Почвенно-экологическая оценка земельных участков: теоретические основы и практические рекомендации по ее проведению

В современной России вопросу почвенноэкологической оценки земельных участков пока не уделяется должного внимания при рассмотрении проблем, возникающих в сфере имущественных отношений на землю. В первую очередь это обусловлено недостаточной проработанностью методических подходов к оценке «почвенной» составляющей земельных участков. В обыденном сознании понятия «почва» и «земля», как правило, отождествляются, хотя большинство землевладельцев и землепользователей понимает, что полное отождествление этих понятий неправильно и ошибочно. На практике недоучет таких ошибок часто ведет к прямым финансовым потерям, а также к возникновению издержек экологического и санитарного характера, что в конечном итоге опять-таки оборачивается экономическими просчетами. Приведем простой пример: недоучет уровня плодородия почв, степени их загрязнения при осуществлении сделок купли-продажи земельных участков приводит к незапланированным тратам нового землепользователя для доведения почв до требуемого уровня плодородия или снижения степени их экологической опасности.

Дело в том, что в отличие от земельных участков почвы как объект имущественных отношений и (или) объект экономической эксплуатации сложны для стандартизации и технической регламентации. Этому есть ряд объективных причин.

Первую причину мы видим в том, что в современном мире почвы в основном рассматриваются:

• 1)    как объект эксплуатации для производства растительной продукции;

• 2)    как компонент окружающей среды, регулирующий состояние экосистем и биосферы в целом [3].

В определенной степени можно рассматривать эти позиции как противоречащие, поскольку неграмотная переэксплуатация плодородных качеств почв ведет к потере почвами их экосистемных функций и ухудшению состояния окружающей среды, а избыточное стремление к сохранению экологических функций почв ограничивает возможность их хозяйственного использования. В нашей стране указанное «противоречие» проявляется в том, что у почв имеются два «хозяина», представленные различными ветвями исполнительной власти – сельскохозяйственной и природоохранной. Несмотря на то, что обе ветви власти стремятся к интеграции и разумному взаимодействию, между ними все еще существуют разногласия, которые оборачиваются неразрешимыми проблемами для конкретного законопослушного землепользователя. Простейший пример – необходимость соблюдения требований законодательства по сохранению плодородия почв (Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), например, в Подмосковье, где плодородие крайне трудно поддерживать без внесения минеральных и органических удобрений, а также норм, запрещающих использование удобрений и сельскохозяйственных ядохимикатов в водоохранной зоне источников питьевого водоснабжения (Водный кодекс Российской Федерации). В создавшихся в Подмосковье экономических условиях рентабельность экологически чистого сельского хозяйства на полях, примыкающих к притокам реки Москвы, близка к нулю или даже отрицательна, что приводит к забрасыванию сельскохозяйственных полей, а в случае прессинга со стороны потенциальных застройщиков – к переводу этих нерентабельных земель в другие категории. Последующая их застройка ведет к деградации или исчезновению и без того низкокачественных почв, что не способствует улучшению экологической ситуации. Налицо парадоксальная ситуация: в целом разумное законодательство в конкретных почвенноэкологических и экономических условиях стимулирует ухудшение условий проживания людей.

Вторая причина, по которой почвы плохо поддаются стандартизации и технической регламентации для целей их разумного использования, состоит в их особенности как природных тел изменяться во времени. При этом отклик разных почвенных свойств на разного рода природные и антропогенные воздействия неодинаков и описывается быстрыми или долговременными почвенными процессами и режимами, длительность которых исчисляется от нескольких секунд до сотен тысяч лет [10, 6]. Именно поэтому почвы, формально имеющие одинаковые названия и, соответственно, одинаковую кадастровую или нормативную стоимость, в реальности могут различаться по устойчивости к воздействующим на них природным факторам и антропогенным агентам, меняться в сторону ухудшения или улучшения технологических качеств с разной ско- ростью, иметь разные свойства, определяющие риск порчи построенных на земельном участке зданий, деградации самих почв и т. п. Следовательно, экономические вложения даже в почвы с одинаковым названием для выполнения ими одинаковых технологических и экономических задач могут существенно различаться. Простой пример – сезонное подтопление зданий или разрушение фундаментов из-за недоучета сложения почвенного профиля при проектировании ливнестоков, дренажных систем и (или) гидроизоляции фундаментов. При строительстве зданий и сооружений почвы, имеющие внутрипочвенный водоупорный слой, требуют больших затрат на строительство дренажных систем, однако вложения на предп-роектную проработку и создание профилактических мер в конечном итоге оказываются как минимум на порядок ниже, чем ремонт уже построенных зданий. Разнообразие почвенных свойств, процессов и эксплуатационных задач приводит к тому, что для оптимизации хозяйственных затрат в каждом конкретном случае необходима специальная экспертная оценка, которую могут провести только специалисты-почвоведы.

Таким образом, мы приходим к выводу, что в настоящее время из-за недопонимания хозяйствующими субъектами роли почв при эксплуатации земельных участков, из-за противоречий, существующих в законодательстве, сложности регламентации процедур почвенно-экологической оценки, разнообразия эксплуатационных задач, самих почв и их свойств хозяйствующие субъекты несут значительные экономические издержки в результате увеличения эксплуатационных расходов, увеличения затрат на освоение земельных участков, риска компенсационных выплат, административных штрафов и т. п. Сокращение издержек и преодоление названных проблем в этой предметной области возможно только при осуществлении процедур почвенно-экологической оценки, а разрешение хозяйственных и судебных споров – с помощью проведения почвенно-экологической экспертизы [9].

В последнее время в России в связи с изменением земельного законодательства эта тематика приобретает особое звучание, поскольку выходит за рамки общеэкологических исследований роли почв в биосфере, а также за рамки утилитарного восприятия почвы как объекта сельскохозяйственного производства.

Как показывает наш опыт, все больше становится землепользователей, для которых знание о состоянии почв на принадлежащих им или используемых ими земельных участках становится не чем-то отвлеченным и не особо нужным, а крайне необходимым, поскольку состояние почв и почвенных ресурсов даже малых земельных участков становится предметом имущественных, экономических, социальных отношений, а также предметом хозяйственных и судебных споров.

Теоретические основы проведения почвенно-экологической оценки

В настоящее время теоретические основы проведения процедур почвенно-экологической оценки разрабатываются в Институте экологического почвоведения Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (ИЭП МГУ) на базе собственного опыта проведения оценок и экспертиз.

Что же понимается нами под почвенноэкологической оценкой?

Почвенно-экологической оценкой для целей регулирования имущественных и других хозяйственных отношений и споров, в том числе разрешаемых в судебном порядке, будем называть комплекс специальных полевых и лабораторных исследований, проводимых специалистами-почвоведами для установления состояния почв конкретного земельного участка, его ресурсных качеств, появления риска, угрожающего здоровью человека, а также рисков, снижающих качества сопряженных компонентов окружающей среды (вод, воздуха, биоты). Почвенно-экологическая оценка должна проводиться профильными организациями, имеющими соответствующие методики, и высококвалифицированными специалистами-почвоведами. Такая оценка должна отвечать требованиям существующего законодательства.

В определенной степени на практике имеет смысл различать процедуры почвенно-экологической оценки и почвенно-экологической экспертизы. Несмотря на то, что методические подходы к их проведению схожи, как правило, экспертиза осуществляется при решении споров или для принятия решений. Оценка предполагает более мягкое проведение этих процедур и может служить как основой для «экспертизы», так и иметь самостоятельную информационную ценность, например для экономических расчетов, целей контроля состояния окружающей среды и т. п.

Теоретические основы проведения почвенно-экологической оценки и экспертизы базируются на фундаментальной научной теории о функциях почв в биосфере и наземных экосистемах [11], разрабатываемой в рамках научной школы академика Г.В. Добровольского, и современной концепции почвенных ресурсов , разрабатываемой в ИЭП МГУ [4, 7]. Согласно этой концепции наравне с другими биологическими природными ресурсами почвы могут рассматриваться в числе следующих трех категорий биологических ресурсов, каждая из которых требует формирования специфических подходов к их сохранению и использованию:

• 1)    ресурсы, вовлекаемые в хозяйственную деятельность и представляющие важную часть сырьевого потенциала страны;

• 2)    ресурсы, поддерживающие биосферный баланс и обеспечивающие стабильное существование человечества;

• 3)    ресурсы, имеющие оздоровительное и культурно-эстетическое значение для развития общества.

Нетрудно заметить, что наряду с другими многоцелевыми природными ресурсами почвенные ресурсы в той или иной мере обладают практически всеми указанными качествами и являются объектом имущественных отношений как в составе земельных участков, так и вне их (например привозной грунт, используемый при выполнении работ по благоустройству территорий).

Эти качества разделяются нами на две основные группы – вещественные (синонимами могут быть: субстантивные, материальные) и функциональные .

К вещественным почвенным ресурсам относятся все те слагающие почву компоненты, которые имеют самостоятельную ресурсную ценность или ресурсный потенциал. Наиболее ярким примером такого рода почвенных ресурсов, без сомнения, является плодородный слой (гумусовый горизонт) почв, богатый почвенным органическим веществом – гумусом.

В последнее время почвоведы и климатологи в своих многочисленных работах показывают, что роль почвенного гумуса в депонировании углерода атмосферы не менее значительна, чем роль почвенного гумуса в плодородии почв, поскольку баланс почвенного гумуса участвует в регулировании климатических циклов и поддерживает стабильность климатических характеристик планеты.

К ресурсам такого же рода следует, по нашему мнению, отнести и такие сугубо «почвенные» образования как, например, водоупорные горизонты текстурно-дифференцированных почв, регулирующие поверхностный и грунтовый сток сезонных и талых вод. Кроме ресурсов органического вещества и почвенных горизонтов, к вещественным почвенным ресурсам следует отнести ресурсы почвенной биоты, почвенных минералов, почвенной влаги, почвенно-атмосферные и почвенно-литологические ресурсы.

Фундаментальные разработки почвоведов, проведенные в последние 20 лет в русле концепции о структурно-функциональной роли почв в биосфере и учения об экологических функциях почв, позволяют говорить о существенном расширении теоретической базы для всесторонней характеристики группы функциональных ресурсов почв , к которой относятся и уже упоминавшиеся ресурсы плодородия почв.

Следуя этим разработкам, нами был предложен [4] перечень ресурсных характеристик почв, связанных с выполнением ими биогеоценотических (экосистемных) и глобальных функций.

Почвенные ресурсы прямого потребления:

• •    ресурсы плодородия и продуктивности (эксплуатируются функции источника эле-

• ментов питания, депо влаги, элементов питания и энергии, депо семян, стимулятора и ингибитора биогеохимических преобразований веществ и т. п.);

• •    места поселения людей и организмов, размещения производственных и иных объектов (эксплуатируются функции среды обитания, жизненного пространства, жилища и убежища, механической опоры);

• •    сорбции и преобразования загрязнителей и токсинов (эксплуатируются санитарная и буферная функции).

Почвенные ресурсы непрямого потребления (обеспечивают поддержание качества и устойчивости потенциала других биосферных ресурсов):

• •    поддержания биологического разнообразия (эксплуатируются функции пускового механизма некоторых сукцессий, «памяти» ландшафтов, регулирования плотности и продуктивности организмов, фактора биологической эволюции и т. п.);

• •    защиты и регулирования состава литосферы (эксплуатируется функция защитного экрана, «кожи» планеты, источника веществ для образования минералов, пород, полезных ископаемых);

• •    регулирования состава гидросферы (эксплуатируются гидрофизические и коллоидно-химические свойства почв, функции трансформации поверхностных вод в грунтовые, сорбционного барьера);

• •    регулирования состава атмосферы (эксплуатируются процессы, связанные с «дыханием» почв, депонированием углерода и азота атмосферы);

• •    энергетического баланса планеты (эксплуатируется функция депонирования и преобразования солнечной энергии, поглощения и отражения солнечной радиации).

Помимо указанных двух основных групп почвенных ресурсов, по нашему мнению, следует особо выделить группу культурноэстетических и информационных ресурсов почв, не связанную с прямой или косвенной эксплуатацией компонентов и (или) функций почв. Эту группу ресурсов следует считать, скорее, связанной с эксплуатацией таких свойств почв, которые имеют (или могут иметь в будущем) значение для культурной жизни общества. Мы рекомендуем от- носить к этой группе свойства почв, совершенствующие наше знание об истории развития природы и общества (области, охваченные палепочвоведением и археологическим почвоведением), о разнообразии почвенного покрова планеты (Красные книги почв, почвенные эталоны) и т. п.

Из приведенного перечня почвенных ресурсов объективно следует, что термин «почвенные ресурсы» одновременно и уже его современного синонима – понятия «земельные ресурсы», которое включает не только почвы, но и подпочву, местные воды, рельеф, растительность и другие компоненты, расположенные в границах определенных земельных участков, и значительно шире, поскольку включает в себя понимание выполнения почвой иных функций кроме плодородия, обладание почвой иными свойствами, имеющими значение в экономической жизни.

На основании сказанного дадим определение почвенных ресурсов.

К почвенным ресурсам относятся такие компоненты, свойства и функции природных и антропогенно преобразованных, а также искусственных почв, которые используются или могут быть использованы для осуществления хозяйственной, культурной, духовной и иной деятельности человека, способствуют устойчивому развитию человеческой цивилизации при условии повышения качества жизни и сохранения человека как биологического вида и имеют соответствующую потребительскую ценность.

Из предложенного определения следует, что понятие «почвенные ресурсы» – многоплановое и многоцелевое. Это значит, что, хотя возможность интегральной характеристики почвенных ресурсов и существует, тем не менее в реальной жизни такая характеристика не имеет существенного значения. Для хозяйственных, юридических и других целей гораздо важнее (а также методически и технически проще) оценивать почвенные ресурсы лишь через те компоненты, свойства и функции почв, которые имеют непосредственное значение для осуществления выбранной цели (конкретной эксплуатационной или технологической задачи).

Такая постановка вопроса с учетом современного уровня развития почвоведения и информационных технологий позволяет по-новому взглянуть на задачи почвенноэкологической оценки и экспертизы, которые требуют для своего решения серьезной научной проработки, основанной на обобщении конкретного практического опыта.

Следует отметить, что главная задача заявленной темы – ясно и доступно для «не-почвоведов» обозначить важность и место почвенно-экологической оценки в земельных отношениях. В рамках одной статьи невозможно дать подробное описание конкретных примеров, поскольку каждая ситуация является предметом специальной монографии. В связи с ограниченным объемом статьи мы приводим типовые ситуации и задачи, ранжированные и структурированные на основе опыта работы авторов.

Типовые ситуации, требующие проведения почвенно-экологической оценки и (или) экспертизы

За последние годы нами было обследовано несколько сотен земельных участков с целью проведения почвенно-экологической оценки и (или) экспертизы. Участки существенным образом различались по географическому положению (от полупустынь до северной тайги и тундры), характеру использования земель (обследовались земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, промышленности, оборонного, рекреационного назначения, лесного фонда), размерам (от нескольких десятков квадратных метров до сотен тысяч гектаров) и т. д.

Не имея возможности в рамках отдельной статьи рассмотреть большую часть конкретных ситуаций, позволим себе сгруппировать их в несколько типовых блоков и ранжировать по степени сложности для выполнения задач почвенно-экологической оценки и экспертизы.

Задача установления качества почв для кадастровых и оценочных работ

Задачи этого блока являются типовыми при выполнении стандартных работ по ка- дастровой оценке земель, требующихся для установления величины исчисляемого земельного налога, расчета потерь сельскохозяйственного производства, рыночной стоимости земель и т. п. Как правило, такие работы осуществляются с проведением картографических работ, устанавливающих характер почв на участке (их классификационную принадлежность) и занимаемую ими площадь. Такие виды работ выполняются как по заказам учреждений земельного кадастра, так и по заказам юридических или физических лиц, сомневающихся в правильности информации, полученной из официальных источников. В последнее время число последних возросло, поскольку официальная кадастровая оценка земель (особенно сельскохозяйственного назначения) проводится с использованием устаревших почвенных карт.

Задача установления факта и степени нарушенности почвенного покрова при известных причинах

Решение задач этой категории, как правило, бывает необходимо при проведении оценки и экспертизы относительно небольших земельных участков в случае возникновения административных, хозяйственных и судебных споров (включая гражданские, арбитражные и уголовные дела). В основном выполнение работ имеет характер экспертизы, а методика их проведения в каждом конкретном случае предопределяется вопросами, поставленными в задании на производство работ конкретным заказчиком. Спектр задач, решаемых в рамках этого блока, очень разный. К наиболее распространенным вопросам относятся определение площади нарушенного или загрязненного участка и проверка достоверности информации, содержащейся в исковом заявлении или материалах уголовного (арбитражного, гражданского) дела. Причинами нарушения почвенного покрова обычно выступают загрязнение нефтепродуктами, минеральными токсинами (например тяжелыми металлами, некоторыми пестицидами, удобрениями), эрозия почв, истощение почв в результате интенсивной сельскохо- зяйственной деятельности, засоление и осолонцевание почв и т. д.

Задача установления причин изменения состояния почв

Не во всех случаях причина изменения состояния почв (как правило, причина их деградации) ясна и определенна. Так, например, без специальных исследований трудно установить, в результате чего произошло физическое нарушение плодородного слоя – неграмотных действий фермера при вспашке и обработке почв или порчи их в результате прохода военной техники или попадания снаряда (типичный пример исков крестьянских хозяйств к министерству обороны) [8]. Другой пример – засоление или осолонцевание почв, произошедшее в результате подтопления участка при строительстве дороги или орошения минерализованными водами.

Задача установления причин изменения состояния природного или искусственного объекта

Почвы – важнейший компонент природных систем, участвующий во многих природных циклах, охватывающих также и созданные человеком объекты – сельскохозяйственные поля, мелиоративные системы, зеленые насаждения, здания и сооружения, городскую среду. Зачастую именно меняющиеся почвенные свойства, процессы и режимы или их совокупности оказывают влияние на имущество хозяйствующих субъектов. Причем в подавляющем большинстве случаев именно почвенные свойства усиливают или ослабляют то или иное воздействие. Мы уже приводили пример подтопления зданий в случае недоучета особенностей передвижения почвенной влаги в специфических условиях. Аналогичные ситуации возникают и при недоучете мерзлотных, химических, микробиологических, минералогических и других почвенных свойств (при проектировании зданий и инженерных сооружений, эксплуатации ирригационных и дренажных систем, пересадке зеленых насаждений, проектировании рекреационной нагрузки и т. д.).

Задача прогноза изменения состояния почв или функционально связанного с ними состояния природного или искусственного объекта

Как в любой области знания, изучающей поведение природных и сопряженных с ними искусственных систем, задачи прогноза являются самыми сложными и наиболее уязвимыми для последующей критики. Почвенные прогнозы не являются исключением. Здесь достоверность прогнозов в значительной мере зависит от уровня квалификации и опыта эксперта. При составлении почвенных, почвенно-геохимических, почвенно-гидрологических и других прогнозов значительную роль играет учет максимально возможного набора влияющих параметров, скоростей и обратимости протекающих процессов, исходных свойств, а также параметров меняющихся внешних условий. Несмотря на сложность задач этой категории (к типичным можно отнести прогнозы урожайности, устойчивости зданий и сооружений, приживаемости растений, буферной емкости почв по отношению к загрязнителям и другие прогнозы), в почвоведении накоплен значительный опыт, позволяющий оценить риски возможных изменений, их степень, время действия активных факторов и условий, скорость и обратимость изменений. Во многих случаях представление об этих параметрах даже на качественном уровне позволяет снизить издержки и избежать непредвиденных эксплуатационных затрат, а оценка санитарно-эпидемиологического состояния почв – предотвратить риски угрозы жизни и здоровья людей, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

Другой тип прогнозных задач, решаемых с помощью почвенно-экологической оценки – это проверка действия на окружающую среду новых препаратов, применяемых в различных сельскохозяйственных и промышленных целях – пестициды, грунтоукрепляющие вещества, удобрения и т. п. Здесь достоверность прогнозов может быть существенно выше, поскольку имеется возможность использовать методы математического и натурного (физического) моделирования.

Многие из перечисленных типовых задач приходится решать в совокупности при выполнении комплексных почвенно-экологических изысканий.

Наиболее распространенные комплексные задачи

В некоторой степени наиболее распространенные комплексные задачи также могут быть типизированы.

Задача оптимизации размещения объектов на земельном участке

Задачи оптимизации размещения объектов на конкретном земельном участке возникают в разных ситуациях, связанных с землепользованием. Типичные ситуации, с которыми нам приходилось сталкиваться на практике, отражают уровень проработанности конкретной ситуации землевладельцем и в целом определяются следующими вопросами:

• •    стоит ли приобретать земельный участок с тем, чтобы потом его выгодно продать;

• •    создают ли имеющиеся почвенно-экологические условия и свойства риск снижения (повышения) рыночной стоимости земельного участка;

• •    что наиболее выгодно выращивать или построить на земельном участке;

• •    в случае наличия проекта производства (сельскохозяйственного, промышленного) какой из имеющихся в рассмотрении участков наиболее приемлем для осуществления указанных в проекте целей;

• •    как оптимально разместить проектируемые объекты, если есть участок и проект организации производства (строительства);

• •    какие дополнительные работы (например дренаж) имеет смысл производить, чтобы снизить эксплуатационные затраты в будущем;

• •    как избежать возможных экологических нарушений.

Как видно из приведенного перечня вопросов, при проведении почвенно-экологической оценки для оптимизации размещения объектов на земельном участке приходится не только сталкиваться с тем, что зе- мельные участки имеют различные почву, площадь, сопутствующие условия природного и искусственного характера, но и иметь дело с разными проектируемыми объектами и хозяйственными задачами, в числе которых могут быть комплексное производство на базе первичной сельскохозяйственной продукции, заводы и предприятия с коммунально-бытовой зоной и объектами рекреации, сугубо сельскохозяйственное производство, зонирование национальных парков и заповедников, районирование области для оптимального размещения сельскохозяйственных культур и т. д., и т. п. Иначе говоря, разнообразие и комплексность задач не позволяет детально регламентировать весь комплекс почвенно-экологических изысканий и оценочных работ.

Вместе с тем единство методологических подходов, используемых в каждом конкретном случае, состоит в том, чтобы проработать альтернативные варианты размещения производственных объектов таким образом, чтобы максимально снизить затраты на освоение, эксплуатационные расходы, снизить риски нарушения природоохранного законодательства, учесть требования существующих нормативов и регламентов (РД, СП, СниПов и ГОСТов), и в конечном итоге – разработать технические условия на проектирование, а в некоторых случаях – и элементы (инженерные, дизайнерские, технические) собственно проекта. Кроме того, практически во всех случаях требуется проработка профилактических и мелиоративных мероприятий вне зависимости от конкретной планируемой эксплуатационной задачи.

Задача разработки технологий или элементов технологий эксплуатации почв для максимальной экономической эффективности и экологической безопасности

В основном наш опыт выполнения работ по почвенно-экологической оценке для этой технологической задачи заключался в разработке комплексных специальных технологий поддержания рекреационных и специфических искусственных систем, а именно в разработке технологий содержания садов, питомников, полей для выращивания рулонного газона, гольф-полей и т. п., а также многочисленных частных садов и парков. В целом такая задача по содержанию и составу работ близка к мероприятиям, проводившимся в советские времена при разработке технологических паспортов колхозов и совхозов, отдельных крестьянских хозяйств. Отличие состоит лишь в уровне ответственности за разработанные технологии, поскольку почвовед-эколог разделяет ответственность хозяйствующего субъекта (или владельца частного участка) за устойчивое функционирование или производительность созданных искусственных экосистем. По этой причине важнейшую роль при проведении рассматриваемого типа работ играет умение эксперта и специалиста сочетать и взаимно увязать технологические требования к строению почвенной толщи, ирригационным и дренажным системам, методам борьбы с сорняками и вредителями, проведению агротехнических и агрохимических мероприятий и т. д., включая профилактические меры по предотвращению ухудшения санитарной и экологической обстановки, а также применение методик и приемов, сокращающих эксплуатационные расходы.

Задача экспертизы проектной документации и корректировка проекта на разных стадиях его реализации

В целом почвенно-экологическая экспертиза проектной документации сводится к выявлению просчетов проектировщиков, обусловленных недостаточным учетом почвенно-экологических параметров, и технологических и экологических рисков, а также к определению возможных экономических издержек, связанных с возникновением этих рисков. Вместе с тем, как показывает наш опыт, разные проекты имеют разную степень проработанности «почвенного» блока. Так, например, инженерномелиоративные проекты в значительной степени учитывают почвенные свойства, и основные просчеты, как правило, связаны с недоучетом почвенных режимов и «запуском» новых почвенных процессов уже на этапе эксплуатации мелиоративных систем. Строительные же проекты содер- жат раздел по охране окружающей среды, однако почвенный блок представлен в них очень схематично, поскольку регламентов для проведения почвенно-изыскательских работ при осуществлении процедур оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) не существует. Именно в строительных проектах возможны разнообразные ошибки, в первую очередь связанные с проектированием ливнестоков, созданием дренажных систем и разработкой мероприятий по благоустройству и рекультивации. В сельскохозяйственных проектах (проектирование севооборотов, границ полей и т. п.) обычно учитываются только агрохимическое и агротехническое состояние почв и отчасти их мелиоративное состояние, но не берутся в расчет совокупности текущих почвообразовательных процессов, риск изменения их направления, степени и скорости.

Задача обоснования допустимости перевода сельскохозяйственных земель в другие категории

Задачи этой категории приобрели особую актуальность в последние несколько лет в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно российскому законодательству перевод земель из категории сельскохозяйственных в другие допускается лишь в исключительных случаях, поскольку в силу разнообразных причин фонд земель этой категории постоянно сокращается. Мы уже коротко касались этого вопроса. Здесь же нам хотелось бы отметить, что при проведении почвенно-экологической оценки земельного участка, планируемого к переводу из земель сельскохозяйственного назначения в другие земли, одновременно с решением прямого вопроса об определении уровня пригодности участка для сельскохозяйственного производства также решается и ряд косвенных задач с целью определения порядка дальнейшей эксплуатации земельного участка, а именно:

• •    проводится оценка санитарного состояния почв;

• •    предоставляется информация об экологическом состоянии почв и сопряженных объектов окружающей среды (вод, растительности), которая может быть использована в дальнейшем при ОВОС;

• •    уточняется исходная информация для уточнения кадастровой стоимости участка, расчета потерь сельскохозяйственного производства в соответствии с реальной ситуацией (особенно в случаях естественной потери плодородия со временем или деградации);

• •    дается оценка прямого и обратного влияния земельного участка (почвенно-геохимических и экологических взаимосвязей) на сопредельные территории при планируемом виде использования;

• •    даются рекомендации по оптимизации эксплуатации почвенных ресурсов, нарушаемых или отторгаемых при осуществлении проектов на выводимых землях (создание рекреационных зон, оптимизация дренажных систем, утилизация плодородного слоя, разработка рекультивационных проектов и т. п.).

Важно отметить, что экспертное заключение о непригодности земельных участков для сельскохозяйственного использования может выдаваться только в случае наличия следующих факторов :

• •    природно обусловленная низкая продуктивность почв;

• •    значительная степень деградации почв и объективная невозможность их окультуривания и рекультивации для целей сельскохозяйственного производства в складывающихся социально-экономических условиях;

• •    ограничения на использование в сельском хозяйстве по экологическим и санитарно-эпидемиологическим показателям;

• •    экологические выгоды и экологическая обоснованность и целесообразность использования земельных участков в других целях;

• •    социальные выгоды и социальная обоснованность и целесообразность использования земельных участков в других целях;

• •    существенно бульшая экономическая эффективность предполагаемого использования конкретного земельного участка.

Экспертное заключение о непригодности земельных участков для сельскохозяйственного использования не выдается , если выявлено следующее:

• •    высокая устойчивая продуктивность или высокое естественное плодородие почв и экосистем исследованного земельного участка;

• •    обоснованная объективная возможность восстановления деградированных земель и поддержания уровня их плодородия в складывающихся социально-экономических условиях (при наличии таких альтернатив);

• •    низкая или меньшая экономическая эффективность предполагаемого использования конкретного земельного участка;

• •    риск экологического ущерба от предполагаемого использования конкретного земельного участка;

• •    риск социальных издержек от предполагаемого использования конкретного земельного участка;

• •    риск нарушения базовых элементов историко-культурного ландшафта региона и его рекреационного потенциала.

Задача снижения рисков кредитных и страховых организаций

Этот тип задач, решаемых с помощью почвенно-экологической оценки и экспертизы, пока еще недостаточно востребован на рынке, а процесс поиска их решения находится в зачаточном состоянии, по сути – в стадии проработки. Вместе с тем первые шаги в этом направлении уже делаются. Наиболее перспективными для решения здесь оказываются следующие вопросы:

• •    существуют ли риски снижения залоговой стоимости земельного участка по почвенно-экологическим условиям;

• •    какие технологические требования следует предъявлять к залогодателю для сохранения эксплуатационных качеств почв земельного участка;

• •    как рассчитать страховое вознаграждение страховщика в зависимости от почвенно-экологических условий, длительнос-

• ти периода страхования, соблюдения или нарушения технологических требований к эксплуатации почв земельного участка;

• •    каковы перечень и стоимость работ по восстановлению эксплуатационных качеств почв.

На эти и другие вопросы почвенно-экологическая экспертиза способна дать ответ после соответствующего изучения объектов и технологий их эксплуатации.

Задача почвенно-экологической паспортизации земельных участков

В настоящее время элементы почвенноэкологической паспортизации земельных участков уже введены в практику. Так, предприятиям рекомендуется иметь экологический паспорт, в котором находят отражение и параметры состояния почв, что позволяет следить (проводить мониторинг) за соблюдением экологического законодательства тем или иным предприятием. В ряде регионов (например в Московской области) вскоре будут введены паспорта почвенного плодородия. В некоторых случаях важным документом, создаваемым на рекомендательной или добровольной основе, может служить санитарный паспорт почв. Во всех перечисленных случаях информация, содержащаяся в обновляемых на регулярной основе «паспортах», отражающих почвенно-экологическое состояние земельного участка, позволит землепользователю предпринимать оперативные профилактические меры по снижению уровня риска экологической опасности и повышению эксплуатационных затрат, корректировать методы использования почвенных ресурсов.

Заключение

Таким образом, в условиях развивающегося земельного рынка и возникающих вследствие этого новых имущественных отношений почвенно-экологическая оценка, проводимая с целью решения комплекса задач по повышению экономической эффективности эксплуатации земельных участков, снижению экологических и финансовых рисков, связанных с деградацией и загрязнением почв или недоучетом почвенных параметров при проектировании хозяйственных объектов, приобретает все большую актуальность. Помимо традиционных задач по оценке уровня почвенного плодородия и степени загрязнения почв, актуальной становится проблема разработки адекватных методов использования почвенных ресурсов для снижения эксплуатационных затрат и новых технологических приемов рационального использования почвенных ресурсов с одновременным соблюдением норм природоохранного законодательства.

К большому сожалению, в настоящее время, учитывая современный уровень развития почвоведения и особенности почв как природных или искусственно преобразованных объектов, трудно говорить о возможности разработки унифицированных регламентов проведения почвенно-экологической оценки для решения типовых задач. Вместе с тем накопленный в рассмотренной предметной области опыт и проведенная типология задач почвенно-экологической оценки позволяют приблизиться к решению отдельных проблем на региональном и отраслевом уровнях.