будут проводить регулярные опросы жителей с целью как можно раньше выявить тенденции к избыточному туризму. «Овертуризм должен выявляться местными жителями или властями. Как только они почувствуют, что туристов достаточно, значит так оно и есть, даже если бизнес будет готов принять больше гостей».

В заключение подчеркнём главное, очень важно понимать отношение жителей к туризму, чтобы обеспечить разработку успешных стратегий устойчивого туризма.